Випробування для Лісівників № 3766

Готується проект ЗАКОНУ УКРАЇНИ "Про зміну системи регулювання економіки", яким передбачено скасування низки Кодексів, зокрема лісового, та законів, які стосуються в тому числі лісового господарства. Натомість пропонується протягом 6 місяців підготувати нові, які б кардинально змінили регуляторну, дозвільну систему та з метою гармонізації законодавства України до законодавства ЄС. Зважаючи на якість та швидкість, з якою керівництво ДАЛРУ приймає та затверджую нормативні акти на вимогу законодавців, розпочинати роботу потрібно вже зараз.

Ляховой Юрій

Проект
вноситься
народними депутатами України

ЗАКОН УКРАЇНИ

Про зміну системи регулювання економіки

Для створення в Україні прозорих процедур регулювання економіки, з метою звільнення виробництва від адміністративного та корупційного тиску, ліквідації радянських та пострадянських норм та вимог, зниження собівартості виробництва товарів і послуг, забезпечення конкурентоспроможності українських товарів та захисту споживачів

Верховна Рада України п о с т а н о в л я є:

1. Дія положень законодавчих актів України згідно з переліком, що додається, щодо отримання суб’єктами підприємницької діяльності дозвільних документів та/або якими встановлено інші норми, що регулюють господарську діяльність, втрачає чинність.

2. З моменту вступу в дію пункту 1 цього Закону, законодавчі акти України згідно з переліком, що додається, та інші нормативно-правові акти України застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.
Перелік, що додається, не є вичерпним і може бути доповнений протягом терміну реалізації положень цього Закону.

3. Кабінету Міністрів України протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом забезпечити підготовку та внесення на розгляд Верховної Ради України з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», з проведенням відкритих громадських слухань, законопроектів щодо здійснення регулювання та видачі дозвільних документів у відповідності до європейських норм та правил, для забезпечення безпеки життєдіяльності споживачів та захисту права власності.

4. Цей Закон набирає чинності з дня його опублікування, крім пункту 1 цього Закону, який набирає чинності через 365 днів з моменту набрання чинності цим Законом.

5. Кабінету Міністрів України протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом внести на розгляд Верховної Ради України проект Закону України щодо реформування органів виконавчої влади на основі перегляду їх завдань, ефективного розподілу функцій, повноважень і сфер відповідальності для забезпечення максимальної інституційної спроможності державного управління.

Голова Верховної Ради
України

Додаток
до Закону України
«Про зміну системи
регулювання економіки»

ПЕРЕЛІК
законодавчих актів України

1. Водний кодекс України (Відомості Верховної Ради України, 1995р., №24, ст. 189);
2. Гірничий закон України (Відомості Верховної Ради України, 1999р., № 50, ст. 433);
3. Земельний кодекс України (Відомості Верховної Ради України, 2002р., № 3, ст. 27);
4. Кодекс торговельного мореплавства України (Відомості Верховної Ради України, 1995 р., № 47, ст. 349);
5. Кодекс України про надра (Відомості Верховної Ради України, 1994р., № 36, ст. 340);
6. Кодекс цивільного захисту України (Відомості Верховної Ради України, 2013 р., № 34-35, стор. 1802, ст. 458);
7. Лісовий кодекс України (Відомості Верховної Ради України, 1994р., № 17, ст. 99);
8. Повітряний кодекс України (Відомості Верховної Ради України, 2011р., № 48-49, ст. 536);
9. Декрет Кабінету Міністрів України «Про систему валютного регулювання і валютного контролю» (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1993, N 17, ст.184);
10. Закон України «Основи законодавства України про охорону здоров’я» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 4, ст. 19);
11. Закон України «Про автомобільний транспорт» (Відомості Верховної Ради України, 2001 р., № 22, ст. 105);
12. Закон України «Про автомобільні дороги» (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 51, ст. 556);
13. Закон України «Про авторське право та суміжні права» (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1994, N 13, ст.64);
14. Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (Відомості Верховної Ради, 2013, № 27, ст.282);
15. Закон України «Про альтернативні джерела енергії» (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., № 24, ст. 155);
16. Закон України «Про Антимонопольний комітет України» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 50, ст. 472);
17. Закон України «Про архітектурну діяльність» (Відомості Верховної Ради України, 1999 р., № 31, ст. 246);
18. Закон України «Про банки і банківську діяльність» (Відомості Верховної Ради України, 2001 р., № 5, ст. 30);
19. Закон України «Про бджільництво» (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2000, N 21, ст.157);
20. Закон України «Про благоустрій населених пунктів» (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 49, ст. 517);
21. Закон України «Про ветеринарну медицину» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 36, ст. 531);
22. Закон України «Про вивезення, ввезення та повернення культурних цінностей» (Відомості Верховної Ради України, 1999 р., № 48, ст.405);
23. Закон України «Про вилучення з обігу, переробку, утилізацію, знищення або подальше використання неякісної та небезпечної продукції» (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., № 12, ст. 95);
24. Закон України «Про виноград та виноградне вино» (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 31, ст. 419);
25. Закон України «Про відходи» (Відомості Верховної Ради України, 1998 р., № 36, ст. 242);
26. Закон України «Про державне регулювання видобутку, виробництва і використання дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння та контроль за операціями з ними» (Відомості Верховної Ради України, 1998р., № 9, ст. 34);
27. Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» (Відомості Верховної Ради України, 1995 р., № 46, ст. 345);
28. Закон України «Про державне регулювання виробництва і реалізації цукру» (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1999, N 32, ст.268);
29. Закон України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» (Відомості Верховної Ради України, 2011, N 21, ст.144)
30. Закон України «Про державну експертизу землевпорядної документації» (Відомості Верховної Ради України, 2004 р., № 38, ст. 471);
31. Закон України «Про державну систему біобезпеки при створенні, випробуванні, транспортуванні та використанні генетично модифікованих організмів» (Відомості Верховної Ради України, 2007 р., № 35, ст. 484);
32. Закон України «Про дитяче харчування» (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2006, N 44, ст.433);
33. Закон України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., № 48, ст. 483 із наступними змінами);
34. Закон України «Про дорожній рух» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 31, ст. 338);
35. Закон України «Про екологічну експертизу» (Відомості Верховної Ради України, 1995 р., № 8, ст. 54);
36. Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218);
37. Закон України «Про зайнятість населення» (Відомості Верховної Ради України, 2013 р., № 24, ст. 243);
38. Закон України «Про залізничний транспорт» (Відомості Верховної Ради України, 1996 р., № 40, ст. 183);
39. Закон України «Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну» (Відомості Верховної Ради України, 1999 р., № 11, ст.78);
40. Закон України «Про захист прав споживачів» (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991, № 30, ст.379);
41. Закон України «Про захист рослин» (Відомості Верховної Ради України, 1998 р., № 50, ст. 310);
42. Закон України «Про захист тварин від жорстокого поводження» (Відомості Верховної Ради України, 2006 р., № 27, ст. 230);
43. Закон України «Про зерно та ринок зерна в Україні» (Відомості Верховної Ради України, 2002 р., № 35, ст. 258);
44. Закон України «Про зовнішньоекономічну діяльність» (Відомості Верховної Ради УРСР, 1991 р., № 29, ст. 377);
45. Закон України «Про інвестиційну діяльність» (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2012, N 36, ст.416);
46. Закон України «Про карантин рослин» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 34, ст. 352);
47. Закон України «Про кредитні спілки» (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2002, N 15, ст.101);
48. Закон України «Про курорти» (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., № 50, ст. 435);
49. Закон України «Про лікарські засоби» (Відомості Верховної Ради України, 1996 р., № 22, ст. 86);
50. Закон України «Про металобрухт» (Відомості Верховної Ради України, 1999 р., № 25, ст.. 212);
51. Закон України «Про мисливське господарство та полювання» (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., № 18, ст. 132);
52. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» (Відомості Верховної Ради України, 1997 р., № 24, ст. 170);
53. Закон України «Про молоко та молочні продукти» (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2004, N 47, ст.513);
54. Закон України «Про наркотичні засоби, психотропні речовини і прекурсори» (Відомості Верховної Ради України, 1995 р., № 10, с.. 60);
55. Закон України «Про насіння і садивний матеріал» (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., № 13, ст. 92);
56. Закон України «Про нотаріат» (Відомості Верховної Ради України, 1993, N 39, ст.383);
57. Закон України «Про обіг в Україні наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів і прекурсорів» (Відомості Верховної Ради України, 1995 р., № 10, ст. 60);
58. Закон України «Про оптові ринки сільськогосподарської продукції» (Відомості Верховної Ради України, 2009 р., № 51, ст. 755);
59. Закон України «Про оренду державного та комунального майна» (Відомості Верховної Ради (ВВР), 1992, № 30, ст.416);
60. Закон України «Про оренду землі» (Відомості Верховної Ради України, 1998 р., № 46, ст. 280);
61. Закон України «Про основи містобудування» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 52, ст. 683);
62. Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (Відомості Верховної Ради України, 2007, N 29, ст.389 )
63. Закон України «Про охоронну діяльність» (Відомості Верховної Ради України, 2013 р., № 2, ст. 8);
64. Закон України «Про охорону археологічної спадщини» (Відомості Верховної Ради України, 2004 р., № 26, ст. 361);
65. Закон України «Про охорону атмосферного повітря» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 50, ст. 678);
66. Закон України «Про охорону культурної спадщини» (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., № 39, ст. 333);
67. Закон України «Про охорону навколишнього природного середовища» (Відомості Верховної Ради України, 1991 р., № 41, ст. 546);
68. Закон України «Про охорону прав на знаки для товарів та послуг» (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1994, N 7, ст. 36);
69. Закон України «Про охорону прав на промислові зразки» (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1994, N 7, ст. 34);
70. Закон України «Про охорону праці» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 49, ст. 668);
71. Закон України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» (Відомості Верховної Ради України, 2001 р., №47, ст. 251);
72. Закон України «Про Перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» (Відомості Верховної Ради України, 2011 р., № 47, ст. 532);
73. Закон України «Про пестициди і агрохімікати» (Відомості Верховної Ради України, 1995 р., № 14, ст. 91);
74. Закон України «Про природно-заповідний фонд України» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 34, ст. 502);
75. Закон України «Про радіочастотний ресурс України» (Відомості Верховної Ради України, 2000 р., № 36, ст. 298);
76. Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» (Відомості Верховної Ради України, 2011 р., № 34, ст. 343);
77. Закон України «Про рекламу» (Відомості Верховної Ради України, 1996 р., № 39, ст. 181);
78. Закон України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» (Відомості Верховної Ради України, 2012 р., № 17, ст. 155);
79. Закон України «Про розповсюдження примірників аудіовізуальних творів, фонограм, відеограм, комп'ютерних програм, баз даних» (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2000, N 24, ст.183);
80. Закон України «Про рослинний світ» (Відомості Верховної Ради України, 1999 р., № 22, ст. 198);
81. Закон України «Про страховий фонд документації України» (Відомості Верховної Ради України, 2001 р., № 20, ст.. 101);
82. Закон України «Про страхування» (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1996, N 18, ст. 78);
83. Закон України «Про тваринний світ» (Відомості Верховної Ради України, 2002 р., № 14, ст. 97);
84. Закон України «Про телебачення і радіомовлення» (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 10, ст. 43);
85. Закон України «Про телекомунікації» (Відомості Верховної Ради України, 2004 р., № 12, ст. 155);
86. Закон України «Про транспорт» (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 51, ст. 446);
87. Закон України «Про туризм» (Відомості Верховної Ради України, 1995 р., № 31, ст. 241);
88. Закон України «Про фінансовий лізинг» (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1998, N 16, ст.68);
89. Закон України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» (Відомості Верховної Ради України, 2002 р., № 1, ст. 1);
90. Закон України «Про цінні папери та фондовий ринок» (Відомості Верховної Ради України, 2006 р., № 31, ст. 268).

ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України
«Про зміну системи регулювання економіки»

1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту.
Проект Закону України «Про зміну системи регулювання економіки» вноситься на виконання Коаліційної угоди, підписаної депутатами Верховної Ради України VIII скликання.

Державна регуляторна політика у сфері господарської діяльності є одним з напрямів державної політики, який спрямований на вдосконалення правового регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб’єктами господарювання, недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, зменшення втручання держави у діяльність суб’єктів господарювання та усунення перешкод для розвитку господарської діяльності, що здійснюється в межах, у порядку та у спосіб , що встановлений Конституцією та Законами України.

Необхідність прийняття законопроекту зумовлена потребою кардинальної зміни дозвільної системи України та відміни регуляторних документів, які не несуть в собі функції захисту споживачів товарів та послуг, тільки збільшують собівартість виробництва в Україні. Значна кількість регуляторних документів, отримання яких вимагається законодавством від суб’єктів господарювання під час започаткування та здійснення господарської діяльності, значно ускладнюють умови ведення бізнесу, а їх вартість іноді є більшою частиною ціни кінцевого продукту. Усі процедури дерегуляції, які проводились до цього, здійснювались в рамках існуючої системи регуляції і не змінювали її. Саме тому процес дерегуляції призводив до збільшення дозвільних документів або ускладнення процедури їх отримання, а безпека споживачів залишалась останнім фактором регулювання.

Потрібно не покращувати існуючу корупційну систему надання адміністративних послуг та регулювання, а змінити її на систему забезпечення прав споживачів та стимулювання виробництва.

Основне завдання державної політики у сфері регулювання господарських відносин полягає у встановленні простих, чітких, зрозумілих, єдиних для всіх „правил гри”, забезпечення їх загального дотримання, створення умов для вільного доступу до всіх сегментів ринку за єдиними правилами, гарантування всім суб’єктам підприємницької діяльності захисту їх законних прав та інтересів у відносинах з іншими суб’єктами та органами влади, можливостей самореалізації кожного громадянина та забезпечення належного рівня свого життя та життя своєї сім’ї.

2. Цілі й завдання законопроекту.

Прийняття законопроекту має на меті заміну існуючої сьогодні корупційної регуляторної системи на систему забезпечення державою безпеки товарів і послуг, які виробляються та/або продаються в Україні.
Зміна регуляторної системи унеможливить прояви корупції, сприятиме створенню умов для розвитку підприємництва в Україні та одночасно захистить споживачів.

3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту.

Законопроектом передбачено:
– скорочення кількості регуляторних документів;
– забезпечення державою безпеки споживачів та захисту права власності;
– усунення зайвого регулювання господарської діяльності.

4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового регулювання.

Основні вимоги в регуляторній сфері встановлені Законами України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про адміністративні послуги», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та іншими.
Зокрема, серед них: Закони України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про відходи», «Про ветеринарну медицину», «Про карантин рослин», «Про радіочастотний ресурс України», «Про охорону праці», «Про рекламу», Водний кодекс, Земельний кодекс та інші.

5. Фінансово-економічне обґрунтування.

Реалізація законопроекту не потребує додаткових фінансових витрат з Державного бюджету України.

6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття законопроекту.

Реалізація даного законопроекту дозволить:
– забезпечити реальний захист споживачів в Україні;
– збільшити ефективність державного регулювання та зменшити бюджетні витрати на бюрократичний апарат;
– пришвидшити гармонізацію законодавства України до законодавства ЄС;
– усунути технічні бар’єри для здійснення підприємницької діяльності;
– зменшити собівартість виробництва товарів і послуг в Україні.