Новый враг Украины: усталость от войны на Западе

Изображение: Getty Images

Конгресс приостанавливает военную помощь, в то время как популисты, не поддерживающие ее, добиваются успехов в Европе

На протяжении более чем 600 дней полномасштабной войны Америка была величайшим спасителем Украины, поскольку она мобилизовала оружие, деньги и многое другое, чтобы помочь отразить вторжение России. Теперь Америка стала одной из самых больших забот Украины. Её помощь Украине быстро заканчивается, а дисфункция в Конгрессе блокирует новую помощь. Никто не уверен, когда – и будет ли – она восстановлена.

Этот эффект ощущается на фронте, поскольку Америка пытается растянуть свои сокращающиеся фонды. «Весной поток военных грузов был широкой рекой. Летом это был ручей. Сейчас это несколько капель слез”, – говорит информированный украинский источник. Украину ждет мрачная зима в условиях большой неопределенности: ее контрнаступление не смогло прорвать российские позиции; ее враг наращивает производство оружия; а его жизненно важный союзник парализован политическими беспорядками и отвлечен войной Израиля в Газе.

Министр обороны США Ллойд Остин посетил Киев 20 ноября, чтобы заверить Украину в том, что Соединенные Штаты будут поддерживать Украину «как сейчас, так и в будущем». Тем не менее, г-н Остин знает, что власть над кошельком принадлежит Конгрессу; Баланс сил в Конгрессе удерживается изоляционистским крылом Республиканской партии, особенно в Палате представителей, где один из их сторонников теперь занимает пост спикера. Дважды с сентября Конгресс принимал «продолжающуюся резолюцию», чтобы избежать приостановки работы федерального правительства; и дважды исключал новую помощь Украине.

Сенат пытается разблокировать помощь в декабре, прежде чем в январе снова нависнет угроза шатдауна. Президент Джо Байден запросил дополнительный бюджет в размере 106 миллиардов долларов, из которых 61 миллиард долларов предназначены для Украины, а остальное для Израиля и других приоритетов национальной безопасности. Республиканцы увязывают помощь Украине с более жесткими мерами по сдерживанию миграции через границу Америки с Мексикой. Участники говорят, что стороны все еще далеки от взаимопонимания друг друга.

Чем дольше задержка, тем больше партии заняты предвыборной лихорадкой. Если до Рождества сделка не будет достигнута, беспокоятся некоторые в Конгрессе, выделение новой помощи может быть отложено до выборов в ноябре 2024 года; и если Дональд Трамп будет избран президентом, этому может быть полностью положен конец. «Время — не наш друг», — говорит один мрачный проукраинский сенатор.

По крайней мере, публично украинские лидеры отвергают идею о том, что Америка может отрезать их. “Я не верю, что это произойдет”, – сказал Андрей Ермак, главный помощник президента Украины Владимира Зеленского, заявив, что он нашел “сильную двухпартийную поддержку” во время визита в Вашингтон в этом месяце.

С момента вторжения России Америка предоставила Украине около 75 миллиардов долларов общей помощи, а европейские страны в совокупности предоставили более 100 миллиардов долларов, согласно американским подсчетам. Но самое главное, что Америка по-прежнему предоставляет большую долю военной помощи, ее вклад составляет около 44 миллиардов долларов. Пентагон заявляет, что у него осталось около $5 млрд в рамках «президентских полномочий по выводу средств» (PDA) для поставок Украине оружия из собственного арсенала, и чуть более $1 млрд средств для его пополнения. Учитывая истощение военных запасов на Западе, а также кризис на Ближнем Востоке и потенциальный кризис из-за Тайваня, американское руководство, возможно, не захочет отдавать больше, чем им позволено выкупить.

Пакеты PDA для Украины сократились в среднем с более чем $1 млрд в месяц (и пик более $5 млрд в январе) до $350 млн в октябре и только $250 млн в этом месяце. Отдельный источник, известный как Инициатива содействия безопасности Украины (USAI), стоимостью более 18 миллиардов долларов, практически иссяк. Это использовалось в основном для долгосрочных поставок от американских компаний. Оружие в трубопроводе USAI будет продолжать поступать, даже без нового пакета помощи. Небольшая сумма денег USAI, около 25 миллионов долларов в месяц, также пролонгируется в соответствии с текущими резолюциями.

Верховный представитель Евросоюза по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель призвал европейские страны в случае необходимости взять на себя роль Америки. Действительно, в последнее время они выпустили шквал новых обещаний. Германия заявила, что планирует удвоить поддержку Украины в следующем году до $8,5 млрд, а также поставит больше систем противовоздушной обороны. Нидерланды, Финляндия и Литва объявили о новых пакетах военной помощи. Но на горизонте маячат тучи. Решение Конституционного суда в Германии, скорее всего, помешает планам по увеличению помощи. Крайне правая Партия свободы Герта Вилдерса, получившая наибольшее количество мест на недавних выборах в Нидерландах, выступает против отправки оружия, что вызывает вопросы о том, могут ли Нидерланды по-прежнему возглавлять коалицию по поставке самолетов F-16 в Украину. Новое правительство Словакии уже приостановило военную помощь. Украинцы опасаются, что без американского лидерства европейцы могут быстро упасть духом.

В ходе артиллерийской войны Украина уже страдает от «снарядного голода», говорит Майкл Кофман из Фонда Карнеги за международный мир, американского аналитического центра. По его подсчетам, летом Украина выпускала 220 000–240 000 снарядов большего калибра (152 и 155 мм) в месяц, но темпы стрельбы снижаются и упадут до 80 000–90 000 снарядов в месяц. Даже эти цифры больше, чем в настоящее время производят Америка и европейские страны — примерно 28 000 и 25 000 в месяц соответственно. Западное производство растет, планируется утроить объемы производства, но это займет год или больше, и часть продукции будет использована для пополнения западных запасов и поставок других. Россия опережает западные производства снарядов, и ей помогает серия поставок из Северной Кореи.

Украина пытается развивать свою собственную оборонную промышленность, сильную в советские времена, но сильно заброшенную с тех пор, не в последнюю очередь для производства 155-миллиметровых снарядов стандарта НАТО. «Независимо от того, насколько мы будем наращивать местное производство, мы будем сильно зависеть от западных партнеров», — признает высокопоставленный чиновник в Киеве.

Если американская поддержка уменьшится, Украина не сможет предпринять еще одно крупное контрнаступление, считает Кофман. Она может попытаться еще шире использовать беспилотники. Но в конечном итоге придется окопаться. «Украина должна извлечь уроки из того, что сработало для России», — говорит он. «Чем сильнее ваша оборона, тем меньше снарядов и войск вам нужно, чтобы удерживать оборону».

Российский лидер Владимир Путин хвастался, что без поддержки Запада Украина будет разгромлена в течение недели. Но вместо внезапного краха, говорит Джек Уотлинг из британского аналитического центра Royal United Services Institute, поражение, скорее всего, будет «медленным и болезненным». Нет, отвечает Ермак с мрачным фатализмом: «Мы сделали свой выбор. Мы будем бороться за победу. Но, конечно, эта победа будет более быстрой, и мы спасем больше жизней, если помощь будет продолжаться».