Война в Украине тормозит военную реструктуризацию и расширение российской армии

Автор: Каролина Хирд

12 ноября 2023

Министерство обороны (МО) России предпринимает три одновременных и пересекающихся усилия по формированию сил, стремясь справиться с краткосрочными и среднесрочными потребностями в Украине, а также провести долгосрочную реструктуризацию для подготовки к потенциальной будущей крупномасштабной войне с применением обычных вооружений против НАТО. Министр обороны России Сергей Шойгу и начальник Генерального штаба генерал армии Валерий Герасимов недвусмысленно заявили, что объявленная Россией долгосрочная реструктуризация вооруженных сил расценивается как увеличение обычных вооружений против НАТО. [1] Министерство обороны России также создает новые формирования, предназначенные для усиления войны России в Украине, отдельно от структуры российских вооруженных сил мирного времени, в частности, несколько новых формирований, которые, как сообщается, формируются полностью на оккупированных территориях Украины и находятся под командованием и контролем оперативных «группировок войск» в Украине, а не в существующих российских военных округах. Тем не менее, Министерство обороны, похоже, подрывает свои долгосрочные усилия по реструктуризации, торопясь с отправкой некоторых новых формирований, которые, вероятно, должны были сформировать стратегический резерв или стать основой для долгосрочной реструктуризации вооруженных сил, в качестве быстрого подкрепления российским силам в Украине. Использование Министерством обороны России продолжающихся изменений в структуре вооруженных сил для спешного переброски в Украину вновь созданных и недоукомплектованных формирований, вероятно, будет препятствовать достижению параллельной цели реструктуризации российских сухопутных войск с ориентацией на обычную войну с НАТО в качестве основного противника.

Министр обороны России Сергей Шойгу впервые предложил ряд изменений в структуре вооруженных сил и предполагаемые военные реформы в декабре 2022 года, а президент России Владимир Путин одобрил отдельные изменения в январе 2023 года. [2] Эти изменения включают в себя реорганизацию Западного военного округа в Московский и Ленинградский военные округа; создание «самодостаточных группировок войск» в оккупированной Украине; формирование нового армейского корпуса, трех новых мотострелковых дивизий и двух новых десантно-штурмовых дивизий; реорганизация семи существовавших отдельных мотострелковых бригад в мотострелковые дивизии. [3] Российские военные уже находятся в процессе внедрения этих изменений на уровне военных округов, создают несколько новых формирований от армейского до бригадного уровня и уже развернули несколько таких формирований в Украине.

В этом специальном выпуске основное внимание будет уделено последствиям изменений в структуре вооруженных сил, спланированных в 2023 году (и изменениям, которые, как сообщается, находятся на рассмотрении, но еще не подтверждено, что они начались) для российских операций в Украине в 2024 году. В докладе, который выйдет в 2024 году, ISW оценит вероятные последствия среднесрочной и долгосрочной реструктуризации сил Министерства обороны в связи с российской военной угрозой как для Украины, так и для НАТО.

Шойгу впервые представил предлагаемые изменения в структуре вооруженных сил на коллегии Минобороны России 21 декабря 2022 года. [4] На очередной коллегии Минобороны России 17 января 2023 года Шойгу объявил о поручениях Путина о реализации несколько измененной формы предложения от декабря 2022 года о масштабных военных реформах в период с 2023 по 2026 год. [5] Шойгу и другие российские военные чиновники обсуждали дальнейшие детали реструктуризации вооруженных сил после первоначальной презентации 17 января, которые оцениваются ниже.

Министерство обороны находится в процессе разделения Западного военного округа (ОМУ) и ликвидации Северного флота как самостоятельного командования уровня военного округа для восстановления Московского и Ленинградского военных округов (МВО и ЛВО), обратив вспять формирование ЗВО 2010 года. 17 января Шойгу объявил о создании двух «новых межвидовых стратегических территориальных управлений — ЛВО и МВО» и сообщил, что по состоянию на 3 июля в обоих военных округах идет набор персонала, формирование и комплектование личным составом. [6] В 2010 г. Министерство обороны России объединило ЛВО и МВО в ЗВО, а в 2014 г. часть ЗВО была выделена в Объединенное стратегическое командование Северного флота. [7] Реструктуризация военного округа 2010 г. была частью более широких реформ, направленных на модернизацию российских вооруженных сил и создание более консолидированной системы командования и управления (С2), но с тех пор была осуждена российскими военными аналитиками как «бездумное сокращение воинских частей» или «совершенно непродуманное и волюнтаристское», и особенно неэффективное применительно к полномасштабному вторжению России в Украину в 2022 году. [8]

Восстановление МВО и ЛВО, вероятно, направлено на создание упорядоченных структур С2, необходимых для концентрации и управления операциями на северо-западном и западном направлениях из-за войны в Украине. В настоящее время оружие массового поражения ориентировано на северо-восточном участке границы с Украиной; Беларусь; и граница России с НАТО через Прибалтику. Таким образом, стратегический фокус ОМП растянут между поддержкой российских операций в Украине и противодействием НАТО. Недавнее вступление Финляндии в НАТО (и вероятное вступление Швеции) усугубило эту проблему. Кроме того, 8 октября Минобороны России объявило о ликвидации Северного флота, граничащего с Финляндией и Арктикой, как соединения, приравненного к военному округу, и к 1 декабря находится в процессе передачи своих сухопутных войск, авиации и сил ПВО в состав ВМФ России. [9] Если МО РФ восстановит границы этих районов, существовавшие до 2010 года, ЛВО будет граничить с Финляндией, Швецией и Арктикой; а МВО будет граничить с северо-востоком Украины и Польшей. В нынешнем виде ЗВО перестанет существовать. Эта реструктуризация военного округа теоретически разделит командное бремя российских сил, противостоящих НАТО, между двумя полноценными округами (а не ЗВО и последним среди равных штабов Северного флота), усилит российские возможности проецирования силы вдоль границы с Финляндией и, вероятно, позволит МВО уделять приоритетное внимание операциям в Украине на российско-украинской границе, а также через Белоруссию. Однако неясно, когда воссоздание МВО и ЛВО будет полностью завершено, и ISW оценит последствия этих изменений на уровне округа в предстоящем отчете за 2024 год.

Кроме того, Минобороны России формализует несколько специальных штабов и силовых структур российских подразделений, действующих в Украине, в рамках продолжающейся реструктуризации вооруженных сил. 17 января Шойгу заявил, что Минобороны создаст «самодостаточные группировки сил» на оккупированных территориях Украины. [10] Это изменение может быть отчасти направлено на то, чтобы усилить риторические заявления России об аннексии этих оккупированных территорий, а также укрепить нынешние структуры С2 и создать условия для длительного развертывания в Украине. Эти «самодостаточные» группировки войск могут полностью базироваться в оккупированной Украине и управляться из нее, в отличие от необходимости направлять С2 в существующую штаб-квартиру в России. Специфика этой новой структуры остается неясной, учитывая, что две группировки войск, уже базирующиеся на оккупированной Украине — 1-й армейский корпус Донецкой народной республики (ДНР) и 2-й армейский корпус Луганской народной республики (ЛНР) — технически уже подчиняются 8-й общевойсковой армии Южного военного округа (ЮВО), штаб которой находится в Ростове-на-Дону, Россия. Возможно, Шойгу сигнализировал о своем намерении в оккупированных Херсонской и Запорожской областях создать свои собственные группировки сил, которые будут полностью управляться из оккупированной Украины.

С января 2023 года Шойгу и другие высокопоставленные российские военные чиновники обсуждали дальнейшие детали изменений в структуре вооруженных сил ниже уровня округа:

• 17 января Шойгу объявил, что Россия сформирует три новые мотострелковые дивизии (мсд) и реорганизует семь существующих отдельных мотострелковых бригад (мсбр) нынешних Западного, Центрального, Восточного военных округов и Северного флота в МВО.
• Начальник Генштаба ВС РФ и командующий войсками РФ в Украине генерал армии Валерий Герасимов 24 января отметил, что три таких мсд будут сформированы в общевойсковых армиях (ОА), действующих в оккупированных Херсонской и Запорожской областях. [12]
• Начальник Главного организационно-мобилизационного управления Генштаба генерал-полковник Евгений Бурдинский заявил 2 июня, что «необходимо обеспечить своевременное организационно-кадровое обеспечение формирования общевойсковой и воздушной армий, армейского корпуса, Азовского военно-морского округа, 5 дивизий и 26 бригад, создания Московского и Ленинградского военных округов». [13] Неясно, имел ли в виду Бурдинский создание в России 26 новых самостоятельных бригад в дополнение к преобразованию семи существующих бригад в дивизии и созданию новых корпусов и общевойсковых армий, или же упомянутые бригады являются элементами, уже входящими в состав вновь формируемых армий и армейских корпусов. Крайне маловероятно, что российские военные смогут быстро выставить 26 новых бригад в их штатном полном составе наряду с другими объявленными изменениями, поэтому упомянутые бригады, скорее всего, подчиняются существующим или новым формированиям.
• Заявления Бурдинского об Азовском военно-морском округе, который, вероятно, является подчиненным военно-морским штабом, аналогичным существующей Каспийской флотилии, позволяют предположить, что Россия может попытаться облегчить некоторые обязанности командования Черноморского флота (ЧФ), особенно в связи с тем, что Россия стремится разместить Азовский военно-морской регион вне оккупированных портов в Бердянске и Мариуполе. [14]
• Во время коллегии 17 января Шойгу сообщил, что Россия формирует армейский корпус (АК) в Карелии, на границе с Финляндией. [15] Глава Республики Карелия Артур Парфенчиков подтвердил формирование этого АК в июле. [16]
• Российское государственное СМИ ТАСС сообщило 1 ноября, что его внутренние источники утверждают, что Северный, Тихоокеанский, Балтийский и Черноморский флоты, а также Каспийская флотилия возвращаются под непосредственное управление ВМФ России, а не подчиняются военным округам. [17] ТАСС также сообщал, что сухопутные войска, авиация и войска ПВО Северного флота перейдут в подчинение вновь реформируемого Ленинградского военного округа. [18] Эти первоначальные сообщения указывают на то, что армейские корпуса, подчиненные российским флотам, перейдут в общевойсковые армии под непосредственным контролем российских военных округов.

Воздушно-десантные войска (ВДВ) России дополнительно претерпевают ряд изменений и расширений в структуре сил:

• Шойгу сообщил, что в России создадут две новые десантно-штурмовые дивизии. [19] Командующий ВДВ генерал-полковник Михаил Теплинский 2 августа подтвердил, что ВДВ преобразует существующую 31-ю десантно-штурмовую бригаду в 104-ю десантно-штурмовую дивизию, сделав ее пятой дивизией ВДВ. [20] Шойгу утверждал, что 104-я десантно-штурмовая дивизия завершает формирование по состоянию на 26 сентября. [21]
• Теплинский также заявил, что ВДВ сформирует два новых полка до конца 2023 года, вероятно, имея в виду формирующиеся в настоящее время 299-й и 119-й парашютно-десантные полки – которые будут подчинены 98-й и 106-й воздушно-десантным дивизиям соответственно, увеличив состав этих дивизий с двух до трех полков, чтобы соответствовать структуре 76-й десантно-штурмовой дивизии. [22]
• Шойгу и Теплинский намекали на формирование новой артиллерийской бригады ВДВ, которая станет первой в истории артиллерийской бригадой ВДВ. [23] Все существующие дивизии ВДВ имеют подчиненный артиллерийский полк. [24] Российские и другие открытые источники предполагают, что это формирование может быть 52-й артиллерийской бригадой ВДВ, которая, как сообщается, уже переброшена в Украину. [25]
• В ограниченных российских источниках также высказывались предположения о создании второй из двух новых дивизий ВДВ, упомянутых Шойгу, вероятно, 44-й десантно-штурмовой дивизии, которая формируется на базе существующих 387-го и 111-го мсп 1-го АК ДНР.[26] Информация о 44-й десантно-штурмовой дивизии в целом менее достоверна, чем информация о 104-й десантно-штурмовой дивизии, и остается неподтвержденной. 44-я десантно-штурмовая дивизия будет дивизией ВДВ только по названию, но не по функциям, однако, если она будет сформирована из мотострелковых полков ДНР (рассматриваются последствия такого размывания специфического обозначения подразделений как «воздушно-десантных»).

Новые российские формирования, которые, как подтвердил ISW, были развернуты в Украине:

25-я общевойсковая армия (25-я ОА):
Российские источники и западные аналитики по открытым источникам отметили, что формирование 25-й ОА началось на Дальнем Востоке России в середине мая 2023 года. [27] Точный состав 25-й ОА остается неясным. По крайней мере, два из подтвержденных составных элемента 25-й ОА – 67-я мотострелковая дивизия (мсд) и 164-я мотострелковая бригада (мсбр) – по состоянию на начало сентября дислоцированы в приграничном районе Харьковской-Луганской областей и в настоящее время поддерживают российские наступательные операции на линии Сватово-Кременная. [28] Заместитель начальника Главного оперативного управления украинского Генштаба ВСУ генерал Алексей Громов 5 июля отметил, что в составе 25-й ОА будет одна мсд (подтверждена 67-я мсд), 2 мсбр (подтверждена 164-я мсбр и одна неизвестная мсбр) и танковый батальон. [29] Некоторые западные аналитики предположили, что в состав 25-й ОА войдут 67-я мсд (по имеющимся сведениям, состоящей из четырех штатных частей: 19-го танкового полка (тп) и 31-го, 36-го и 37-го мсп); 164-я мсбр; 11-я танковая бригада; 73-я артиллерийская бригада и различные вспомогательные части. [30] ISW пока не обнаружил визуальных доказательств участия в боевых действиях подразделений 25-й ОА за пределами 67-й мсд и 164-й мсбр, но не имеет оснований сомневаться в том, что эти другие подразделения существуют в структуре 25-й ОА. Несколько российских источников сообщили, что 25-я ОА будет подчиняться Восточному военному округу (ВВО), так как она в основном сформирована на Дальнем Востоке России. [31] Однако в некоторых источниках утверждается, что 25-я ОА входит в состав Центрального военного округа (ЦВО). [32] Возможно, МО России формально перебросило 25-ю ОА между районами, или эти источники могли отождествить Центральную группировку войск, которая командует на участке Харьковская-Луганская области, где в настоящее время дислоцируется 25-я ОА, с ЦВО при обсуждении 25-й ОА.

• 25-я общевойсковая армия [подтверждено, направление Харьковская-Луганская области] [33]
  • 67-я мотострелковая дивизия [подтверждено, направление Харьковская-Луганская области] [34]
    • 19-й танковый полк [не подтверждено]
    • 31-й мотострелковый полк [не подтверждено]
    • 36-й мотострелковый полк [не подтверждено]
    • 37-й мотострелковый полк [не подтверждено]
    • 164-я мотострелковая бригада [подтверждено, направление Харьковская-Луганская области] [35]
    • 11-й танковый батальон [не подтверждено]
    • 73-я артиллерийская бригада [не подтверждено]
    • Различные батальоны поддержки

18-я общевойсковая армия (18-я ОА):
Россия уже сформировала 18-ю ОА в оккупированном Крыму в составе Южного военного округа (ЮВО) и развернула некоторые ее подразделения на критически важных участках линии фронта на юге Украины. [36] Офицер запаса 58-й ОА России Олег Марзоев заявил 18 августа, что Россия сформировала 18-ю ОА «на базе» 22-го армейского корпуса (АК) (формально Черноморского флота), вероятно, имея в виду, что МО РФ ликвидировало 22-й АК и передало его активы новому штабу армейского уровня, который будет подчиняться непосредственно ЮВО, а не Черноморскому флоту. [37] Другие российские источники также предполагают, что 22-й АК и входящие в его состав части теперь подчиняются 18-й ОА. [38] Это изменение согласуется с другими сообщениями о том, что российские военные в настоящее время лишают свои четыре флота, которые на самом деле являются общевойсковыми штабами, командующими сухопутными и воздушными силами, их невоенно-морских активов, возвращая их военно-морские активы под прямой контроль ВМФ России, как ранее сообщал ISW. [39] Олег Марзоев заявил, что 18-я ОА является «одним из крупнейших воинских формирований» в составе ВС РФ и отметил, что подразделения 18-й ОА были развернуты на Херсонском направлении весной-летом 2023 года. [40] Олег Марзоев также назвал генерал-лейтенанта Аркадия Марзоева (не имеющего явного отношения к Олегу Марзоеву) новым командующим 18-й ОА с августа 2023 года. [41] Министерство обороны Великобритании (МО Великобритании) подтвердило создание 18-й ОА 21 августа 2023 г. и сообщило, что 18-я ОА была переброшена на Херсонское направление, чтобы высвободить другие, более опытные подразделения, такие как силы ВДВ, для передислокации на западный участок Запорожской области для защиты от украинских контрнаступательных операций. [42] Один российский милблогер предположил, что как минимум одна МСД 18-й ОА, скорее всего, 70-я МСД и входящий в ее состав 28-й мсп, участвовали в обороне Козачьих Лагерей и других прифронтовых населенных пунктов на левом берегу Днепра.[43] Эти подразделения, вероятно, в настоящее время заняты защитой от более масштабных, чем обычно, украинских операций на левом берегу Днепра.[44]

• 18-я общевойсковая армия [подтверждено, Херсонская область] [45]
  • 70-я мотострелковая дивизия [подтверждено, Херсонская область] [46]
    • 28-й мотострелковый полк [подтвержден, Херсонская область] [47]
    • 22-й армейский корпус [Вероятно, недавно подчинен 18-й общевойсковой армии, но до сих пор не подтвержден в формальном составе] [48]
    • 40-й армейский корпус [Потенциально подчинен 18-й общевойсковой армии, но пока не подтвержден] [49]
      • 144-я мотострелковая бригада [подтверждено, юг Украины] [50]
      • 47-я мотострелковая дивизия [подтверждено, юг Украины] [51]

40-й армейский корпус (40-й АК):
Российские военные подтвердили формирование 40-го армейского корпуса (АК) при ЮВО в Кабардино-Балкарской Республике. [52] 12 мая СМИ Ростовской области сообщили, что добровольцы начали заключать контракты с мотострелковым батальоном 144-й мсбр 40-го АК, подтвердив существование как минимум одной входящей в состав бригады 40-го АК.[53] Российский источник также указал, что 47-я мсд также формируется в составе 40-го АК, а глава оккупационной службы Крыма Сергей Аксенов заявил, что 47-я мсд была переброшена на юг Украины еще в сентябре 2022 года. [54] Некоторые российские сообщения о 40-м АК предполагают, что он фактически подчиняется 18-й ОА (созданной в Крыму на базе 22-го АК), подобно тому, как 1-й и 2-й АК подчиняются 8-й ОА. Независимо от того, входит ли 40-й АК официально в состав 18-й ОА или подчиняется непосредственно ЮВО, он, скорее всего, дислоцирован в том же районе и воюет вместе с частями 18-й ОА в составе группировки войск «Днепр» в Херсонской области.

• 40-й армейский корпус [Потенциально подчинен 18-й общевойсковой армии, но пока не подтвержден] [55]
  • 144-я мотострелковая бригада [подтверждено] [56]
  • 47-я мотострелковая дивизия [подтверждено, юг Украины] [57]

3-й армейский корпус (3-й AК):
3-й AК был сформирован в конце лета 2022 года из добровольческих подразделений, но в течение 2023 года претерпел значительные изменения, и Министерство обороны, похоже, формализует его как постоянное формирование, а не штаб для командования специальными добровольческими батальонами. Российские источники утверждали, что если 3-й АК первоначально был сформирован в составе ЗВО в августе 2022 года, то летом 2023 года он был передан командованию Центральной группировки войск и ЦВО. [58] Согласно российским источникам, в состав 3-го АК входит 6-я мсд (в состав которой входят 57-й мсп и два других неназванных мсп, 27-й артиллерийский полк, 52-я зенитно-ракетная дивизия и 10-й танковый полк); 72-я мсбр (в составе нескольких добровольческих батальонов); 17-я артиллерийская бригада; и несколько элементов обеспечения. [59] По состоянию на сентябрь 2023 г. ISW наблюдал за подразделениями 72-й мсбр, действовавшими в районе Бахмута, хотя украинские военные чиновники заявили, что украинские контрнаступательные операции к югу от Бахмута фактически сделали боевую способность 72-й ОМСБр неэффективной. [60] Российские источники отмечали, что по состоянию на конец лета 2023 г., подразделения 3-го АК, вероятно, были переброшены в район Харьковской-Луганской областей, что, возможно, связано с тем, что некоторые источники предполагают, что 3-й АК передается командованию Центральной группировки войск, которая отвечает за это направление. [61] Неясно, остается ли 3-й АК административно подчиненным ЗВО, действуя под эгидой Центральной группировки войск, или же он полностью и формально переведен в подчинение ЦВО.

• 3-й армейский корпус [подтверждено] [62]
  • 6-я мотострелковая дивизия [подтверждено, район Бахмута][63]
    • 3 неопознанных мотострелковых полка
    • 27-й артиллерийский полк
    • 52-я отдельная зенитная ракетно-артиллерийская бригада
    • 10-й танковый полк
    • 72-я мотострелковая бригада [подтверждено, частично в районе Бахмута][64]
      • Башкирский добровольческий батальон «Шаймуратова»
      • Чувашский добровольческий батальон «Атал»
      • Татарский добровольческий батальон «Алга» [подтверждено, Бахмутский район][65]
      • Оренбургский областной добровольческий батальон «Яик»
      • 17-я реактивная артиллерийская бригада
      • Различные полки и батальоны поддержки

52-я артиллерийская бригада ВДВ:
ISW подтвердил формирование 52-й артиллерийской бригады ВДВ в Краснодарском крае и ее вероятное развертывание в Украине. Союз десантников России заявил, что собрал и распределил помощь для 52-й артиллерийской бригады ВДВ в селе Раевка Анапы Краснодарского края и заявил, что на Херсонском направлении воюет 52-я артиллерийская бригада ВДВ. [66] Московский педагогический государственный университет дополнительно подтвердил существование и дислокацию 52-й артиллерийской бригады ВДВ и сообщил, что студенты ее программы «НеФормат» оказывали гуманитарную помощь бригаде, заслужив благодарность ее командира полковника Александра Калиша. [67] Неясно, как функционирует 52-я артиллерийская бригада ВДВ по отношению к другим частям ВДВ – является ли она централизованным артиллерийским резервом, предназначенным для поддержки в бою именно полков и бригад ВДВ; или если это подразделение ВДВ только по названию и функционально является регулярной артиллерийской бригадой.

387-й мотострелковый полк (387-й мсп):
В различных российских источниках говорится о формировании 387-го МСП. Некоторые источники предполагают, что в настоящее время формируется 44-я дивизия ВДВ, основными составными элементами которой являются 387-й и 111-й мсп. Другие российские источники, однако, утверждали, что 387-й мсп сформирован в октябре 2022 года из мобилизованных военнослужащих из центральной России, включая Тульскую область, и уже активно действует в Украине. [68] Еще в конце октября 2023 г. ISW наблюдал за боевыми действиями подразделений 387-го мсп на западе Запорожской области вместе с подразделениями ВДВ. [69] В июле 2023 г. оккупационный сенатор Херсонской области Андрей Алексеенко также упомянул 387-й полк (не уточняется, мотострелковый или воздушно-десантный), заявив, что он воевал в составе 7-й дивизии ВДВ в Херсонской области. [70] Вполне вероятно, что 387-й мсп воюет вместе с частями ВДВ и, по крайней мере, номинально подчиняется командованию ВДВ на передовой, хотя вряд ли он будет обучен и оснащен как формирование ВДВ.

Новые российские формирования, которые ISW подтвердил, в настоящее время формируются, но пока не наблюдались в Украине:

104-я дивизия ВДВ:
2 августа Теплинский подтвердил, что в стадии формирования находится 104-я дивизия ВДВ, а 26 сентября Шойгу заявил, что ее формирование «завершается». [71] В апреле 2022 г. российские СМИ сообщили о планах возродить 104-ю дивизию ВДВ (в 1998 г. она была переформирована в 31-ю гвардейскую десантно-штурмовую бригаду) в трехполковую структуру. [72] Несколько российских источников отмечали, что основу возрожденной 104-й дивизии в Ульяновске Ульяновской области составит 31-я отдельная гвардейская десантно-штурмовая бригада. [73] 104-я дивизия ВДВ, скорее всего, будет следовать структуре других дивизий ВДВ и состоять из двух-трех воздушно-десантных и десантно-штурмовых полков, разведывательного батальона, артиллерийского полка, зенитно-ракетного полка и танкового батальона – и, вероятно, будет ближе к настоящему формированию ВДВ с точки зрения подготовки и оснащения, чем ранее обсуждавшаяся 44-я дивизия ВДВ, так как формируется из бригады ВДВ, а не мотострелковых полков ДНР.

299-й гвардейский парашютно-десантный полк:
Местные СМИ Ярославской области с 1 августа начали сообщать о том, что в настоящее время формируется 299-й парашютно-десантный полк в составе 98-й дивизии ВДВ. [74] Шойгу дополнительно упомянул о формировании 26 сентября 299-го парашютно-десантного полка, подтвердив, что в настоящее время в составе «ивановского соединения» формируется парашютный полк (в Ивановской области базируется 98-я дивизия ВДВ). [75] Бывший российский военный, а ныне писатель и военный комментатор Алексей Сунонкин отмечал, что объявления о наборе в Ярославской области свидетельствуют о том, что 98-я дивизия ВДВ будет расширена из двух прежних частей и включит в себя 299-й парашютно-десантный полк в качестве третьего полка. [76] Сунонкин также предположил, что новый парашютный полк будет сформирован как мотострелковый или пехотный полк без специального оборудования для ВДВ.

119-й парашютно-десантный полк:
Российские и украинские источники предположили, что 106-я дивизия ВДВ формирует 119-й парашютный полк. [77] Сунонкин утверждал, что, как и в случае с 299-м парашютно-десантным полком, 119-й парашютный полк может быть сформирован либо как мотострелковый, либо как пехотный полк без соответствующего оснащения ВДВ. [78]

Российские формирования, о которых упоминаются российские источники, но существование которых ISW не может подтвердить:

14-я общевойсковая армия (14-й армейский корпус):
Россия, возможно, реорганизует 14-й армейский корпус (Северный флот) в общевойсковую армию, возможно, в рамках более широких усилий по разукрупнению сухопутных соединений флотов в общевойсковые армии с передачей их военно-морских сил под непосредственное управление ВМФ России. [79] 3 июля 2023 г. российское издание «Известия» сообщило, что в настоящее время Минобороны РФ формирует новую общевойсковую армию на Северном флоте из существующего армейского корпуса, а 14-й армейский корпус является единственным корпусом на Северном флоте. [80] Российский военный обозреватель отметил, что аналогичный переход может произойти и в 11-м армейском корпусе Балтийского флота, однако никаких подтверждений этим предположениям мы не наблюдаем. [81] Предполагаемое преобразование армейских корпусов двух российских флотов в общевойсковые армии еще раз подтверждает, что Россия, по-видимому, переводит свои сухопутные войска под контроль военных округов, а военно-морские силы возвращают ВМФ России. [82]

55-я дивизия морской пехоты:
В некрологе, опубликованном на странице «ВКонтакте» 17 августа, утверждается, что военнослужащий 55-й дивизии морской пехоты Тихоокеанского флота погиб, сражаясь в Украине. [83] Российский источник распространил некролог и заявил, что он свидетельствует о том, что в России формируется 55-я дивизия морской пехоты (расформирована в 2009 г.) на базе существующей 155-й бригады морской пехоты Тихоокеанского флота. [84] Однако ISW не обнаружил никаких подтверждений существования 55-й дивизии морской пехоты, кроме этого единственного некролога и спекуляций из российских источников.

245-й гвардейский мотострелковый полк (МСП):
26 апреля 2023 года российское издание «Известия» сообщило, что Минобороны России реформирует 245-й мсп в составе 47-й танковой дивизии (1-я гвардейская танковая армия, Западный военный округ). [85] Однако в других российских источниках ISW не встречает упоминаний о переформировании 245-го мотострелкового полка.

Продолжающаяся реструктуризация российской армии высвечивает несколько российских военных приоритетов на ближайшую и среднесрочную перспективу, которые должны сформировать общий анализ и прогнозы обычных российских возможностей в Украине:

Немедленная переброска нескольких новых и малоукомплектованных формирований на линию фронта в Украине говорит о том, что Министерство обороны России предпочитает восполнять потери в Украине частично за счет создания новых формирований, а не восстанавливать и восстанавливать существующие формирования и повторно использовать восстановленные силы. Это явление может привести к переоценке российских возможностей и военной мощи, поскольку уничтоженные и сильно деградировавшие российские части и соединения остаются действующими на бумаге, даже если у них нет сколько-нибудь значительной боевой мощи. Объединение по сути несуществующих формирований с новыми формированиями, которые вряд ли будут укомплектованы до штатного конечного состава, приведет к искусственно завышенному количеству российских формирований, действующих в Украине.

Сосредоточенность Министерства обороны России на быстром развертывании этих новых формирований в Украине затушевывает разницу в цепочке командования до оперативного штаба «группы войск» в Украине и постоянного административного военного округа. Российские СМИ сообщают, например, что 25-я ОА, сформированная на Дальнем Востоке России, входит в состав ВВО. Последующие российские сообщения об армии свидетельствуют о том, что она либо полностью подчинена ЦВО, либо будет действовать в Украине под оперативным контролем группировки войск «Центр», которая отвечает за приграничный район Харьковской-Луганской областей. Тот факт, что фактическое командование и подчинение 25-й ОА остается столь неясным, даже несмотря на то, что армия в значительной степени занята операциями в Украине, говорит о том, что Россия отдает приоритет развертыванию этих новых формирований в Украине, а не укреплению или уточнению постоянных структур С2. Это явление может иметь тактические и оперативные последствия на участках фронта, где дислоцируются такие соединения, поскольку линии С2 между новыми формированиями, региональной группировкой войск, в которой они действуют, и более широким военным округом, в состав которого они входят, все больше размываются и пересекаются. Эта путаница также может быть просто артефактом непрозрачности российских чиновников, сообщающих о цепочках командования. Вряд ли формирования на местах путаются в том, какой вышестоящий штаб их контролирует.

Министерство обороны России, похоже, привержено, по крайней мере, номинально, сохранению штатных различий между российскими полками и бригадами, несмотря на то, что эти различия в конечном итоге размываются на поле боя. Шойгу, в частности, телеграфировал о намерении России преобразовать несколько мотострелковых бригад в мотострелковые дивизии, одновременно создавая новые бригады. [86] Однако, несмотря на разделение дивизии и бригады на бумаге, маловероятно, что эти различия сохранятся на передовой в Украине. На протяжении большей части вторжения в Украину российские формирования развертывали отдельные подразделения на линии фронта и действовали как подразделения ротного или батальонного уровня, а части нескольких разных формирований часто действуют в одном и том же отдельном географическом районе. Российские военные уже давно обсуждают необходимость создания дивизионных структур, подходящих для длительной и крупномасштабной маневренной войны с применением обычных вооружений, по сравнению с меньшими и более мобильными бригадами. Приверженность российских военных созданию механизированных дивизий при сохранении (и даже дополнении) существующей бригадной структуры говорит о том, что российские военные видят необходимость в обоих таких формированиях для будущих крупномасштабных обычных операций в Украине или где-либо еще.

Формальные различия между численностью и структурой российских частей и соединений в разных эшелонах и разных типов на поле боя размываются, и большинство фронтовых и ныне формируемых частей представляют собой по существу недостаточно укомплектованные и низкокачественные мотострелковые части, хотя эти части остаются опасными и их не следует недооценивать. Украинский военный обозреватель Константин Машовец привел пример этого явления на примере российских дислокаций в приграничном районе Харьковской-Луганской областей, отметив, что российское командование предпочитает «усиливать» группировки войск недоукомплектованными мотострелковыми соединениями, численность которых составляет около 75 процентов предполагаемого состава личного состава, боевых бронированных машин и артиллерийских систем.[87] Аналогичным образом, формирование 44-й дивизии «ВДВ» из бывших мотострелковых частей ДНР позволяет предположить, что недостаточно укомплектованные мотострелковые соединения теперь классифицируются как более высокоуровневые и более хорошо обученные и оснащенные соединения.[88]

Ни одно из этих изменений, по-видимому, не учитывает то, как российские войска на самом деле воюют в Украине, более того, на что недавно намекнули российские военные блогеры. Российские подразделения неоднократно показывали свою неспособность эффективно действовать в качестве слаженных механизированных структур. Возобновление попыток ведения механизированной маневренной войны в районе Авдеевки привело к массовым потерям в бронетехнике, что вынудило российское командование вернуться к сочетанию атак мелких подразделений и массированных атак пехоты. [89] Сохранение довоенных доктринальных структур в схеме реформ Шойгу говорит о том, что российские военные либо не усвоили уроки боевых действий в Украине, либо почему-то уверены, что тактические проблемы, которые привели к нынешней позиционной войне, не повторятся в будущих войнах.