Продукція без вирубки лісів

Основні положення Регламенту ЄС

Відповідно до документа будь-який оператор або трейдер, який розміщує регульовані продукти чи товари на ринку ЄС або експортує з нього, повинен мати можливість довести, що вони не походять із нещодавно вирубаних лісів або не сприяли їх деградації.

Крок на захист лісів

Значним глобальним чинником вирубки лісів є навмисне перетворення лісів на сільськогосподарські угіддя. За оцінками Продовольчої та сільськогосподарської організації ООН (FAO), з 1990 по 2020 рік з цієї причини було втрачено близько 420 млн га лісу, що більше, ніж у всіх країнах ЄС разом узятих.

У кінці червня 2023 року набув чинності новий Регламент ЄС про вирубку лісів (EUDR). Регламент вимагає від компаній гарантувати, що певна продукція, яку вони продають у ЄС або експортують з ЄС, не пов’язана з вирубкою лісів. EUDR може стати значним кроком до захисту лісів і зменшення впливу ринку ЄС на їх глобальну деградацію.

Головні цілі EUDR полягають у стримуванні втрат лісів і деградації земель в ЄС та пов’язаних з цим наслідків, таких, як втрата біорізноманіття та зміна клімату, а також захист прав корінних народів і місцевих громад (включно з їхніми правами власності). Зокрема новий Регламент встановлює правила для семи конкретних продуктів і товарів: великої рогатої худоби, какао, кави, пальмової олії, каучуку, сої та деревини, включаючи продукти, виготовлені з них або які їх містять (далі – продукти/товари).

Правила будуть застосовуватися до компаній, які займаються комерційною діяльністю з розміщення продуктів/товарів на ринку ЄС або надання їх на експорт. Основні зобов’язання спрямовані на компанії, які не належать до малого та середнього бізнесу, тоді як останнім дозволено певні винятки з правил.

На що направлена заборона?

По суті, EUDR забороняє продаж продуктів/товарів на ринку ЄС або за його межами, якщо відповідні компанії або постачальники не зможуть перевірити виконання трьох умов:

• продукти/товари «не вирубуються», тобто вони не походять із землі, на якій ліси були піддані вирубці після 31 грудня 2020 року;
• продукти/товари вироблено відповідно до законодавства країни, де вони були виготовлені;на продукти/товари поширюється заява про належну обачність.

Перед розміщенням відповідних продуктів/товарів на ринку ЄС або їх експортом оператори та трейдери, які не належать до малого та середнього бізнесу, повинні подати заяву про «належну обачність» до свого національного компетентного органу через спеціальну інформаційну систему, створену Європейською Комісією (ЄК).

Щоб гарантувати, що продукти/товари, які надходять на ринок ЄС, не походять із землі, яка була вирубана або зазнала «деградації лісів» з 31 грудня 2020 року, оператори та трейдери, які не належать до малого та середнього бізнесу, повинні будуть:

1. збирати детальну інформацію, яка демонструє, що продукти відповідають EUDR;
2. провести оцінку ризику щодо кожного продукту, щоб визначити ризик невідповідності EUDR;
3. зменшити ризики шляхом проведення незалежних обстежень/аудитів, збору додаткової документації або співпраці з постачальниками (зокрема, з малими та середніми підприємствами).

EUDR також вимагає від операторів створити та підтримувати «систему належної перевірки» процедур і заходів для забезпечення відповідності відповідних продуктів.

Оцінка ризикі

EUDR також запроваджує трирівневу систему порівняльного аналізу ризиків, яка буде запроваджена ЄК через 18 місяців після набрання ним чинності. З цією метою ЄК розділить країни (або регіони) на три рівні, відповідно до їхнього ризику, на основі останніх наукових даних і міжнародно визнаних джерел, де основними показниками будуть:

• швидкість вирубки та деградації лісів;
• темп розширення сільськогосподарських угідь за відповідними об’єктами;
• тенденції виробництва відповідних продуктів/товарів.

Ця система оцінюватиме та класифікуватиме країни як з високим, низьким або стандартним ризиком виробництва продуктів/товарів, пов’язаних із вирубкою лісів. До повноцінного запуску системи всі країни де-факто класифікуватимуться за стандартним ризиком.

Які компанії «під прицілом»?

Компанії, які працюють у країнах або експортують з країни, що класифікується як високоризикова, будуть піддаватися суворішій перевірці. З іншого боку, компанії, які працюють у країнах із низьким рівнем ризику, матимуть менше вимог до відповідності.Оцінки ризиків, що проводяться операторами та трейдерами, повин­ні включати широке уявлення про те, чи було вироблено продукцію/товар відповідно до національних законів. При цьому вони мають враховувати 14 критеріїв при оцінці ризику. До них належать класифікація ЄК ризиків країни виробництва, наявність лісових угідь у районі виробництва, чи була добросовісна взаємодія з місцевим населенням, будь-які належним чином обґрунтовані претензії щодо права власності, занепокоєння щодо корупції чи порушення прав людини, складність ланцюгів постачання та ризик змішування продукції/товару та обходу перевірок та деякі інші.

Оцінки ризиків повинні бути задокументовані та переглядатися, щонайменше, раз на рік і надаватися компетентному органу на вимогу. Компанії можуть розміщувати відповідні продукти/товари на ринку, лише якщо в результаті належної перевірки вони дійдуть висновку, що ризик вирубки лісів відсутній або є незначним, і що виробництво відповідало законодавству відповідної країни.

Між тим, деякі експерти наголошують, що відповідність EUDR може створити проблеми та коштувати дорого для багатьох європейських мереж постачання. Варто зазначити, що EUDR не встановлює мінімальних вимог для операторів і трейдерів, які продають лише незначну кількість відповідних продукти/товари, тому зобов’язання стосуватимуться великої кількості компаній ЄС.

Перевірки та санкції

EUDR встановлює детальні зобов’язання для компетентних національних органів щодо проведення перевірок операторів і трейдерів, які працюють на їхній території, для забезпечення дотримання ними встановлених вимог. Якщо продукти/товари становлять високий ризик невідповідності, компетентний орган може вимагати вжиття негайних коригувальних заходів, включаючи тимчасові заходи для запобігання виходу їх на ринок або інформування митних органів про необхідність призупинення випуску для вільного обігу чи експорту.

Зокрема, у разі невідповідності, компетентний орган вимагатиме від оператора/торговця вжити коригувальних заходів протягом визначеного розумного періоду часу.

Компетентні органи матимуть повноваження:

• вимагати виправлення будь-якої формальної невідповідності (наприклад, недотримання заяв про належну обачність);
• забороняти продаж або експорт продукту/товару в/з ЄС;
• негайно вилучати або відкликати продукту/товару;
• вимагати пожертвування на благодійність чи цілі громадського інтересу або утилізації продуктів.

Також, відповідно до EUDR, покарання можуть включати:

1. Штрафи пропорційні екологічній шкоді та вартості предметів і поступово збільшуватимуться при повторних порушеннях: максимальний штраф становитиме принаймні 4% обороту компанії в ЄС за попередній рік і може бути збільшений до рівня потенційної економічної вигоди;
2. Конфіскація продукту/товару або конфіскація доходів, одержаних з них;
3. Тимчасове виключення компанії з процесів державних закупівель та державного фінансування;
4. За серйозні або повторні порушення: тимчасова заборона торгувати в ЄС продуктами/товарами, або заборона використання спрощеної процедури належної перевірки.

Держави-члени також інформуватимуть ЄК про остаточні рішення проти юридичних осіб протягом 30 днів. У них мають бути зазначені назва компанії-порушниці, дату прийняття рішення, короткий виклад дій, які порушили EUDR, а також характер і суму накладеного покарання.