21/10/2023
0Постоянный представитель России при ООН Василий Небензя (справа) поднимает руку в поддержку поддержанной Россией резолюции по войне между Израилем и ХАМАСом во время сессии Совета Безопасности в штаб-квартире ООН в понедельник. Резолюция не прошла. (Крейг Раттл/AP)
Рига, Латвия — На недавнем общественно-политическом форуме президент Владимир Путин превозносил свой «новый мир» и отвергал глобальный порядок, основанный на правилах, называя его «какой-то чепухой».
— Какие правила? — огрызнулся Путин на заседании дискуссионного клуба «Валдай» в Сочи на черноморском побережье России. Он отверг основанный на правилах международный порядок, назвав его «откровенно хамским способом» Вашингтона указывать России, как себя вести. По словам Путина, эпоха глобальных правил «давно закончилась и никогда не вернется». — Никогда!
Ранее российский лидер называл систему «сфальсифицированной» и «рассчитанной на дураков».
Неприятие Москвой международного порядка, основанного на правилах, очевидно в ее войне в Украине, где она нарушает границы, убивает мирных жителей и наносит удары по инфраструктуре, а также где есть доказательства того, что ее войска применяли пытки и похищали детей. Это также очевидно в международной дипломатии, особенно в Организации Объединенных Наций, где Россия использовала свое право вето в Совете Безопасности, чтобы проигнорировать призывы к выводу ее войск из Украины.
Война России против Украины, в которой постоянный член Совета Безопасности грубо нарушил Устав ООН и может в одностороннем порядке заблокировать любые существенные действия по прекращению боевых действий, подорвала легитимность Совета Безопасности и вызвала новые призывы к реформам.
Россия заявляет, что поддерживает такие реформы и усиление роли Глобального Юга в мировых делах. Но Кремль ценит свое право вето в Совете Безопасности, наряду со своим ядерным арсеналом, как символы глобального статуса. Другие постоянные члены Совета Безопасности, включая Соединенные Штаты, также сопротивляются значимой реформе, хотя на словах поддерживают эту идею.
«По сути, право вето говорит всем: «Вы ничего не можете сделать без нашего согласия. Именно право вето отличает вас от остальных», — говорит Бобо Ло, автор книги «Россия и новый мировой беспорядок».
Ло утверждает, что тактика Совета Безопасности России отражает представление Москвы о себе как о великой державе, способной разрушить международные нормы и перевернуть мировой порядок в свою пользу.
Визит Путина на этой неделе в Китай, где он был почетным гостем на саммите, посвященном глобальной инфраструктурной инициативе президента Си Цзиньпина «Один пояс, один путь», подчеркивает решимость двух автократических лидеров объединить оружие против Соединенных Штатов и остального Запада.
Победа России в Украине стала бы серьезным поражением для международного порядка — доказательством того, что территория может быть захвачена силой, а малые страны подвержены капризам более крупных держав.
«Путин, конечно, пытается подорвать мировой порядок, потому что для него это единственная стратегия выживания», — сказал в интервью российский магнат в изгнании Михаил Ходорковский.
Некоторые аналитики считают, что эпоха беспорядка, конфликтов и раздробленности уже началась.
Путин и его министр иностранных дел Сергей Лавров часто превозносят новый многополярный мир, расплывчато говоря о демократизации Совета Безопасности. Но их цель, по мнению аналитиков, состоит в том, чтобы сформировать Организацию Объединенных Наций и другие организации в соответствии с собственными интересами Москвы.
“Перед нами, по сути, стоит задача построения нового мира”, – сказал Путин на Валдайской встрече. «Россия была, есть и будет одной из основ мировой системы».
Президент России Владимир Путин покидает трибуну после выступления в Пекине в среду. (Педро Пардо/AFP/Getty Images)
Но для России «демократизация не означает, что Новая Зеландия станет такой же важной, как Россия или Америка», сказал Ло. «Демократизация международных отношений означает, что Запад и особенно Соединенные Штаты не могут командовать».
Совет Безопасности ООН на протяжении десятилетий не мог предотвратить конфликты, в основном из-за права вето пяти постоянных членов. Но Россия может посеять еще больший хаос, если захочет, сказал высокопоставленный член российских дипломатических кругов.
«У России есть много возможностей осложнить позицию Запада в самых разных частях мира», — сказал он, выступая на условиях анонимности, чтобы дать откровенную оценку. «Есть возможности в Африке, на Ближнем Востоке, в Восточной Азии и Латинской Америке».
Изменение Устава ООН практически невозможно, для этого требуется единогласие пяти постоянных членов Совета Безопасности, а также большинство в две трети голосов в Генеральной Ассамблее.
«Совет Безопасности стал самым дискредитированным многосторонним институтом в мире», — сказал Ло. «И я не вижу, чтобы стало лучше. Реформа ООН – это почти оксюморон».
Критики говорят, что ООН была дискредитирована не только Россией, но и оправданием администрацией Буша войны в Ираке ложными утверждениями о том, что Багдад прячет оружие массового поражения.
Соединенные Штаты также подверглись критике за то, что они использовали свое право вето, чтобы оградить Израиль от критики за его отношение к палестинцам в секторе Газа и на Западном берегу. Недавно Вашингтон наложил вето на резолюцию, выдвинутую Бразилией, призывающую к паузе в боевых действиях в Газе, чтобы разрешить доставку гуманитарной помощи, поскольку в ней «не упоминается право Израиля на самооборону».
В своем обращении к Совету Безопасности президент Украины Владимир Зеленский в прошлом месяце призвал лишить Россию права вето. Другие настаивают на том, что Россия, по закону, никогда не должна была унаследовать постоянное место в Советском Союзе. Технически, по их словам, это изменение требовало внесения поправок в Устав ООН, чего так и не произошло.
Россия использовала право вето более широко, чем любая другая страна, заблокировав резолюцию Совета Безопасности с требованием вывода войск из Украины и резолюцию, осуждающую незаконную аннексию четырех территорий в Украине.
Несмотря на все разговоры Москвы о мультилатерализме, после вторжения Россия заблокировала другие ключевые голосования в Совете Безопасности, наложив вето на санкции против лиц в Мали, нарушивших мирное соглашение 2015 года, наложив вето на гуманитарную помощь гражданскому населению в Сирии и предотвратив единый ответ на испытания баллистических ракет Северной Кореей.
В прошлом Россия блокировала расследование неоднократного применения Сирией химического оружия против собственного населения и международный трибунал по делу о сбитом самолете Malaysia Airlines, выполнявшем рейс МН17, который был сбит из поставленного Россией оружия, когда пролетал над восточной Украиной в 2014 году.
Россия также наложила вето на резолюцию 2007 года, призывающую военную хунту Мьянмы прекратить преследование меньшинств и оппозиционных групп.
С момента основания Организации Объединенных Наций после Второй мировой войны Россия и ее предшественник Советский Союз использовали право вето 154 раза, больше, чем любое другое государство, в том числе 26 раз с тех пор, как Путин вернулся на пост президента России в 2012 году.
Соединенные Штаты делали это 88 раз, в том числе 19 раз после распада Советского Союза и всего четыре раза с 2012 года. В сентябре 2022 года Вашингтон пообещал воздерживаться от использования права вето, «за исключением редких и чрезвычайных обстоятельств». Великобритания и Франция не использовали право вето с 1989 года.
Ричард Гоуэн, эксперт ООН из Международной кризисной группы, сказал, что вето России может привести к усилению разногласий и паралича, загнав в тупик миротворческие и гуманитарные миссии.
«Россия становится значительно более напористой в Совете, более склонной быть спойлером, чем это было в 2022 году», — сказал Гоуэн. «Есть ощущение, что мы приближаемся к точке, когда русские будут блокировать все больше и больше, поскольку общее дипломатическое настроение становится все более и более кислым».
По словам Гоуэна, он опасается срывов из-за важнейших глобальных вопросов, таких как механизм обеспечения соблюдения и мониторинга санкций ООН в отношении Северной Кореи в связи с ее ядерной программой.
Однако риторика Путина о лицемерии Запада часто находит отклик у лидеров стран Глобального Юга, многие из которых не хотят принимать чью-либо сторону и разочарованы неудачами Запада в вопросах изменения климата, продовольственной безопасности, пандемии Covid-19 и экономического развития. Вето США на гуманитарную помощь Газе, вероятно, усилит недовольство Вашингтоном на Глобальном Юге.
Представитель российских дипломатических кругов заявил, что Россия и Китай все больше дистанцируются от позиций Запада по Северной Корее, создавая раскол между Соединенными Штатами и их союзниками, с одной стороны, и Россией, Китаем и Северной Кореей — с другой.
«Риски и опасности, вероятно, будут расти», — сказал он.
Бывший американский дипломат, говоривший на условиях анонимности, чтобы обсудить деликатные международные отношения, сказал, что цель России состоит в том, чтобы сузить толкование глобальных правил и договоров, некоторые из которых были подписаны Советским Союзом, особенно его прошлых обязательств в области прав человека и демократии.
«Они пытаются продать нарратив, в котором основанный на правилах международный порядок является неким искусственным творением Соединенных Штатов и их союзников, навязанным остальному миру», — сказал бывший дипломат. «Это фигня. Международный порядок, основанный на правилах, — это правила, которые были выработаны путем многосторонних переговоров всех тех людей, которые собирались жить по этим правилам, включая Россию и Советский Союз.
