17/10/2023
0Высокоскоростные поезда на главной строительной площадке в Индонезии. Фото…Улет Ифансасти для «Нью-Йорк Таймс»
Си Цзиньпин усилил влияние Китая в мире, одолжив деньги на инфраструктуру. Теперь он собирает долги и пересматривает свою инициативу по оказанию помощи.
Высший руководитель Китая Си Цзиньпин десять лет назад основал инициативу «Один пояс, один путь», чтобы использовать экономическую мощь страны для увеличения ее геополитического веса и противодействия влиянию Соединенных Штатов и других промышленно развитых демократий.
С тех пор Китай выделил около 1 триллиона долларов развивающимся странам, в основном в виде кредитов, на строительство электростанций, дорог, аэропортов, телекоммуникационных сетей и другой инфраструктуры. Си Цзиньпин использовал опыт Китая в области денежных средств и инфраструктуры, чтобы связать воедино страны Азии, Африки, Латинской Америки и некоторых частей Восточной и Южной Европы.
Инициатива «Один пояс, один путь» установила для Китая роль в глобальном развитии, соперничающую с ролью Соединенных Штатов и Всемирного банка. Но, несмотря на все влияние, которое она принесла Пекину, эта инициатива способствовала неподъемному уровню долга для десятков бедных стран. Китай также направлял контракты на свои собственные компании и в некоторых случаях строил дорогостоящие, некачественные проекты, которые не стимулировали экономический рост.
Теперь, когда представители многих из почти 150 стран-участниц инициативы «Один пояс, один путь» собрались на этой неделе в Пекине на саммит, инициатива меняет форму. Роль Китая сместилась от крупнейшего в мире двустороннего кредитора к крупнейшему сборщику долгов.
Китайский почетный караул в аэропорту Пекина марширует перед прибытием премьер-министра Венгрии Виктора Орбана на саммит «Один пояс, один путь». Фото…Кен Исии/Agence France-Presse, via Getty Images
В настоящее время правительство делает акцент на меньших грантах для проектов, которые являются более экологически устойчивыми. В 2021 году Китай объявил о новой финансовой структуре, Инициативе глобального развития, которая дополнит «Пояс и путь».
Эти изменения подчеркивают, как растущий долг и экономические проблемы Китая ограничивают его способность проецировать финансовую мощь за рубежом.
Центр политики глобального развития Бостонского университета подсчитал, что выдача Китаем зарубежных займов и других средств финансирования развития достигла пика в 2016 году и составила почти 90 миллиардов долларов, а затем снизилась до менее чем 5 миллиардов долларов к 2021 году. Китай занял жесткую позицию в переговорах о списании задолженности с такими странами, как Шри-Ланка, Суринам и Замбия.
Иностранные лидеры, собравшиеся в Пекине в воскресенье перед саммитом «Один пояс, один путь», в том числе (по часовой стрелке сверху слева): вице-президент Нигерии Кашим Шеттима; президент Чили Габриэль Борич; премьер-министр Венгрии Виктор Орбан; и премьер-министр Эфиопии Абий Ахмед.
Становление инициативы «Один пояс, один путь»
Ван Цзиси, президент-основатель Института международных и стратегических исследований при Пекинском университете, в июле 2012 года опубликовал статью, которая изменила внешнеполитическую доктрину Китая. В документе, озаглавленном «Марш на Запад», утверждалось, что Китаю следует уделять меньше внимания противостоянию с могущественными союзниками Соединенных Штатов на востоке, такими как Япония, Южная Корея, Тайвань и Филиппины, и больше сосредоточиться на Центральной Азии и Ближнем Востоке.
Си Цзиньпин придерживался этого подхода после того, как пришел к власти в конце того же года. Китай только начал отправлять товары на европейские рынки на поездах, которые следовали по 2 000-летним маршрутам Шелкового пути через степи Центральной Азии. Си Цзиньпин посетил Казахстан, западного соседа Китая, и объявил об «Экономическом поясе Шелкового пути» в сентябре 2013 года.
Четыре недели спустя, после того, как страны Юго-Восточной Азии попросили включить их в список, Си Цзиньпин объявил о создании «Морского шелкового пути», который свяжет страны Юго-Восточной и Южной Азии с Восточной Африкой.
Фотография президента Индонезии Джоко Видодо и Си Цзиньпина на строительной площадке станции скоростных поездов в Бандунге, Индонезия. Фото…Улет Ифансасти для «Нью-Йорк Таймс»
Затем инициатива стала глобальной, охватив более богатые страны, которые, по мнению Китая, имели неустойчивые связи с Соединенными Штатами. К 2019 году Венгрия, Португалия и даже Италия, входящая в «Большую семерку» ведущих промышленно развитых демократий, подписали соглашения о сотрудничестве с тем, что к тому времени было переименовано в инициативу «Один пояс, один путь». То же самое сделали Иран, Саудовская Аравия и страны Латинской Америки и Африки.
Для Китая расширение экономического влияния иногда приводило к политическим осложнениям. Это было видно по осторожным первоначальным заявлениям Китая после терактов ХАМАСа в Израиле. Государственное телевидение и остальная часть глобального пропагандистского аппарата Китая сделали акцент на бомбардировках Израилем Газы в связи с предыдущим нападением ХАМАСа, представляя Китай как истинного друга бедных во всем мире.
Экологические и долговые проблемы
В годы, предшествовавшие пандемии, китайские компании, особенно строительные и инжиниринговые, спешили заключать сделки, финансируемые крупными кредитами китайских банков. Многие лидеры развивающихся стран приветствовали готовность Китая предоставлять кредиты с небольшими ограничениями в области охраны окружающей среды и прав человека, которых давно требуют многосторонние институты и западные кредиторы.
Большая часть работ привела к созданию жизненно важной инфраструктуры, такой как автомобильные и железнодорожные линии. Но другие проекты внесли значительный вклад в выбросы парниковых газов, связанные с изменением климата. В первые годы существования инициативы «Один пояс, один путь» Китай был главным международным кредитором и строителем угольных электростанций в развивающихся странах.
Два года назад Си Цзиньпин объявил, что Китай больше не будет строить такие заводы. Но китайские компании продолжали работать над угольными проектами с ранее подписанными контрактами.
Повышение экологической устойчивости станет центральной темой следующего этапа кредитования развития Китая. Главная газета Коммунистической партии Китая «Жэньминь жибао» заявила в пятницу, что Китай «построит чистый Шелковый путь».
ВНУТРИ ОДНОГО ПРОЕКТА
Китай получил крупный контракт. Непал получил долги и дорогой аэропорт.
Новая угольная электростанция, финансируемая Китаем, в Хванге, Зимбабве. В первые годы существования инициативы «Один пояс, один путь» Китай был главным международным кредитором и строителем угольных электростанций в развивающихся странах. Фото…Zinyange Auntony/Agence France-Presse, via Getty Images
Си Иньбо, исполнительный вице-президент китайского Фонда Шелкового пути, спонсируемой правительством инвестиционной компании, заявил на конференции 25 сентября, что проекты больше не будут финансироваться, если они не пройдут оценку их воздействия на окружающую среду.
Но поскольку Китай по-прежнему строит больше угольных электростанций у себя дома, Пекин вряд ли присоединится к дискуссиям в Юго-Восточной Азии о возможном выводе из эксплуатации существующих угольных электростанций, сказал Кристоф Недопил, директор-основатель Центра зеленых финансов и развития при Фуданьском университете в Шанхае.
Переход к инвестициям
Китайские банки связали процентные ставки по многим своим инфраструктурным кредитам в рамках инициативы «Один пояс, один путь» с международными ставками по кредитам в долларах. По мере того, как мировые процентные ставки росли, а доллар укреплялся, развивающиеся страны застряли с растущими счетами по погашению этих кредитов. Экономический шок, который страны пережили из-за пандемии, усугубил их финансовые проблемы. В ответ Китай позволил бедным странам отсрочить некоторые платежи, но отверг призывы к прощению долгов.
Китай также начал финансировать менее рискованные проекты. В конце августа Банк развития Китая согласился предоставить кредит в размере 400 миллионов долларов Африканскому экспортно-импортному банку для предоставления торгового финансирования малому и среднему бизнесу.
Кай Сюэ, юрист по финансам из Пекина, сказал, что недавние перевороты в африканском Сахеле показали, что необходима более совершенная модель, и что Китай может обеспечить ее, профинансировав множество небольших кредитов.
«Кредитование Китаем сельскохозяйственных и транспортных проектов может повысить доходы семей и надежды людей, чтобы они не свергли правительства», — сказал он.
Наклон в сторону от Запада
С самого начала инициатива «Один пояс, один путь» была направлена не только на предоставление денег в кредит, но и на распространение политических взглядов Китая, подобно тому, как Запад уже давно использует помощь в целях развития для продвижения демократии. Китай объединил эту инициативу с автократическими странами, такими как Сирия и Мьянма, которые Запад осудил за нарушения прав человека.
Этот раскол будет ярко продемонстрирован ожидаемым присутствием на саммите президента Владимира Путина, который был приглашен Си Цзиньпином во время визита в Москву в марте. Путин редко покидает Россию, и в этом году Международный уголовный суд выдал ордер на его арест по подозрению в том, что он отдал приказ о незаконной депортации детей из Украины.
Визит Си Цзиньпина в Москву в марте, когда он пригласил на саммит президента Владимира Путина (правоцентрист). Фото…Павел Быркин/Sputnik
Ожидается, что лидеры и дипломаты большинства европейских стран пропустят форум. Итальянские официальные лица дали понять, что их страна может выйти из инициативы «Один пояс, один путь».
В заявлении Госсовета КНР на прошлой неделе по поводу саммита он сослался на давнюю позицию Пекина о том, что страны не должны вмешиваться во внутренние дела друг друга, формулировку, которую Китай обычно использует в ответ на международные санкции, направленные на нарушение прав человека. «Это новая парадигма межгосударственных отношений, которая формирует международный порядок в сторону большей справедливости и равенства», — говорится в заявлении.
