09/07/2023
0Украина и Швеция настаивают на членстве, а союзники обсуждают то, как на это реагировать
В прошлом месяце президент Байден встретился с генеральным секретарем НАТО Йенсом Столтенбергом в Овальном кабинете. (Элизабет Франц для TheWashingtonPost)
Спустя год после того, как НАТО направило России сильный сигнал на саммите в Мадриде, президент Байден вернется в Европу в понедельник, стремясь вызвать аналогичное чувство совместной цели. Однако, всё более очевидные трещины, которые углубляются на фоне длящейся второй год войны в Украине, могут сделать единство более труднодостижимым.
Во время пятидневной поездки в три страны Байден планирует приветствовать недавнее принятие в НАТО Финляндии, но ему придется преодолеть острые разногласия по поводу того, следует ли расширять альянс дальше. Ожидается, что на саммите в Литве, где Байден будет присутствовать между остановками в Лондоне и Хельсинки, будут доминировать два все более спорных вопроса: желание Украины присоединиться к альянсу и застопорившаяся заявка Швеции сделать то же самое.
Способность Байдена сохранять единство НАТО в ответ на агрессию России стала ключевым компонентом его переизбрания. Но с учетом того, что Турция блокирует вступление Швеции, украинское контрнаступление запаздывает, а новая напряженность связана с решением Байдена передать Украине кассетные боеприпасы, его встречи в Европе могут стать явно спорными.
Особенно чревато стремление Украины к вступлению в НАТО. Некоторые союзники, в том числе принимающая саммит Литва, приветствуют эту идею, в то время как такие страны, как Соединенные Штаты и Германия, предупреждают, что это мгновенно приведет к эскалации конфронтации с Россией, потенциально до ядерного уровня.
Байден «ясно дал понять, что мы собираемся поддерживать Украину столько, сколько потребуется, и предоставлять ей исключительное количество оружия и возможностей — как от себя, так и от союзников и партнеров, — но мы не стремимся начать Третью мировую войну», — заявил в пятницу советник Байдена по национальной безопасности Джейк Салливан. «Это курс, по которому мы идем с самого начала этого конфликта».
Усиливая давление, президент Украины Владимир Зеленский в интервью, транслировавшемся на телеканале CNN в среду вечером, призвал Байдена пригласить Украину в организацию «сейчас».
Байден публично уклонялся от обязательств, недавно заявив журналистам, что Соединенные Штаты не «облегчат» присоединение Украины к группе. НАТО исторически отвергала страны, которые находятся в разгаре активного вторжения или оккупации, потому что это мгновенно втянуло бы альянс в военные действия, учитывая его принцип, согласно которому нападение на одного является нападением на всех.
НАТО также стремится к тому, чтобы ее члены поддерживали демократию и свободный рынок. Салливан заявил журналистам, что Украине необходимо провести «дополнительные реформы», чтобы получить право на вступление в НАТО.
Но поскольку официальные лица США публично расплывчато говорят, что именно потребуется для присоединения Украины, и учитывая историю Байдена, который первоначально отклонял просьбы Зеленского, прежде чем в конечном итоге смягчиться, его слова и действия будут внимательно отслеживаться во время его поездки на предмет любых признаков того, что его позиция может смягчиться.
На данный момент чиновники администрации изо всех сил пытаются собрать пакет «гарантий безопасности», которые НАТО могло бы официально предложить Украине во время саммита. Эти обязательства не будут способствовать достижению членства, но будут свидетельствовать о приверженности осажденной стране.
Эксперты и наблюдатели заявили, что этот компромисс, вероятно, будет означать необходимость прекращения войны с Россией до того, как Украина сможет присоединиться к альянсу. «В Украине нет реальных ожиданий, что мы вступим в НАТО, пока в Украине идет война», — сказала Евгения Габер, эксперт по стране в Атлантическом совете. «Нет никаких реальных ожиданий, что мы получим это приглашение в Вильнюсе». Но на саммите Украина хочет услышать четкий ответ на вопросы о том, когда и как она присоединится, а также о временных гарантиях безопасности, сказала она.
Байдену также нужно будет учитывать внутриполитический ландшафт. Многие из его соперников-республиканцев, в том числе бывший президент Дональд Трамп и губернатор Флориды Рон ДеСантис, выразили обеспокоенность по поводу неограниченной поддержки Украины со стороны США, и даже некоторые демократы опасаются, что общественность устанет от инвестиций Америки в войну.
«Президент Зеленский считает, что все, на чем он настаивает достаточно сильно и достаточно долго, он получит, потому что так было практически со всем, что мы видели на сегодняшний день», — сказал Майкл О’Хэнлон, директор по исследованиям в области внешней политики в Институте Брукингса. «Я боюсь, что он может ошибаться в этом вопросе, потому что не только Джо Байден, но и Дональд Трамп и Рон ДеСантис, похоже, скептически относятся к идее членства Украины в НАТО».
Байден начнет свою поездку с короткой остановки в понедельник в Лондоне, где встретится с премьер-министром Великобритании Риши Сунаком и проведет свою первую личную встречу с королем Карлом III после его коронации.
Затем он примет участие в саммите НАТО в Вильнюсе, Литва, во вторник, проведя встречи со своими коллегами, прежде чем произнести то, что помощники Белого дома называют «значительной» речью о его глобальном видении в среду. Затем Байден отправится в Хельсинки, чтобы отметить вступление Финляндии в НАТО и встретиться с лидерами стран Северной Европы.
Представители Белого дома надеются, что поездка станет сигналом президенту России Владимиру Путину о том, что НАТО по-прежнему привержена поддержке Украины в долгосрочной перспективе. Остановку в Финляндии можно сравнить с визитом Трампа в Хельсинки в 2018 году, когда он встал на сторону Путина против сотрудников разведки США во время пресс-конференции.
В то время как Трамп наслаждался разрушением глобальных альянсов, таких как НАТО, Байден стремился заверить внутреннюю и глобальную аудиторию в том, что он является твердой рукой, способной восстановить американское лидерство на мировой арене. Война в Украине стала самым серьезным испытанием способности Байдена выполнить это предложение, и саммит НАТО на следующей неделе станет последним в серии глобальных встреч, на которых конфликт доминировал в повестке дня.
Но по мере того, как война затягивается, обходясь в миллиарды долларов и нанося удар по мировой экономике, мировым лидерам становится все труднее находить консенсус.
Одно потенциальное столкновение на саммите было предотвращено, когда генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг недавно согласился продлить свой срок на год, избежав потенциально кровопролитной борьбы за то, чтобы стать его преемником.
Байден все еще пытается спасти вступление Швеции, которое было заблокировано в течение многих месяцев, в первую очередь из-за возражений со стороны Турции и ее союзника Венгрии. Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган пожаловался, что Швеция слишком сговорчива по отношению к воинствующей Рабочей партии Курдистана (РПК), которая долгое время вела повстанческое движение в Турции и считается террористической группировкой Соединенными Штатами и Европейским союзом.
По словам дипломатов, мало шансов, что Турция и Венгрия ратифицируют вступление Швеции до саммита, хотя некоторые выразили надежду, что Байден и другие союзники смогут, по крайней мере, убедить Эрдогана согласиться на сделку, которая позволит процессу продвинуться вперед. Столтенберг заявил, что созовет встречу лидеров Швеции и Турции в понедельник.
Салливан сказал, что Байден встретится с Эрдоганом в Вильнюсе и что «возможно», что сделка по Швеции будет заключена по итогам саммита. “Это вопрос времени», — сказал он. «И я не могу предсказать, произойдет ли это на следующей неделе или в какой-то момент в последующие недели. “
Не менее чреватым является вопрос о том, будут ли союзники по НАТО больше тратить на оборону. После вторжения России альянс начал то, что он назвал своей крупнейшей перестройкой со времен холодной войны, укрепив свой восточный фланг и переосмыслив свой подход к сдерживанию и обороне.
Лидеры официально одобрят амбициозный набор оборонных планов в Вильнюсе, но для того, чтобы они стали реальностью, потребуются крупные инвестиции. В течение многих лет НАТО ожидало, что его члены будут тратить не менее 2 процентов своего ВВП на оборону, но даже несмотря на то, что многие союзники увеличивают свои расходы перед лицом агрессии Москвы, некоторые из них остаются далекими от цели.
Столтенберг сказал, что он ожидает, что союзники согласятся сделать расходы в размере 2% ВВП «минимумом» или минимумом, но неясно, как и даже если это будет соблюдаться.
Камиль Гранд, который до прошлого года был помощником генерального секретаря НАТО по оборонным инвестициям, а теперь является выдающимся научным сотрудником Европейского совета по международным отношениям, сказал, что необходимо значительное увеличение расходов на оборону, если группа надеется уложиться в этот момент. «Если не будет устойчивого обязательства оставаться на уровне 2 процентов или выше, планы будет трудно реализовать», — сказал Гранд.
Но немногие вопросы, вероятно, будут столь же спорными на саммите, как вопрос о членстве Украины.
Союзники по НАТО практически исключили немедленное членство Киева из-за войны, но союзники по-прежнему расходятся во мнениях о том, что должно произойти дальше.
Некоторые члены НАТО, особенно в Восточной Европе, настаивают на четком пути или сроках присоединения Украины к группе. Администрация Байдена продемонстрировала некоторую поддержку планам по устранению барьеров для вступления Украины, но решительно сопротивлялась идее конкретных сроков.
В то время как Польша и Италия призвали к конкретным гарантиям безопасности, а президент Франции Эммануэль Макрон заявил, что должен быть четкий «путь» к членству Украины в НАТО, Германия и Соединенные Штаты воспринимаются как более осторожные в этом вопросе.
Несколько стран прорабатывают промежуточные варианты предоставления Киеву гарантий безопасности и других долгосрочных гарантий, которые не дотягивают до полноправного членства. В связи с тем, что Зеленский должен присутствовать на саммите, дипломаты изо всех сил пытаются найти формулировки, которые сигнализируют о сильной поддержке, сохраняя при этом расплывчатые перспективы членства.
Великобритания, Франция, Германия и Соединенные Штаты возглавили инициативу по документу, направленному на то, чтобы заверить Украину в том, что вторжение, подобное нынешнему, не повторится, по словам двух западных дипломатов, которые говорили на условиях анонимности для обсуждения деликатных вопросов.
«Это то, что не является переходом к НАТО, это просто простая гарантия безопасности», — сказал один из дипломатов.
Такой подход вряд ли понравится Зеленскому, чьи устремления, скорее всего, останутся «нереализованными», заявил генерал-лейтенант армии США в отставке Бен Ходжес, бывший командующий армией США в Европе.
«Ясно, что Соединенные Штаты не настаивают на членстве», — сказал Ходжес. «Они либо медленно продвигают его, либо не прилагают энергии, чтобы привлечь всех на борт».
Салливан сказал, что Байден будет рад встретиться с Зеленским во время саммита, где, по его словам, будут сделаны «важные практические заявления» об отношениях Украины с НАТО. Среди прочего, ожидается, что лидеры в Вильнюсе повысят авторитет совместного органа НАТО-Украина, который наблюдает за отношениями.
Тем временем Байден в последние дни стремился усилить поддержку Украины со стороны США другими способами, в том числе одобрив предоставление кассетных боеприпасов, оружия, которое запрещено большинством стран мира, в том числе несколькими членами НАТО. Поскольку у украинских военных заканчивается обычная артиллерия, Байден надеялся подчеркнуть свою приверженность тому, что США и более широкий западный мир будут поддерживать Украину «столько, сколько потребуется».
На фоне отсутствия консенсуса внутри альянса многие коллеги Байдена будут ожидать, что он выработает официальную декларацию на саммите, которая продемонстрирует единый фронт и неизменную решимость.
«Как найти форму слов, которая будет работать в Вашингтоне, Берлине, Лондоне, Париже и за его пределами?» — сказал западный дипломат, выступая на условиях анонимности для обсуждения деликатных вопросов. «Но дело не в словах — речь пойдет о сути, которая лежит в его основе».
https://www.washingtonpost.com/politics/2023/07/08/biden-nato-ukraine-summit-divisions/
