Украина пытается успокоить американских законодателей по поводу взяточничества

Министр финансов Украины Сергей Марченко, держащий бумаги, в Вашингтоне в прошлом году. ФОТО: ХОСЕ ЛУИС МАГАНА/АССОШИЭЙТЕД ПРЕСС

Киев, Украина — Спустя год после полномасштабного вторжения России министр финансов Украины Сергей Марченко неуклонно собирает достаточную финансовую помощь от США и других международных союзников, чтобы украинское государство могло продолжать функционировать. Его новая задача состоит в том, чтобы развеять сомнения в истории коррупции в стране.

Коррупционные скандалы в Министерстве обороны Украины и других правительственных учреждениях усилили призывы в США к более строгому контролю над помощью Украине, поскольку все больше американских избирателей и законодателей скептически относятся к стоимости финансовой и военной поддержки обороны страны от вторжения России.

Республиканские члены комитета по надзору Палаты представителей написали в администрацию Байдена в конце февраля, требуя больше информации о том, как контролируется помощь налогоплательщиков США Украине. «Крайне важно, чтобы правительственные учреждения, управляющие этими средствами, обеспечили их использование по назначению для предотвращения и снижения риска расточительства, мошенничества и злоупотреблений», — говорится в письме. По словам законодателей, заверения администрации в том, что помощь не становится жертвой коррупции, нелегко сочетаются с недавними разоблачениями коррупции в Украине.

Президент Украины Владимир Зеленский недавно уволил ряд высокопоставленных чиновников после того, как украинские журналисты-расследователи сообщили, что Министерство обороны платит завышенные цены на продовольствие для армии, среди других скандалов с закупками. Увольнения показало, что Киев способен расправиться, но также стали напоминанием о давней проблеме взяточничества в Украине.

Г-н Марченко, 42-летний финансовый директор, сказал, что американская и другая иностранная помощь украинским военным и ее бюджету тщательно контролируется, но Украине также необходимо продемонстрировать прогресс в своей более широкой борьбе с коррупцией, чтобы сохранить доверие своих западных сторонников.

«Мы можем показать каждого человека, который получил деньги от налогоплательщиков США. Когда мы говорим о деньгах наших международных партнеров, их невозможно украсть”, – сказал Марченко. «Но наши партнеры также хотят, чтобы ни одна гривна не была украдена из нашей собственной казны».

Нападение России опустошило экономику Украины, которая в прошлом году сократилась примерно на 30%. Киев использует свои собственные налоговые поступления в основном для ведения войны, в то время как США, Европейский Союз и другие согласились помочь покрыть дефицит гражданского бюджета Киева.

Финансовая помощь США привязана к конкретным расходам, согласованным между официальными лицами США и Украины. По данным обоих правительств, выделенные до сих пор 15,5 миллиардов долларов, помогли выплатить зарплаты украинским учителям, медицинским работникам и сотрудникам служб быстрого реагирования, а также поддержку почти двум миллионам перемещенных лиц внутри страны и программы социального обеспечения для бедных и инвалидов.

Хотя до сих пор не было выявлено никаких конкретных случаев, связанных со злоупотреблением финансовой помощью США, плохая общая репутация Украины в отношении взяточничества вызывает беспокойство, поскольку стоимость поддержки страны растет.

Украина занимает 116-е место из 180 стран в Индексе восприятия коррупции, составленном берлинской антикоррупционной организацией Transparency International. Среди европейских стран ниже только Россия, занимающая 137-е место.

Коррупция в Украине особенно затронула такие области, как государственные закупки, государственные разрешения и назначения, приватизация и судебные разбирательства, сказал Андрей Боровик, глава киевского офиса Transparency International. За последнее десятилетие страна добилась значительного прогресса, в том числе за счет использования цифровых технологий, чтобы сделать деятельность правительства видимой, но еще предстоит пройти долгий путь, сказал он.

Помощь США для бюджета Киева военного времени, вероятно, хорошо защищена, сказал г-н Боровик. «Я не знаю, как кто-то может украсть или манипулировать деньгами, которые идут на зарплаты государственных служащих», — сказал он, добавив, что чиновники США должны иметь возможность проверять, поскольку каждый, кто получает зарплату, имеет имя и налоговый номер.

Марченко сказал, что более широкая проблема коррупции в Украине не исчезла, несмотря на борьбу страны за выживание. «Война – это не только храбрые солдаты. Иногда это также коррумпированные и жадные государственные служащие и чиновники. Многие люди могут использовать войну в своих интересах», — сказал он.

“Мы должны донести до Конгресса и людей в США, которые поддерживают Украину, не только посланиями, но и делами, что мы способны справиться с этой поддержкой США”, – сказал он.

Выплаты США, которые обрабатываются Агентством США по международному развитию, в основном поступают через Всемирный банк, который объединяет их с двусторонними взносами других правительств. С сентября использование финансовой помощи США контролируется USAID и Deloitte Consulting LLP.

Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен, президент Украины Владимир Зеленский в черном и президент Европейского совета Шарль Мишель встретились в феврале. ФОТО: ОЛИВЬЕ ХОСЛЕТ/EPA/SHUTTERSTOCK

По оценкам Марченко, в этом году Украина нуждается в бюджетной помощи от своих международных союзников в размере около 38 миллиардов долларов. США пообещали около 10 миллиардов долларов в этом году, в то время как ЕС пообещал 19 миллиардов долларов. В настоящее время Киев ведет переговоры с Международным валютным фондом о кредитной программе, которая помогла бы покрыть часть его дефицита.

Западная финансовая помощь поступает в этом году более регулярно, чем в 2022 году, когда центральному банку Украины пришлось печатать деньги, чтобы удержать правительство на плаву. Между тем, экономика Украины стабилизируется, хотя и на подавленном уровне, выдержав попытки России этой зимой уничтожить энергетическую инфраструктуру страны ракетными ударами.

ЕС также оказывает давление на Киев, чтобы он принял больше антикоррупционных реформ в качестве условия для начала переговоров о присоединении к блоку. Лидеры ЕС официально сделали Украину кандидатом на членство в 2022 году, но предупредили, что процесс может занять много лет.

На этой неделе Украина назначила нового главу своего Национального антикоррупционного бюро, которое расследует обвинения в коррупции, но которое часто изо всех сил пыталось добиться обвинительных приговоров в суде из-за проблем коррупции в судебной системе.

Г-н Марченко сказал, что он настаивает на том, чтобы его коллеги по правительству восстановили довоенную систему онлайн-тендеров в Украине, называемую Prozorro, что означает «прозрачно» на украинском языке. Система, которую антикоррупционные активисты приписывают сокращению взяточничества в последние годы, была приостановлена как для военных, так и для гражданских государственных закупок после полномасштабного вторжения России в прошлом году.

Правительство заявило, что приостановка была необходима, чтобы обеспечить более быстрые решения и скрыть планы от России. Но секретность решений создала возможности для коррупции, жалуются чиновники Минфина, указывая на скандал Минобороны по поводу поставок армейского продовольствия.

Г-н Боровик из Transparency International сказал, что повышенный контроль Запада за правительством Украины полезен. «Борьба с коррупцией в Украине похожа на бутерброд: вам нужно международное давление сверху и давление гражданского общества снизу. Именно тогда происходят реформы”, – сказал он.