27/02/2023
0Президент Украины Владимир Зеленский в Киеве, февраль 2023 / Reuters / Foreign Affairs illustration
Что война в Украине показала об эффективном управлении
В июле 2021 года, за семь месяцев до вторжения России в Украину, группа исследователей завершила крупное исследование того, как украинцы рассматривали ключевые события в новейшей истории своей страны. В докладе, в подготовку которого я внесла свой вклад, были сделаны некоторые поразительные выводы. Во-первых, население не было глубоко разделено по поводу советского наследия страны или революции Майдана 2014 года. Украинцы самого разного происхождения и регионов, как оказалось, разделяли глубокий запас общих ценностей и опыта, на которых они формировали свое понимание истории. Во-вторых, политические институты страны, как правило, пользуются низким уважением. Люди по всем направлениям, казалось, испытывали общее недоверие к лидерам страны, независимо от того, из какой партии они происходили, и они обвиняли во многих проблемах Украины ее правящий класс.
За год, прошедший после начала войны, среди западных комментаторов стало обычным рефреном, что конфликт почти впервые объединил ранее раздробленное общество. Но, как ясно показывает исследование 2021 года, это предположение ошибочно. Опираясь на свой общий многолетний опыт лишений и стойкости, украинцы со всех уголков страны не были удивлены тем, что конфликт сблизил их. Что было неожиданным, так это то, как эта огромная борьба преобразовала само государство.
В конце концов, на протяжении столетий украинцы больше отождествляли себя с массовыми движениями или героями-одиночками — скажем, поэтом девятнадцатого века Тарасом Шевченко или антисоветским диссидентом Василием Стусом, — чем с несуществующими или плохо определенными национальными институтами. Чтобы защитить себя от имперских повелителей, иностранных захватчиков, а после 1991 года и авторитарных правительств, злоупотреблявших властью, украинцы, как правило, обращали внимание не на Киев, а на свои собственные финансовые и политические интересы. Даже после восстания на Майдане 2014 года, когда Украина наконец стала либеральной демократией, отношения между гражданским обществом и государством оставались антагонистическими. Было избранное правительство, но недоверчивая общественность часто считала его неэффективным или коррумпированным.
Сегодня, после 12 месяцев почти невообразимого кровопролития, картина выглядит совсем по-другому. Мало того, что наблюдается гораздо большая социальная сплоченность, украинцы также начали рассматривать само государство в положительном свете. Конечно, война сыграла в этом непосредственную роль: население, находящееся в кризисе, инстинктивно сплотилось вокруг своих вождей. Тем не менее в недавних опросах многие украинцы также выражают реальное ощущение того, что, несмотря на хаос непрекращающихся боевых действий, крупномасштабное перемещение людей и постоянную угрозу ракетных обстрелов, их национальные институты были пересмотрены, а национальное управление значительно улучшилось. Почти впервые в своей истории многие люди видят государство не для того, чтобы угнетать их или забирать их богатство, а для того, чтобы служить их интересам и спасать их жизни. Вопрос, который сейчас задают многие украинцы, заключается в том, является ли этот сдвиг просто временным или может стать основой для послевоенного политического порядка.
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЫЛА
В какой-то степени появление сильного государства является естественным следствием войны. Начнем с того, что нападение России на страну в равной степени затронуло людей всех слоев общества, способствуя ощущению, что все украинцы, включая высших должностных лиц, находятся в одной лодке. Когда я брала интервью у заместителя мэра Одессы в марте 2022 года, начался воздушный налет, заставивший нас оставаться вместе дольше, чем ожидалось; Она рассказала мне, как она мучалась из-за своего племянника, который воевал в составе украинских войск под Мариуполем. В аналогичном обмене мнениями в прошлом месяце посол Украины в крупной европейской стране упомянула мне, что она не может связаться со своим мужем, который воевал на передовой. Даже сейчас родственники украинского кабинета министров остаются на оккупированной Россией территории. А в поезде из Польши в Киев я встретила жену тяжело раненого ветерана войны, который оказался бывшим министром от ведущей оппозиционной партии Украины, оставившим свой бизнес, чтобы служить в армии.
Но также произошли ощутимые улучшения в том, как управляется страна. В прошлом украинцы, как правило, доверяли своим собственным лидерам общин и группам гражданского общества гораздо больше, чем политикам и бюрократам в Киеве. Однако вскоре после начала войны многим стало ясно, что только хорошо функционирующее государство может выдержать такой натиск. В войне, в которой войска в полевых условиях и гражданские лица в городах постоянно подвергаются обстрелам, было важно иметь эффективную и хорошо управляемую систему ухода за больными для лечения легионов раненых. Когда российские войска взрывают мост через крупную реку, перекрыли водоснабжение или подожгли электростанции ракетными ударами, правительство должно было как можно быстрее начать ремонт. А поскольку украинская экономика находится в чрезвычайно тяжелом положении, как государственная, так и частная банковская система должны были найти способы предотвратить скатывание к экономическому параличу. Все это давление привело к удивительно адаптивному государственному сектору.
Возьмем транспортную инфраструктуру Украины. С 24 февраля 2022 года воздушное пространство Украины закрыто, ее морские порты заблокированы, а наземное движение ограничено. Одним из результатов является то, что национальная железная дорога, которую до войны пренебрежительно называли неудобной, медленной и изношенной, стала критически важной для перевозки людей и товаров. Это было особенно верно, потому что российским военным сложнее поражать движущиеся цели. Таким образом, в дополнение к снабжению армии, доставке гуманитарной помощи и эвакуации беженцев от опасности, железная дорога стала одним из основных транспортных средств в местах, в которых проезд на автобусе и автомобиле ограничен комендантским часом. Одним из самых больших сюрпризов было то, что, несмотря на постоянный риск нападения, задержки поездов редки, и когда военные действия преграждают путь, быстро находятся альтернативные маршруты. Примечательно, что когда территории были освобождены от российской оккупации, было быстро восстановлено железнодорожное сообщение для обслуживания большого числа перемещенных лиц.
Созданное в течение недели после вторжения, украинское приложение для воздушных налетов спасло много жизней.
На просьбу предоставить документы, удостоверяющие личность, украинцы теперь могут предъявить электронные документы в мобильном приложении «Дия», государственном сервисе, который хранит электронные копии личных документов. Оно было разработано в 2020 году, но стал особенно ценным во время войны, во время которой он часто обновлялся. Благодаря этой системе внутренне перемещенные лица могут легко перерегистрироваться в разных частях страны. Это же приложение можно использовать для уплаты налогов и штрафов за нарушение правил дорожного движения, получения официальных документов и подачи заявлений на получение социальных пособий — все это ранее требовало посещения правительственных учреждений и государственных учреждений. Быстро растущая общественная цифровая инфраструктура Украины также предлагает новые способы для людей по всей стране сообщать об ущербе от разрушений и запрашивать компенсацию за потерянное жилье.
За последний год погибло бы гораздо больше украинцев, если бы не Air Alert, мобильное приложение для объявления воздушных налетов, которое было создано в течение недели после вторжения. Аналогичным образом, с тех пор, как Россия начала систематические атаки на энергосистему в октябре 2022 года, многие украинцы стали полагаться на онлайн-сервис под названием Bright, который обеспечивает предварительный график отключений для каждого адреса дома в крупных городах. С наступлением зимы многие украинцы в районах без электричества также воспользовались так называемыми «несокрушимыми» точками, центрами, установленными в общественных зданиях и в палатках в парках, куда люди могут приходить и заряжать свои устройства, а также пользоваться высокоскоростным интернет-соединением.
Нигде роль государства в жизни украинцев не была столь вездесущей, как в самом Киеве. То, что около трех миллионов человек остались в столице Украины, несмотря на постоянные отключения электроэнергии, является не чудом, а результатом общей работы национального правительства, городской администрации, бизнеса и простых людей. Большинство жителей вернулись после того, как стало ясно, что осада Киева закончилась в апреле 2022 года, и с тех пор к ним присоединились жители восточных и южных городов, которые были разрушены или оккупированы. С ноября жители столицы ежедневно переживают отключения электроэнергии, ситуация, которая ухудшалась с каждым нападением. Тем не менее, в этом месяце руководство главной энергетической компании города объявило, что оно нашло способ сохранить систему в рабочем состоянии. Уже третью неделю февраля город работает в обычном режиме. Между тем, городские власти продолжают обеспечивать общественный транспорт, а муниципальные работники поддерживают чистоту на улицах. Государственные и частные банки, мобильные операторы, розничные торговцы электронной коммерции, сети продуктовых магазинов и рестораны, как правило, остаются открытыми, позволяя нормальной жизни продолжаться как можно дольше.
Конечно, жизнь не является нормальной. С комендантским часом, действующим по всей стране – график отличается от региона к региону в зависимости от уровня риска – люди в основном остаются дома вечером. В Киеве на телефонах людей ежедневно звенит сирена воздушного налета. (Один был во время неожиданного визита президента Джо Байдена в Киев 20 февраля.) В городах с метро туннели служат бомбоубежищами, как это было в Лондоне во время Блица во Второй мировой войне. Правительству еще предстоит проделать огромную работу, и сейчас есть общее понимание, что нигде не безопасно, пока продолжается война. Тем не менее, в большинстве случаев аварийные службы прибывают в течение нескольких часов после нападений, и многие украинцы теперь так же высоко ценят пожарных и спасателей из Государственной службы по чрезвычайным ситуациям, как и военнослужащих.
КОРРЕКТИРОВКА ОТНОШЕНИЯ
До российского вторжения существовала долгая история антагонизма между украинским правительством и журналистами и членами гражданского общества. В 2000 году Георгий Гонгадзе, один из самых известных политических репортеров страны, был убит высокопоставленным чиновником Министерства внутренних дел. Во время восстания на Майдане в 2013–14 годах украинский ОМОН избивал и расстреливал мирных демонстрантов. Несмотря на последующие реформы, особенно в правоохранительных органах, государство не смогло расследовать взрыв заминированного автомобиля, в результате которого в 2016 году погиб другой журналист, Павел Шеремет, или убийство Екатерины Гандзюк, известной антикоррупционной активистки в Херсоне. После избрания Владимира Зеленского в 2019 году его правительство часто критиковали за препятствование судебной реформе, а украинские журналисты-расследователи спорили с ним на пресс-конференциях, обвиняя его правительство в неправомерных действиях.
Однако с начала войны многие стали рассматривать государство — и полицию в частности — как необходимое условие для их выживания. Именно полиция перекрывает дороги после авиаудара, вводит комендантский час для защиты гражданских районов, помогает эвакуировать людей из обстрелянных районов и даже собирает тела погибших. Напротив, российские войска извратили местную власть в районах, находящихся под их контролем. После того, как города Балаклея, Изюм и Херсон были освобождены от российской оккупации осенью 2022 года, украинцы обнаружили, что россияне размещали задержанных в местных полицейских участках, где их избивали, пытали электрическим током, унижали, плохо кормили и угрожали смертью. Если бы российские войска захватили сам Киев, его собственное большое здание полиции могло бы превратиться в гигантскую камеру пыток, в которой оказались бы почти все слои гражданского общества — журналисты, художники, активисты, учителя, студенты, госслужащие и все, у кого есть родственники, служившие в армия – потенциально были бы задержаны там. То, что Киев не пал, не следует воспринимать как должное. Именно армия спасла город. Многие украинцы погибли, защищая столицу в первые недели войны. Теперь именно противовоздушная оборона Украины помогает предотвратить попадание крылатых ракет и беспилотников в столицу.
Жгучая реальность российской оккупации сама по себе оказала мощное воздействие. Вместо того, чтобы жаловаться на плохие государственные услуги, как это было в прошлом, многие украинцы, которые не находятся на переднем крае, рассматривают свою задачу в том, чтобы сделать государство более способным и эффективным. Но они также знают, что государство перегружено и что они должны сами организовывать некоторые вещи. Например, в конце декабря фотограф доставил пуленепробиваемые жилеты, купленные на общественные пожертвования, муниципальным работникам в осажденном городе Бахмуте, чтобы они могли отвезти тела убитых в местный морг. В то время Бахмут был, вероятно, самым опасным местом в стране. Фотография фотографа четырех обычных мужчин в черных бронежилетах, предоставленная волонтерами, может быть одним из самых трогательных снимков за последний год. Теперь мы знаем, что один из них был ранен в результате последующего нападения.
Почти половина населения считает, что государственные институты стали лучше с начала войны.
В опросе украинского общественного мнения 2021 года возникла негативная тема: люди часто, казалось, не понимали, как их средства к существованию и благополучие зависят от коллег в других частях страны. Теперь такая диссоциация уже невозможна. Поскольку почти один из трех украинцев был перемещен в результате войны, большинство из них все еще находятся в стране, каждая часть Украины кажется взаимосвязанной. В апреле 2022 года жители освобожденной Черниговской области, недалеко от белорусской границы, спрашивали о своих соотечественниках в Буче на окраине Киева. В ноябре женщина, празднующая освобождение Херсона, упомянула, что все еще думает о своих друзьях в оккупированном Мариуполе. В январе город Николаев на юге Украины помогал коммунальным работникам в Херсоне, примерно в 35 милях от него, предоставлять коммунальные услуги. Эти связи очень глубокие. Но они также могут поднять вопрос о том, насколько прочным будет новое украинское государство, когда боевые действия прекратятся.
На данный момент показатели являются многообещающими. В декабре новый опрос общественного мнения, проведенный Харьковским институтом социальных исследований, выявил не только высокий уровень солидарности, но и растущее политическое единство среди различных слоев населения. Примечательно, что мало кто, похоже, ожидает, что после войны вспыхнут крупные социальные или политические разногласия. Еще более поразительным было то, как украинцы теперь рассматривают свои национальные институты. Один из вопросов, заданных исследователями, звучал так: «Изменилось ли ваше отношение к органам государственной власти в Украине с начала российской агрессии против Украины?» Сорок шесть процентов сказали, что их отношение улучшилось, в том числе 13 процентов, которые сказали, что оно значительно улучшилось. Молодежь была особенно хорошо представлена в последней группе. Напротив, только 14 процентов заявили, что их отношение к органам государственной власти ухудшилось, причем три процента заявили, что оно значительно ухудшилось, а 40 процентов не зафиксировали никаких изменений.
Конечно, эти взгляды могут снова измениться в другую сторону, если способность правительства поддерживать страну серьезно пошатнется или если усталость от войны начнет окрашивать восприятие руководства. Украинское гражданское общество и независимые СМИ стали больше беспокоиться о стремительно растущей знаменитости президента Зеленского, которая, как они опасаются, может помешать демократии и проложить путь к новой концентрации власти после войны. Действительно, после нескольких месяцев избегания спорных вопросов украинцы начинают критиковать правительство, а газеты снова публикуют на первых полосах статьи об официальной коррупции. Но на этот раз тон СМИ был более размеренным, и государство отреагировало с большей серьезностью, проведя расследования и парламентские слушания. Если это возобновление контроля является предвестником будущего, то, по крайней мере, оно показало, что война не может быть использована для замалчивания правительственных злодеяний.
БОЛЬШИЕ ОЖИДАНИЯ
Войны никогда не должны романтизироваться, и уж точно не такие жестокие, как эта. Если Украина стала сильнее как нация, она сделала это с чрезвычайной человеческой ценой. Сегодня почти половина населения имеет непосредственного родственника, который служит в армии или правоохранительных органах, и почти все знают кого-то, кто погиб на войне. В то же время многие украинцы остро осознают, что война разрушает общества, даже такие, как их собственное, которое оказалось сильнее и выносливее, чем кто-либо мог себе представить. Это одна из причин того, что украинцы отчаянно нуждаются в том, чтобы Запад оказал больше помощи, чтобы выиграть войну и как можно скорее положить конец кровопролитию.
Оставаться «нормальным» и человеком под потоком российских бомб — это само по себе форма сопротивления, но она требует силы и мужества, у которых есть свои пределы. Невозможно сказать, удастся ли сохранить новообретенное единство Украины и растущее сотрудничество между гражданами и государством в долгосрочной перспективе. Ясно одно: государство и народ взаимозависимы. Российская пропаганда использовала так называемые расколы в украинском обществе и неэффективность украинского государства как предлог для вторжения. Даже международные союзники, которые так много вложили в реформы в Украине, опасались, что после вторжения России правительство может пасть из-за внутренних разногласий и отсутствия общественного доверия. Но Украина не пала, и теперь у ее граждан гораздо более высокие ожидания от государства и того, что нужно сделать для восстановления страны. И украинский народ, и его лидеры должны будут не упустить возможность, когда война закончится.
НАТАЛЬЯ ГУМЕНЮК, украинский журналист, соучредитель Лаборатории журналистики общественных интересов и проекта «Расплата».
