19/02/2023
0Реваншистское вторжение превратилось в идеологическую битву
Офисы Верховного штаба союзных держав в Европе (блок), командного центра НАТО недалеко от Монса в Бельгии, не выглядят внушительно. Вместо гранита и мрамора коридоры с низкими потолками отделаны гипсокартоном и кафельным ковровым покрытием. Четырехзвездные генералы, естественно, предпочитают офисы высоко над схваткой, но блок имеет только три этажа. Здание, возведенное в конце 1960-х годов, должно было быть временным.
Никогда прежде хрупкость формы не противоречила монументальному пониманию миссии НАТО. Вторжение Владимира Путина в Украину 24 февраля 2022 года оживило альянс. Он вооружен своим первым новым набором целей с 1967 года, когда открылись офисы Блока. В то время как старый НАТО был реактивным, теперь он перестраивается, чтобы сдерживать Россию в мирное время и реагировать немедленно и силой, как только она угрожает посягательством на территорию своих членов. «Мы быстро повышаем боеготовность наших сил, — говорит генерал сэр Тим Рэдфорд, заместитель командующего блока, — и наша общая боеспособность увеличивается в геометрической прогрессии».
Война еще больше изменила Украину. Путин спланировал молниеносный удар для свержения правительства, что стало кульминацией кампании агрессии и дестабилизации, начавшейся в Крыму и Донбассе в 2014 году. Вместо этого в распыленных руинах Донбасса и в бомбоубежищах по всей стране заново, в более единую, более ориентированную на Запад и более устойчивую демократию (см. следующую статью). Тем временем Россия была реорганизована вокруг войны и более широкой враждебности г-на Путина к НАТО, даже несмотря на то, что санкции и исход ее наиболее образованных граждан подорвали ее долгосрочные экономические перспективы. Его скатывание к деспотическому милитаризму в сочетании с активизацией НАТО и трансформацией Украины превратили войну в испытание соперничающих идеологических систем.
Будущее Украины все еще висит на волоске и, вероятно, останется неопределенным еще долгие годы. Путин может согласиться на прекращение огня в какой-то момент из соображений целесообразности, но его перестройка российского общества полностью направлена на агрессию за границей и репрессии дома (см. следующую статью). Таким образом, любое мыслимое прекращение стрельбы потребует надежных западных гарантий безопасности и крупных и длительных поставок оружия и финансовой помощи — почти как если бы второй, гораздо более крупный Израиль появился на восточных границах Европы. Некоторые европейские лидеры утверждают, что для этого требуется полное членство в НАТО. Если реконструкция Украины потерпит неудачу, а ее экономика пошатнется, тогда украинская демократия тоже начнет рушиться. Генералы НАТО считают, что Россия может восстановить свои сухопутные войска за три-пять лет. В конце концов, созреют условия для того, чтобы г-н Путин или его преемник сделали еще одну попытку.
Следовательно, и в войне, и в мире Украина подвергнет испытанию решимость Запада, его единство и даже его промышленный потенциал. Конфликт поднимает три фундаментальных вопроса геополитики, в частности: какую роль Соединенные Штаты будут играть в европейской безопасности, смогут ли европейские члены НАТО взять на себя ответственность за большую часть обороны региона и какова будет лояльность остального мира на фоне крупнейшая война в Европе с 1945 года. Ответы не просто имеют решающее значение для судьбы Украины — они являются мерилом веры Запада в себя и авторитета.
Большая часть мира пришла к выводу, что мощь Соединенных Штатов и их союзников ослабевает из-за их неспособности одержать победу в Афганистане и Ираке, их роли в мировом финансовом кризисе и череды правительств, страдающих от раздора и популизма. Если Украина поддастся российскому хаосу, восприятие западного упадка усилится. Но если Украина будет процветать, урок отразится на всем мире. Это включает в себя и Тихий океан, где борьбу между диктаторской Россией и поддерживаемой Западом Украиной следует рассматривать как пролог к определяющему столетие соперничеству между Китаем и Соединенными Штатами.
Атлантика сжимается
Из трех геополитических вопросов наиболее актуальным является роль Америки в Европе. «Европейская безопасность не просто немного изменилась, она изменилась коренным образом», — говорит Майкл Кларк, бывший глава Королевского института объединенных служб (RUSI), аналитического центра. В 2019 году президент Франции Эммануэль Макрон заявил, что НАТО страдает от «смерти мозга», потому что при президентах Дональде Трампе и Бараке Обаме Америка начала отворачиваться от Европы. Украина доказала, что это суждение ошибочно.
«Война вернула США в качестве главной европейской державы, — говорит Фабрис Потье, бывший специалист по планированию политики НАТО и директор консалтинговой компании Rasmussen Global. При президенте Джо Байдене Соединенные Штаты отправили Украине оружие и помощь на сумму 48 миллиардов долларов. Кори Шаке, бывший сотрудник аналитического центра Американского института предпринимательства, говорит, что ясно, что без Соединенных Штатов Европа не объединилась бы, чтобы оказать Украине необходимую поддержку.
Эта помощь является не только показателем щедрости Америки, но и ее силы. Затратив примерно 5% годового оборонного бюджета Америки, украинские силы развеяли миф о военной мощи России, уничтожив более 1000 российских танков менее чем за год. «Раньше мы думали, что Россия занимает второе место в мире по силе вооруженных сил, — говорит г-жа Шаке. — А сейчас это даже не лучшая армия на постсоветском пространстве».
Вопрос в том, что выберет Америка, когда горячая война закончится, а Украине нужно восстанавливаться во время вооруженного мира. Г-жа Шаке ожидает, что американские официальные лица будут утверждать, что, поскольку они оказали большую часть помощи во время боевых действий, европейцы должны платить за восстановление и перевооружение Украины. В то же время, по ее словам, Пентагон может прийти к выводу, что ослабление сухопутных войск России означает, что Америке больше не нужна большая постоянная армия на европейском континенте.
За этим расчетом маячит необходимость того, чтобы Америка сосредоточилась на Китае. Резкий отход был бы не в ее интересах: если американские гарантии безопасности не считаются надежными в Европе, они не будут считаться надежными и в Азии. «Си Цзиньпин внимательно наблюдает за нами», — заявил в прошлом месяце сенатор Роджер Уикер, самый высокопоставленный республиканский член Комитета по вооруженным силам. «Он хочет посмотреть, будем ли мы придерживаться наших обязательств, пока он взвешивает свои возможности вторжения в своего соседа и нашего друга, Тайвань. Наши союзники в Индо-Тихоокеанском регионе также внимательно наблюдают и даже помогают в Украине».
По этой причине, говорит Эндрю Михта из Европейского центра исследований в области безопасности им. Джорджа К. Маршалла в Германии, Соединенные Штаты, вероятно, будут настаивать на том, чтобы «распределение бремени» стало «перекладыванием бремени». Под этим он имеет в виду, что Америка по-прежнему помогает защищать Европу с помощью своих средств ядерного сдерживания и других высокотехнологичных средств, но предоставляет европейским армиям обеспечивать большую часть обычных вооружений. Это возвышает извечное требование о том, чтобы европейские члены НАТО брали на себя больше ответственности за защиту своего собственного континента, на которое по-разному настаивали как г-н Обама, так и г-н Трамп.
До войны Америка рассматривала разделение бремени в основном как способ сократить расходы. Сегодня, говорит Фиона Хилл, эксперт по России, которая работала в Совете национальной безопасности, у нее также есть более широкая стратегическая логика: «Россия говорила: хорошо, Соединенные Штаты по-прежнему являются оккупирующей силой в Европе; В Европе нет безопасности; мы хотим быть доминирующей силой, как Германия в Первой или Второй мировых войнах». Г-жа Хилл предвидит серьезные размышления о том, как «модернизировать» европейскую безопасность вокруг Украины, не допуская, чтобы Соединенные Штаты доминировали во всем, потому что усиленная европейская ответственность противоречит точке зрения России о том, что НАТО — это всего лишь американский инструмент.
В связи с этим возникает второй вопрос: сможет ли Европа принять вызов? По мнению г-на Потье, война заставила ее мыслить более стратегически. Всего за год некоторые из ограничений, которые ограничивали его возможности для дипломатического маневра, такие как зависимость Германии от российского газа, в значительной степени были устранены. Через три дня после начала войны канцлер Олаф Шольц объявил о поворотном моменте в глобальных перспективах Германии, пообещав потратить 100 миллиардов евро (107 миллиардов долларов), чтобы подготовить Бундесвер к более напористым действиям, хотя еще предстоит увидеть, насколько эффективными будут эти расходы.
Последствия вступления Финляндии и Швеции в НАТО будут более непосредственными и, возможно, даже более значительными. Если Турция согласится на их членство — а она должна — они принесут много нового персонала, оборудования и боевого опыта. Финляндия, например, может собрать 280 000 солдат в течение нескольких недель, что более чем в два раза превышает численность постоянной армии и резервов Великобритании.
Географически Финляндия и Швеция также помогут обезопасить прибалтийские государства, которые трудно пополнить через узкий участок польской территории, расположенный между Беларусью и российским анклавом в Калининграде. Хотя они значительно расширяют границу НАТО с Россией, «северные и скандинавские вооруженные силы могут объединять ресурсы, — говорит г-жа Хилл, — превращаясь в довольно грозную линию обороны». Кроме того, если бы Путин или его преемник напали на члена альянса, ему пришлось бы беспокоиться о защите более протяженной границы.
Члены НАТО из континентальной Европы также продемонстрировали новую серьезность в отношении применения санкций, говорит Том Китинг, аналитик RUSI. В прошлом их санкции часто носили символический характер. Хотя западные лидеры вели себя напыщенно, когда делали вид, что санкции быстро поставят Россию на колени, государства ЕС восприняли их достаточно серьезно, неоднократно обновляя свое законодательство для их выполнения. Это важно, потому что санкции — это утомительно. «Это чума подкаблучников, которые, как вы надеетесь, в конечном итоге убьют цель», — говорит г-н Китинг. «Форма цели меняется, и поэтому вам нужно сохранять цель».
Учитывая, где находилась Европа до русского вторжения, все это свидетельствует о прогрессе. Складывается мнение, что центр тяжести НАТО смещается из Франции и Германии на восток и север. Европейская оборона все чаще пересматривается в Польше и странах Северной Европы, а также в Украине. Великобритания после Брексита также показала, что в области обороны и безопасности она все еще может быть в авангарде Европы. Благодаря этой новой силе, говорит г-н Потье, Европа, всегда являвшаяся экономическим гигантом, превращается из политического карлика в более внушительное присутствие в мировых делах.
Однако, несмотря на этот прогресс, европейские члены НАТО по-прежнему не могут принять мантию Америки. «Что бы Европа ни делала, она делает это по частям», — говорит сэр Лоуренс Фридман, профессор военных исследований Королевского колледжа Лондона. «Большое видение новой европейской безопасности просто не подходит. Потому что слишком много разных мнений». Мало того, что власть смещается на восток, мечта г-на Макрона о «европейской стратегической автономии» от Соединенных Штатов выглядит такой же далекой, как и прежде.
Одно из опасений заключается в том, что Европа не будет достаточно сплоченной, чтобы обеспечить восстановления Украины. Счет будет исчисляться сотнями миллиардов долларов в то время, когда государственные бюджеты по всей Европе сокращаются. Деньги — не единственный фактор. ЕС также играет роль в развитии западной институциональной культуры в Украине, включая достойную нормативно-правовую среду и борьбу с коррупцией. Перспектива вступления Украины в ЕС может стать мощным стимулом для проведения реформ, но только в том случае, если членство будет казаться реально достижимым, а не отдаленной мечтой, как это часто бывает с другими странами.
Еще одна проблема заключается в том, что западные производители оружия не в состоянии вооружить Украину для победы, не говоря уже о наращивании ее арсенала в мирное время и пополнении собственных запасов НАТО. Украина выпускает 5000-6000 снарядов в день, что примерно соответствует ежегодным закупкам небольшой страны НАТО до вторжения России. Западная оборонная промышленность зачахла после распада Советского Союза (см. следующую статью).
Если Европа потерпит неудачу в этом отношении — а сейчас это кажется удручающе возможным — Украина, скорее всего, заплатит за это. Работа по заполнению пробелов, а также по уговорам и уговорам Европы снова ляжет на Америку, возможно, во главе с другим президентом. «В нынешнем положении у нас есть единственная точка отказа в этом очень впечатляющем западном союзе», — говорит г-н Кларк. «И единственной точкой отказа является готовность Америки продолжать».
Последний большой геополитический вопрос, поставленный войной, заключается в том, сможет ли Запад выиграть битву за международное мнение. По данным Economist Intelligence Unit, нашей дочерней организации, только треть населения мира живет в странах, которые осудили Россию за ее вторжение и также ввели против нее санкции. Большинство из них являются близкими союзниками Америки. Остальные склонны рассматривать войну как состязание между автократами и лицемерами.
Шившанкар Менон, бывший высокопоставленный дипломат Индии, говорит от имени многих. Он признает, что война привела к глобальным экономическим издержкам и усложнила международной системе решение таких проблем, как развитие и изменение климата. Но он принципиально отвергает идею о том, что глобальный Юг должен встать на сторону Украины.
«Это не какой-то геополитический поворотный момент для остального мира», — говорит г-н Менон. «Там, где мы находимся, основная линия геополитического разлома по-прежнему проходит между Китаем и США, и это не изменит ее». Он рассматривает войну как борьбу за европейскую безопасность. Кто бы ни победил, или если не победит ни одна из сторон, Европа будет встревожена и озабочена. Г-н Менон считает, что Европа останется силой в мировой экономике, но не станет таковой в геополитике.
И все же, по крайней мере, по трем причинам война уже нарушила международный порядок. Первый — в Африке, на Кавказе и в Средней Азии, где российские дипломаты работают на пределе своих возможностей, пытаясь укрепить свое влияние. Хотя Россия сохраняет свои позиции в Африке, в других местах она теряет позиции.
Когда в сентябре Азербайджан при поддержке Турции начал ограниченную войну против Армении, Россия не смогла предотвратить поражение своего союзника. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев обязан своей работой российским десантникам, которые помогли подавить восстание незадолго до войны в Украине. Тем не менее г-н Токаев не испытывает угрызений совести из-за того, что за ним ухаживает г-н Си, который посетил его незадолго до регионального саммита, на котором г-на Путина упрекнули как Китай, так и Индия.
Второй удар по мировой политике — это угроза Путина применить ядерную бомбу. Хотя ему не удалось удержать Запад от поставок в Украину современного оружия, он замедлил их поступление. Путину удалось наполовину, говорит Потье. «Он действительно вселил страх в наше население и даже в наших лидеров».
Даже ограниченное размывание табу на применение ядерного оружия представляет проблему для всех стран. Если будет видно, что г-н Путин получил преимущество от своих угроз, это будет стимулом для других агрессоров завладеть бомбой и угрожать ее применением. Учитывая, что Россия и Америка изо всех сил пытаются договориться о контроле над вооружениями, риск распространения растет. Особую тревогу у Индии вызывает ядерный шантаж. Она имеет превосходство в обычных вооружениях над своим соперником, Пакистаном, который в качестве компенсации вложил значительные средства в ядерное оружие малой дальности.
Наконец, война толкает Россию в объятия Китая. В советское время Китай видел в России угрозу. Теперь, когда на обширной северной границе установлен мир, Си может перебросить военные ресурсы в другое место. Китаю также выгоден союзник-единомышленник в ООН, где он может отойти на второй план, пока Россия действует как хулиган. И, наконец, отмечает Александр Габуев из Фонда Карнеги за международный мир, аналитического центра, Россия является ценным источником товаров, которые все чаще поставляются на китайских условиях.
«Возможно, я бы добавил в эту смесь современное российское оружие, — говорит Габуев. Он отмечает, что Китай по-прежнему полагается на Россию в отношении некоторых важных военных компонентов, что делает дружбу центральным элементом любых планов Китая по вторжению на Тайвань.
Демонстрация сил
В этом месяце в блоке планируют крупнейшие в истории учения НАТО под названием «Стойкий защитник». В них, запланированных на начало 2024 года, примут участие десятки тысяч военнослужащих под командованием альянса. В прошлом НАТО часто было меньше, чем сумма ее частей. Учения станут проверкой новой доктрины, известной как «Сдерживание и защита», и являются плодом четырехлетней работы. Идея состоит в том, чтобы проникнуть глубоко в национальные армии, чтобы проецировать мощь во всех областях, от наземных сражений до кибервойн.
Учения также должны доказать Путину, что нападение на члена альянса было бы катастрофой. Генералы НАТО хотят предотвратить просчет того рода, который, по их мнению, он допустил во время вторжения в Украину.
И все же масштаб этого просчета еще предстоит определить. Успех России на поле боя весной или даже замораживание конфликта в его нынешнем виде в сочетании с половинчатой или неумелой программой поддержки и перевооружения Украины подтвердят его мнение о том, что Запад находится в упадке.
Даже страны, считающие вторжение г-на Путина предосудительным, могут прийти к выводу, что западная мощь ослабевает, если она не поможет Украине. Но при наличии оружия, денег и политической поддержки Украина все же может победить. Мужеством и силой своего примера украинский народ заслужил этот шанс. Не может быть лучшего вложения в западную безопасность.
Примечание редактора: Это одна из серии ежедневных статей, которые мы будем публиковать в преддверии первой годовщины вторжения России в Украину 24 февраля. Смотрите остальную часть нашего покрытия
