03/02/2023
0Военные учения НАТО в Бемово-Песке, Польша, май 2022 года Kacper Pempel / Reuters
Дело против инкрементализма
Спустя почти год после вторжения в Украину российский президент Владимир Путин не смог достичь ни одной из своих главных целей. Он не объединил якобы единую славянскую нацию, не «денацифицировал» и не «демилитаризовал» Украину, не остановил расширение НАТО. Вместо этого украинские военные отбросили российские войска от Киева, защитили второй по величине город Украины, Харьков, а осенью предприняли успешные контрнаступления, так что к концу 2022 года освободили более 50 процентов территории, ранее захваченной российскими солдатами. В январе Путин снял с должности генерала, руководившего войной в Украине, Сергея Суровикина, которого он назначил всего несколькими месяцами ранее. Лидеры военного времени меняют своих высших генералов только тогда, когда знают, что проигрывают.
Украина преуспевает отчасти благодаря единой реакции Запада. В отличие от реакции на вторжение России в Грузию в 2008 году или в Украину в 2014 году, сопротивление Запада последней войне Путина было сильным по нескольким направлениям. НАТО усилила свою оборону на востоке и пригласила Швецию и Финляндию присоединиться к альянсу. Европа предоставила убежище сотням тысяч украинских беженцев. Под руководством администрации Байдена Запад с поразительной скоростью оказал огромную военную и экономическую поддержку, ввел карательные санкции и начал трудный отход от российской энергетики. Даже китайский лидер Си Цзиньпин предложил Путину лишь слабую риторическую поддержку его войны. Он не снабжал Россию оружием и осторожно избегал нарушения режима глобальных санкций.
Это поводы для оптимизма. Плохая новость, однако, заключается в том, что война продолжается, и Путин не проявляет никаких признаков желания положить ей конец. Вместо этого он планирует крупное контрнаступление в этом году. «Русские готовят около 200 000 новых солдат», — предупредил в декабре генерал Валерий Залужный, главнокомандующий вооруженными силами Украины. «Я не сомневаюсь, что у них будет еще одна попытка похода на Киев». Хотя Путин уже должен понять, что украинцы готовы сражаться за освобождение своей страны столько, сколько потребуется, он по-прежнему считает, что время на его стороне. Это потому, что Путин ожидает, что западные правительства и общества потеряют волю и интерес к продолжению помощи Украине. Если Путин или его помощники посмотрят телеведущего Такера Карлсона на канале Fox News или увидят протесты прошлой осенью в Праге, их догадка об ослаблении поддержки Запада подтвердится.
Если Россия начнет побеждать на поле боя или даже зайдет в тупик, мало кто вспомнит выдающееся лидерство президента США Джо Байдена в мобилизации мира на помощь Украине в 2022 году. Вот почему западным лидерам необходимо изменить свой подход к конфликту. На данном этапе постепенное расширение военной и экономической помощи, скорее всего, только продлит войну на неопределенный срок. Вместо этого в 2023 году Соединенные Штаты, НАТО и демократический мир в целом должны стремиться поддержать прорыв. Это означает более современное оружие, больше санкций против России и больше экономической помощи Украине. Ничто из этого не должно распределяться постепенно. Её нужно обеспечить быстро, чтобы Украина могла решительно победить на поле боя в этом году. Без большей и немедленной поддержки война зайдет в тупик, что только на руку Путину. В конце концов, о Западе будут судить по тому, что произошло в последний год войны, а не по тому, что произошло в первый.
ТЕОРИЯ БОЛЬШОГО ВЗРЫВА
Самый важный шаг, который Соединенные Штаты и союзники по НАТО могут предпринять в этом году, – это предоставить Украине оружие, которое позволит ее вооруженным силам быстрее и успешнее перейти в наступление на востоке Украины. Этот год начался с обнадеживающих новостей. США, Франция и Германия объявили о планах поставить Украине боевые машины пехоты, в том числе M2 Bradleys и Strykers, AMX-10 RC и Marders соответственно. Великобритания решила предоставить десяток танков Challenger II и 30 155-миллиметровых самоходных гаубиц AS-90. Соединенные Штаты и Германия объявили о планах предоставить Украине по одной батарее системы ПВО Patriot, а Нидерланды обязались предоставить ракеты и пусковые установки Patriot. И, наконец, на прошлой неделе СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ приняли решение предоставить Украине несколько десятков танков M1 Abrams, что проложило путь для Германии и других европейских стран для отправки желанных немецких танков Leopard 2.
Это сильный способ начать год, но наша поддержка не должна останавливаться на достигнутом. Украине нужно больше всего, что уже поставлено. Она особенно нуждается в большем количестве высокомобильных артиллерийских ракетных систем (HIMARS) и большего количества управляемых реактивных систем залпового огня (GMLR), которые оказались настолько эффективными на поле боя. Если больше HIMARS недоступно, то Соединенные Штаты должны отправить реактивные системы залпового огня M270. Чем больше барражирующих боеприпасов, которые можно поставить в Украину, тем лучше. Количество танков, объявленных до сих пор, является значительным, но все же в несколько раз меньше того, что нужно украинским военным, чтобы вытеснить российских оккупантов из своей страны, особенно потому, что на строительство, обучение и развертывание танков Abrams уйдет много месяцев. Украина также может использовать несколько сотен боевых машин пехоты, что намного превышает те, которые были обещаны Соединенными Штатами и другими союзниками по НАТО в январе. Украина также может использовать больше батарей Patriot, национальных передовых зенитных ракетных систем и других систем противовоздушной обороны.
Помимо увеличения количества оружия, Соединенные Штаты и их союзники должны повысить качество поставляемого оружия. Во главе этого списка должна стоять ракетная система большой дальности под названием ATACMS. Он выпускает ракеты, которые могут пролететь почти 200 миль (320 км), что позволит украинским силам атаковать российские аэродромы и склады боеприпасов в Крыму и других местах, которые сейчас находятся вне досягаемости, и дает убежище российским солдатам, использующим оружие дальнего действия для нападения на украинские города. Предоставление ударных вооружений большой дальности, в том числе бомб малого диаметра наземного базирования, может изменить правила игры в украинском наступлении этой весной. Украинские военные также нуждаются в гораздо более сильных наступательных воздушных средствах, включая истребители МиГ-29 советского производства и современные беспилотники, такие как американские модели Grey Eagle и Reaper.
Путин по-прежнему считает, что время на его стороне.
Украинские летчики также должны начать обучение полетам на истребителях F-16. В конце концов, либо на более поздних этапах этой войны, либо для усиления сдерживания после войны, военно-воздушным силам Украины необходимо будет перейти от самолетов советского или российского производства к истребителям США. В обмен на получение этого оружия президент Украины Владимир Зеленский может подписать юридически обязывающее соглашение о том, чтобы не использовать это оружие для нанесения ударов по целям внутри России.
То, как будет объявлена эта новая военная помощь, также имеет значение. Вместо того, чтобы предоставлять ATACM в марте, Reapers в июне и реактивные самолеты в сентябре, НАТО следует пойти на Большой взрыв. Планы по поставке всех этих систем должны быть объявлены 24 февраля 2023 года, в первую годовщину путинского вторжения. Заявление такого масштаба произведет важный психологический эффект в Кремле и российском обществе, сигнализируя о том, что Запад привержен стремлению Украины освободить все оккупированные территории. Уже кремлевские пропагандисты на телевидении сокрушаются, что воюют с хорошо вооруженным и богатым НАТО, у которого больше ресурсов, чем у России. 24 февраля Байден и его союзники по НАТО могут усилить представление о том, что для России бесполезно продолжать свою борьбу.
РАСЧЕТ РИСКОВ
Вскоре после начала войны многие наблюдатели, в том числе и я, опасались, что Путин сочтет предоставление этих видов наступательного оружия эскалацией. И тем не менее, после развертывания этих основных систем вооружений Путин пока еще не пошел на эскалацию. Причина проста: у Путина нет хорошего способа сделать это. Он уже использует очень дорогие крылатые ракеты для атаки многоквартирных домов. Он не может нападать на НАТО, чтобы не рисковать более широкой войной, которую Россия быстро проиграет. Это оставляет ему только ядерный вариант, но даже он не сослужит ему хорошую службу. Все согласны с тем, что ядерная атака на Соединенные Штаты или другие страны НАТО исключена, потому что все еще действует гарантированное взаимное уничтожение. Вероятность того, что Путин применит тактическое ядерное оружие на территории Украины, также очень маловероятна, поскольку оно не будет служить очевидной цели на поле боя. Это не помешало бы украинцам воевать. Как раз наоборот: они вновь заявят о своей приверженности победе над Россией и даже предпримут новые атаки, в том числе тайные операции против целей внутри России. Использование ядерного оружия на Украине также сплотило бы большую оппозицию войне во всем мире, в том числе в Пекине, в российском обществе и, возможно, даже среди российских генералов. Очевидно, что больше всего от такой атаки пострадают украинцы, но именно они призывают Запад не останавливаться на путинском ядерном шантаже.
Есть риски для предоставления большего количества и лучшего оружия Украине, но есть также риски не делать этого. Если война в Украине затянется на годы, погибнет гораздо больше людей — в первую очередь украинцев, но также и русских. «Патовая ситуация» на поле боя — это эвфемизм для продолжения смерти и разрушения. Такова цена инкрементализма (принимаемые решения плохо согласуются с реальной политической ситуацией).
Затяжная война также рискует потерять общественную поддержку в США и Европе. В конце 2022 года Байден подписал новый пакет помощи Украине в размере 45 миллиардов долларов. Это должно финансировать военную помощь США до конца этого года, включая новые системы вооружения, такие как ATACM и истребители, если им будет дан зеленый свет. Но теперь, когда Палата представителей находится под контролем республиканцев, будущие ассигнования могут быть менее перспективными. Если война затянется до конца года без крупных украинских побед, администрация Байдена будет изо всех сил пытаться добиться обновления Конгресса для нового пакета военной и экономической помощи, тем более что президентские выборы накаляются, по крайней мере, с одним крупным кандидатом, Дональдом Трампом, который не является поклонником помощи Украине. Дебаты о помощи станут более ожесточенными и в европейских столицах, если 2023 год приведет лишь к незначительным изменениям на поле боя. Опасность инкрементализма со временем возрастает.
ЗАТЯГИВАНИЕ ТИСКОВ
Правительствам, поддерживающим Украину, также необходимо резко ужесточить санкции. Соединенные Штаты должны возглавить процесс, объявив Российскую Федерацию государством-спонсором терроризма. Это, в первую очередь, усилит осуждение американцами российских террористических актов в Украине и в других странах. Но есть и практические последствия: граждане и компании США больше не смогут участвовать в финансовых операциях с российским правительством. Более пристальному вниманию будут подвергнуты операции с российскими государственными банками, государственными предприятиями и лицами, связанными с государством. Будет усилен контроль за экспортом, реэкспортом и передачей товаров двойного назначения.
Но статус террориста не закроет все лазейки. Соединенные Штаты вместе с другими странами санкционной коалиции должны ввести санкции полной блокировки в отношении всех крупных российских банков, таких как Газпромбанк, а также всех государственных предприятий — всех, включая Росатом, российскую государственную ядерную корпорацию. энергетическая компания. Конечно, льготы по финансированию российского экспорта продуктов питания и удобрений должны оставаться, но Запад должен усложнить и, следовательно, удорожить сделки российских компаний с внешним миром.
Новые санкции должны быть введены, чтобы отсечь все критически важные технологии, помогающие военной машине Путина, от микропроцессоров, необходимых для создания интеллектуального оружия, до всех форм импортных информационных технологий, на которые опирается российское правительство и экономика. G-7 должна еще больше снизить ценовой потолок на экспорт российской нефти, с сегодняшнего лимита в 60 долларов до 30 долларов за баррель, и ввести более высокие штрафы для судоходных компаний, страховых агентств и банков, которые нарушают ценовой потолок. И они должны оказывать большее давление на американские и европейские компании, все еще ведущие бизнес в России или с Россией. Эти компании не могут продолжать платить налоги террористическому государству. Они должны уйти.
Опасность инкрементализма со временем возрастает.
Индивидуальные санкции должны быть резко расширены, чтобы включить всех российских олигархов, которые все еще не находятся под санкциями, но поддерживающих Путина, всех правительственных чиновников, всех топ-менеджеров и членов советов директоров государственных предприятий, всех пропагандистов, выступающих за войну, всех российских солдат, воюющих в Украине, и членов семей всех в этих категориях. Санкционирование категорий людей — членов партии «Единая Россия», правительственных чиновников, солдат и так далее — а не конкретных лиц имеет дополнительное преимущество, предоставляя россиянам возможность уйти в отставку как способ выйти из санкционного списка. Как минимум, страны, участвующие в санкционном режиме, могли бы начать расширять свои списки, чтобы включить всех, кто уже идентифицирован Национальным агентством Украины по вопросам предотвращения коррупции как заслуживающий санкций. Страны, вводящие санкции, также должны координировать свою деятельность таким образом, чтобы, если россиянин попадает под санкции в одной стране, это лицо немедленно появлялось в санкционном списке всех стран-участниц санкционного режима.
Новые ограничения на поездки также должны быть введены в отношении всех граждан России. Полный запрет на поездки во все демократические страны является одним из вариантов, хотя он рискует оттолкнуть россиян, выступающих против войны. Другой — заставить всех россиян, желающих поехать в демократические страны, платить дополнительный «украинский сбор за реконструкцию» сверх стоимости их виз. Если они не хотят платить такую пошлину, опасаясь, что это сигнализирует о поддержке Украины, то они могут отдохнуть в Минске вместо Барселоны. То, как эти новые санкции объявляются, также имеет значение. Лучше всего сделать все сразу странами-участницами 24 февраля.
В то же время демократии должны облегчать бегство россиян, выступающих против войны. Десяткам тысяч лучших и умнейших россиян, которые уже бежали, нужно дать рабочие визы, чтобы остаться в Европе и США. Мужчин, бежавших из России, чтобы избежать призыва, нужно поощрять, чтобы они не возвращались до окончания войны. Лидеры российской оппозиции и независимые журналисты, живущие в изгнании, должны иметь возможность получать визы и разрешения на работу, открывать банковские счета, пользоваться кредитными картами и монетизировать свои каналы на YouTube с гораздо большей легкостью, чем это можно сделать сегодня.
ДЕНЬГИ И СООБЩЕНИЯ
Украине нужно больше денег, а Западу нужно найти новые способы их предоставления. Очевидное место для начала — передать более 300 миллиардов долларов резервов российского центрального банка, которые в настоящее время принадлежат Западу, правительству Украины. Казначейство и финансовые чиновники в Соединенных Штатах и Европе нервничают по поводу таких шагов. Но государственные активы были конфискованы на законных основаниях в прошлом, в таких местах, как Ирак и Афганистан, и это должно быть сделано сейчас. (Более того, теперь у этого есть дополнительное преимущество, заключающееся в том, что Китай посылает сдерживающий сигнал о вторжении на Тайвань, поскольку у Пекина гораздо больше финансовых резервов, инвестированных в Запад.) Кроме того, следуя примеру канадского правительства, замороженные активы российских олигархов также должны быть рассмотрены для конфискации и передачи Украине. Западные страны должны ввести налог на импорт всех российских товаров и экспортный налог на все товары и услуги, предоставляемые России, доходы от которых будут перечислены в украинский фонд восстановления. И всеобъемлющее планирование послевоенного восстановления Украины на сотни миллиардов долларов должно начаться сегодня — усилия, которые должны включать в себя международную конференцию по объявлению взносов.
Более жесткие санкции работают на то, чтобы отрезать Россию от мира, но Запад должен одновременно сделать больше, чтобы достучаться до сердец и умов внутри России. Финансируемое правительством США Радио Свободная Европа/Радио Свобода почти утроило свою аудиторию, большую часть которой в России и Украине, после начала войны. Российские независимые СМИ, работающие за пределами России, также расширили свою аудиторию. Зрительская аудитория YouTube-каналов, управляемых коллегами заключенного в тюрьму оппозиционера Алексея Навального, также резко подскочила в 2022 году. Два канала, которые изначально создал Навальный, имеют не менее 9,5 миллионов подписчиков. Но каждое из этих СМИ выиграет от большего количества ресурсов, новых методов финансирования, более легкого доступа к рабочим визам и технологий, которые помогут им проникнуть в информационный железный занавес Путина. Следует попробовать новые способы охвата россиян — будь то текстовые сообщения, более широкое использование TikTok и Telegram-каналов или более тонкие культурные сообщения, а не прямые новости.
Пока российские солдаты оккупируют их страну, украинцы будут воевать. Они будут сражаться с новым передовым оружием или без него, с более жесткими санкциями или без них, с деньгами или без них, чтобы помочь им управлять своей страной. Понимание этого ключевого понимания украинского менталитета сегодня приводит к очевидной политической рекомендации для Запада: помогите Украине победить как можно быстрее.
Лучший способ отметить 24 февраля, годовщину путинского вторжения, — дать понять, что это стратегия Запада. Это требует развертывания — скоординированного десятками стран в один и тот же день — большего количества и лучшего оружия, более жестких санкций, новой экономической помощи, более активных усилий в области общественной дипломатии и надежной приверженности послевоенному восстановлению. Это также лучший способ не оказаться в одном и том же месте, когда наступит 24 февраля 2024 года.
Об авторе
МАЙКЛ МАКФОУЛ — профессор политологии, старший научный сотрудник Гуверовского института и директор Института международных исследований Фримена Спогли Стэнфордского университета. Он проработал пять лет в администрации Обамы, в том числе с 2012 по 2014 год в качестве посла США в России. Он автор книги «От холодной войны к горячему миру: посол США в путинской России».
