Президенты Украины и лес. Хроники официальных взаимоотношений. Кучма Л.Д.

Ниже приведены тексты Указов Леонида Даниловича,  непосредственно относящихся к лесу и лесному хозяйству, комментарии к ним и краткий анализ выполнения.

 

1. Указ №147/2002, подписанный 19.02.2002 года предусматривал распоевание бывших колхозных лесов в горных районах и безвозмездную передачу их в собственность бывшим колхозникам. Указ носил ярко выраженный предвыборный характер. По сути, он противоречил действующему земельному и лесному законодательсту и не мог быть реализован технически. Уже через три месяца, – 27.05.2002 вышел Указ №493/2002, который  признал Указ №147 утратившим юридическую силу. Первый блин вышел комом, но в принципе так, чаще всего, и бывает.

Про додаткові заходи щодо соціального захисту жителів гірських районів України та підвищення ефективності використання земель лісового фонду

З метою створення сприятливих умов для розвитку підприємництва на селі, забезпечення соціального захисту жителів гірських районів України в умовах обмеженої кількості земель, придатних для потреб сільського господарства, а також підвищення ефективності використання земель лісового фонду постановляю:

1. Підтримати ініціативу виборчого блоку політичних партій "За єдину Україну" та Всеукраїнського союзу сільськогосподарських підприємств щодо:

–        передачі відповідно до законодавства безоплатно у власність колишнім членам розташованих у гірських районах України з обмеженою кількістю земель, придатних для потреб сільського господарства, колективних сільськогосподарських підприємств, які проживають у цих районах, земельних ділянок лісового фонду, що входили до складу земель зазначених підприємств;

–        поширення практики надання відповідно до законодавства України в оренду земельних ділянок лісового фонду, що входили до складу земель колективних сільськогосподарських підприємств, суб’єктам господарювання, які створені внаслідок реорганізації зазначених підприємств або використовують землі сільськогосподарського призначення, що належали таким підприємствам.

2. Кабінету Міністрів України визначити до 1 травня 2002 року:

–        території гірських районів України з обмеженою кількістю земель, придатних для потреб сільського господарства;

–        порядок передачі відповідно до законодавства безоплатно у власність колишнім членам розташованих у гірських районах України з обмеженою кількістю земель, придатних для потреб сільського господарства, колективних сільськогосподарських підприємств, які проживають у цих районах, земельних ділянок лісового фонду, що входили до складу земель зазначених підприємств.

3. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Севастопольській міській державним адміністраціям:

–        здійснити в установленому законодавством порядку протягом 2002 року заходи щодо реалізації ініціативи, зазначеної у статті 1 цього Указу;

–        організувати проведення широкої роз’яснювальної роботи щодо встановлених законодавством особливостей використання земель лісового фонду.

Президент України Л.КУЧМА 

м. Київ          

19 лютого 2002 року            № 147/2002

 Про визнання таким, що втратив чинність, Указу Президента України від 19 лютого 2002 року № 147

Визнати таким, що втратив чинність, Указ Президента України від 19 лютого 2002 року № 147 "Про додаткові заходи щодо соціального захисту жителів гірських районів України та підвищення ефективності використання земель лісового фонду".

Президент України Л.КУЧМА 

м. Київ
27 травня 2002 року             № 493/2002

 

2. Указ №1/2004 был принят 5 января 2004 года и носил установочный характер. В трех пунктах Указа Президент дал понять Кабмину, что с лесом надо что-то делать, но что конкретно он сам пока не знает и ждет предложений специалистов. Единственное, конкретное указание, касалось создания «Лесной инспекции» в составе Минприроды. Оно было выполнено, но инспекция просуществовала не долго и ничем примечательным не запомнилась.

 

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ

Про заходи щодо посилення державного контролю у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів

     З метою підвищення ефективності державного управління та контролю у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів, забезпечення створення умов для дальшого розвитку лісового господарства постановляю:

     Кабінету Міністрів України:

1.  вжити у місячний строк у встановленому порядку заходів щодо вдосконалення системи державного управління і контролю в галузі лісового господарства, зокрема утворення у складі Міністерства охорони навколишнього природного середовища України Державної інспекції з контролю за охороною, захистом, використанням та відтворенням лісів як урядового органу державного управління;
        
2. внести у тримісячний строк пропозиції щодо вдосконалення розподілу повноважень між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України і Державним комітетом лісового господарства України;
        
3. забезпечити у п’ятимісячний строк завершення розроблення проекту нової редакції Лісового кодексу України, передбачивши в ньому, зокрема, вдосконалення системи державного управління та контролю за використанням і охороною лісів.
   

Президент України Л.КУЧМА 

м. Київ
05 січня 2004             №1/2004

 

 

3.Уже через месяц, – 7.02.04 появился Указ № 171 «О дополнительных мерах по развитию лесного хозяйства». Ниже я привожу свои комментарии к этому документу, сделанные «по горячим следам».

 

Комментарии к Указу Президента  
"Про додаткові заходи щодо розвитку лісового господарства".

Президент України Леонід Кучма підписав Указ "Про додаткові заходи щодо розвитку лісового господарства".

Цей документ видано з метою забезпечення сталого розвитку лісового господарства, вдосконалення системи державного управління у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів, сприяння розвитку підприємницької діяльності в лісовому господарстві.

 

М.П. Первый раз целью государственного вмешательства в лесное хозяйство, является содействие предпринимательской деятельности в лесном хозяйстве. Не ясно, что это такое? Рубка леса? Сбор грибов и ягод? Предоставление туристических услуг? 

 

Згідно з Указом, встановлено, що одними з основних завдань органів виконавчої влади щодо реалізації державної політики у сфері лісових відносин є забезпечення розширеного відтворення лісових ресурсів, підвищення екологічного та економічного потенціалу лісів, ефективний контроль за їх охороною, захистом і використанням.

 

М.П. Продуманной государственной политики в сфере лесных отношений в Украине не существует. Именно, поэтому трещит по швам государственная программа «Леса Украины», поэтому Госкомлесхоз до сих пор не подал в Верховный Совет «Лесной Кодекс», поэтому появляются все новые «лесные» законопроекты, подготовленные не специалистами на заказ, без элементарного знания лесного права и  проблем лесного сектора… Появление президентских Указов, – яркое свидетельство отсутствия государственной стратегии развития лесного сектора: дыры в программе «Леса Украины» приходится латать Указами.

     Кабінету Міністрів України доручено:

     протягом 2004 – 2007 років:

• організувати проведення Державним комітетом лісового господарства України суцільної інвентаризації лісів, їх лісовпорядкування і розроблення відповідних проектів організації та розвитку лісового господарства;

М.П. Следует помнить, что инвентаризация лесов в Украине никогда не проводилась. Её подменял учет лесного фонда. Проводить инвентаризацию лесов, в европейском понимании этого понятия, в Украине сегодня не кому, и не чем. Начинать надо с опытных работ на уровне предприятия и области. Возможность «сплошного» лесоустройства лесов и разработки соответствующих проектов в течении трех лет весьма сомнительна, по правовым (значительная часть лесов не обрела собственников и постоянных пользователей), финансовым (бюджет не выделяет средств на устройство лесов «других пользователей») и организационно-техническим проблемам.

 

• забезпечити завершення оформлення правовстановлюючих документів на користування земельними ділянками лісового фонду; 

М.П. Оформление документов на право пользования завершить нельзя, так как это процесс постоянный, повторяющийся из года в год. Видимо речь идет о документах подтверждающих право постоянного пользования землями лесного фонда. Для выполнения поставленной задачи необходимо предварительно решить правовые проблемы, связанные с судьбой лесов «других пользователей». Кроме того, Кабмин должен указать кем и за чей счет будут проводиться соответствующие работы.

 

• вжити у двомісячний строк у встановленому порядку заходів щодо вдосконалення системи державного управління в галузі лісового господарства шляхом утворення територіальних органів Державного комітету лісового господарства України, недопущення виконання об’єднаннями підприємств галузі функцій органів державної влади;

М.П. Реализация этого пункта Указа сопряжена со значительным увеличением числа госслужащих, занятых в лесном хозяйстве (1), и внесением корректив в бюджет на текущий год (2). Слабо верится, чтобы в двухмесячный срок его можно было бы выполнить.  Не ясно, как будут взаимодействовать «органы на местах» Госкомлесхоза с Лесными инспекциями Минэкологии, создание которых  предусмотрено предыдущим лесным Указом Президента. Следует иметь ввиду, что попытка создание территориальных органов Госкомлесхоза путем переименования областных лесохозяйственных объединений в управления, юридически ущербна и, по сути, разрушительна. Децентрализация управления хозяйственной деятельностью в государственных лесах – путь к развалу отрасли.

вжити у тримісячний строк заходів щодо: 

• реструктуризації державних лісогосподарських підприємств, яким земельні ділянки лісового фонду надані в постійне користування для ведення лісового господарства, а також для спеціального використання лісових ресурсів, з метою створення умов для збільшення інвестицій у глибоку переробку деревини; 

М.П.  Для того, чтобы выполнить данный пункт Указа следует уяснить, то содержание, которое  авторы вкладывают в термин «глубокая переработка древесины». Обычно к глубокой переработке относят плитное, целлюлозное, мебельное производство, которым предприятия Госкомлесхоза не занимаются. Если придерживаться этой позиции, то реструктурировать в отрасли нечего (Ровенская спичечная фабрика и некоторые крупные лесопильные заводы и сейчас являются самостоятельными предприятиями). Если к глубокой переработке относят  лесопильное производство, то речь идет о кардинальных изменениях, затрагивающих фундамент отрасли, и перечеркивающих стратегию ее развития,  реализовавшуюся до настоящего времени. Эти изменения будут крайне болезненны и разрушительны. Вряд ли, их возможно, провести в 3-х месячный срок. Не ясно, какие планы скрываются за термином «реструктуризация»: то ли это создание на базе перерабатывающих мощностей  самостоятельных государственных предприятий, то ли их приватизация. И в первом и во-втором, случае с переработкой придется попрощаться, так как самостоятельные лесопильные заводы не смогут оставаться в сфере влияния Госкомлесхоза. Скорее всего, речь идет о втором варианте, так как за скупыми строчками Указа маячат некие «инвесторы», которые, естественно, будут поддерживать только собственное производство. Думаю, многие в отрасли рассчитывают воспользоваться имеющимся опытом акционирования  лесоперерабатывающих предприятий работниками лесного хозяйства. Однако, реализовать этот план сегодня значительно сложнее, чем 8-10 лет назад, более того, почти не возможно.

• розвитку торгівлі продукцією лісового господарства з цінних лісових порід на біржах та аукціонах, запровадження порядку, за яким експорт деревини здійснюється лише за умови документального підтвердження походження зазначеної продукції; 

М.П. Аукционная торговля крупномерными стволами ценных пород уже ведется. Развитие биржевой торговли имеет перспективу только в том случае, если государственная собственность на леса будет укрупнена, а управление ведением лесного хозяйства централизовано.  Сертификат происхождения на Украине ввести не смогут ни за три месяца, ни за год. Энтузиасты из системы Госкомлесхоза, которые взялись за решение этой задачи за 75 тыс.грн, не имеют  зеленого представления о её масштабе и реальной стоимости.

• гармонізації порядку ведення державного обліку лісів і державного лісового кадастру з нормами і стандартами Європейського Союзу; 

М.П. В  странах ЕС не проводят  государственный учет лесов  (обобщенные данные о лесах получают в ходе  национальной инвентаризации) и не ведут государственного лесного кадастра (он придуман в СССР, страны с рыночной экономикой имеют единый земельный кадастр), а следовательно не имеют соответствующих норм и стандартов. Президент может этого  и не знать, но те, кто готовил Указ должны быть в курсе.

•  забезпечення посилення державного контролю за додержанням лісового законодавства, використанням і охороною лісів, передбачивши при цьому поліпшення координації дій органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та правоохоронних органів, а також своєчасного реагування відповідно до закону на виявлені порушення у цій сфері;

М.П. Общие фразы, звучавшие сотни раз, как на государственном, так и на региональных уровнях… А леса воруют все больше и больше…

• посилення захисту внутрішнього ринку деревини і лісоматеріалів, розглянувши при цьому питання щодо запровадження додаткових механізмів державного регулювання експорту необробленої продукції лісового господарства;

М.П. Защищая внутренний рынок, обычно ограничивают ввоз дешевых импортных товаров (вспомните спички). В данном случае, протаскивается идея снижения цен на древесину  внутри страны посредством ограничения экспорта. Это тупиковый, не рыночный путь. Надо повышать конкурентную способность деререво-перерабатывающей промышленности внутри страны, а не кормить ее бесплатной древесиной, как было в Союзе.

• опрацювати питання щодо підвищення розміру збору за використання лісових ресурсів при заготівлі деревини під час рубок головного користування та запровадження справляння цього збору за заготовлену товарну деревину під час суцільних санітарних рубок; 

М.П. Существующая система взимания платы за древесину требует не корректировки (повысить-понизить), а замены.

• забезпечити в установленому законодавством порядку належне фінансування робіт із розширеного відтворення лісових ресурсів, а також спрямування коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, коштів від збору за спеціальне використання лісових ресурсів, надходжень від фінансових стягнень (штрафів, санкцій) за порушення лісового законодавства на фінансування ведення лісового і мисливського господарства;

М.П. Данный пункт Указа противоречит Бюджетному Кодексу и иным законам Украины. Его реализация в текущем бюджетном году не реальна, а в следующем маловероятна.

• подати у 2004 році на розгляд Верховної Ради України проект нової редакції Лісового кодексу України, передбачивши в ньому, зокрема:
  
•  правові засади розвитку лісового господарства на основі рівності суб’єктів усіх форм власності;
  
• механізми стимулювання розширеного відтворення лісових ресурсів, збільшення площі лісового фонду, в тому числі за рахунок заліснення малопродуктивних земель сільськогосподарського призначення, залучення до цієї діяльності недержавних суб’єктів господарювання;
  
• порядок надання у тимчасове користування лісів для використання лісових ресурсів переважно на конкурентних засадах та відшкодування тимчасовими лісокористувачами витрат власникам лісів і постійним лісокористувачам на ведення лісового господарства;
  
•  підвищення рівня відповідальності за порушення лісового законодавства.
      

М.П. Этот пункт, странно смотрится в Указе Президента. Не помню, чтобы он раньше снисходил до общих указаний по поводу содержания  тех или иных законов. Если его внесли специалисты Госкомлесхоза, – то зря. Не стоило говорить о равенстве субъектов всех форм собственности, тем более, акцентировать внимание на временном пользовании лесами (которого нет в Земельном Кодексе).

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні державні адміністрації мають, зокрема, подати на затвердження відповідним органам місцевого самоврядування регіональні програми з охорони і відтворення лісів, підвищення їх продуктивності та раціонального використання.

М.П. Апрофеоз демократии. Разработанные исполнительной властью региональные лесные программы должны утверждать «соответствующие органы местного самоуправления».

По всей видимости, данный Указ следует рассматривать, как очередную попытку потянуть время. Однако, будет ли она удачной? Сомневаюсь…

                                                                                                                                                                                                        М.П.

Ниже я повторно привожу текст данного Указа, уже без комментарий, но с отметками о выполнении каждого пункта.

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ

Про додаткові заходи щодо розвитку лісового господарства

З метою забезпечення сталого розвитку лісового господарства, вдосконалення системи державного управління у сфері охорони, захисту, використання та відтворення лісів, сприяння розвитку підприємницької діяльності в лісовому господарстві п о с т а н о в л я ю:

1. Установити, що одними з основних завдань органів виконавчої влади щодо реалізації державної політики у сфері лісових відносин є забезпечення розширеного відтворення лісових ресурсів, підвищення екологічного та економічного потенціалу лісів, ефективний контроль за їх охороною, захистом і використанням.

2. Кабінету Міністрів України: 

• протягом 2004-2007 років:
• організувати проведення Державним комітетом лісового господарства України суцільної інвентаризації лісів, їх лісовпорядкування і розроблення відповідних проектів організації та розвитку лісового господарства;  НЕ ВЫПОЛНЕНО
  
• забезпечити завершення оформлення правовстановлюючих документів на користування земельними ділянками лісового фонду; НЕ ВЫПОЛНЕНО
  
• вжити у двомісячний строк у встановленому порядку заходів щодо вдосконалення системи державного управління в галузі лісового господарства шляхом утворення територіальних органів Державного комітету лісового господарства України, недопущення виконання об’єднаннями підприємств галузі функцій органів державної влади; ВЫПОЛНЕНО ФОРМАЛЬНО: Созданные управления, по набору выполняемых функций, практически не отличаются от бывших производственных объединений.
• вжити у тримісячний строк заходів щодо:
  
• реструктуризації державних лісогосподарських підприємств, яким земельні ділянки лісового фонду надані в постійне користування для ведення лісового господарства, а також для спеціального використання лісових ресурсів, з метою створення умов для збільшення інвестицій у глибоку переробку деревини; НЕ ВЫПОЛНЕНО
  
• розвитку торгівлі продукцією лісового господарства з цінних лісових порід на біржах та аукціонах, запровадження порядку, за яким експорт деревини здійснюється лише за умови документального підтвердження походження зазначеної продукції; ВЫПОЛНЕНО, но значительно позднее и не в лучшем варианте
• гармонізації порядку ведення державного обліку лісів і державного лісового кадастру з нормами і стандартами Європейського Союзу; НЕ ВЫПОЛНЕНО
• забезпечення посилення державного контролю за додержанням лісового законодавства, використанням і охороною лісів, передбачивши при цьому поліпшення координації дій органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та правоохоронних органів, а також своєчасного реагування відповідно до закону на виявлені порушення у цій сфері; ????
  
• посилення захисту внутрішнього ринку деревини і лісоматеріалів, розглянувши при цьому питання щодо запровадження додаткових механізмів державного регулювання експорту необробленої продукції лісового господарства; НЕ ВЫПОЛНЕНО
• опрацювати питання щодо підвищення розміру збору за використання лісових ресурсів при заготівлі деревини під час рубок головного користування та запровадження справляння цього збору за заготовлену товарну деревину під час суцільних санітарних рубок; ВЫПОЛНЕНО
• забезпечити в установленому законодавством порядку належне фінансування робіт із розширеного відтворення лісових ресурсів, а також спрямування коштів, що надходять у порядку відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, коштів від збору за спеціальне використання лісових ресурсів, надходжень від фінансових стягнень (штрафів, санкцій) за порушення лісового законодавства на фінансування ведення лісового і мисливського господарства; НЕ ВЫПОЛНЕНО
• подати у 2004 році на розгляд Верховної Ради України проект нової редакції Лісового кодексу України, передбачивши в ньому, зокрема:
  
• правові засади розвитку лісового господарства на основі рівності суб’єктів усіх форм власності;
  
• механізми стимулювання розширеного відтворення лісових ресурсів, збільшення площі лісового фонду, в тому числі за рахунок заліснення малопродуктивних земель сільськогосподарського призначення, залучення до цієї діяльності недержавних суб’єктів господарювання;
• порядок надання у ти