«Нейтральным» странам Европы приходится адаптироваться к новому миру

Война в Украине делает политику безнадежно наивной

Государственная политика приходит и уходит, становясь жертвой тенденций и непостоянства общественного мнения. Приверженность Швейцарии к нейтралитету оказалась более стойкой, чем у большинства. Историки расходятся во мнениях относительно того, была ли она официально принята в 1515 году, или только в 1648 году, или, возможно, даже совсем недавно, в 1815 году. В любом случае идея о том, что Швейцария должна держаться подальше от иностранных военных конфликтов, оказалась почти такой же живучей, как ее альпийские пейзажи и сдержанные банки. Другие страны скопировали его. До того, как Россия напала на Украину в феврале прошлого года, полдюжины европейских стран называли себя нейтральными. Когда-то этот подход имел просвещенный оттенок: добродетельная внешняя политика хорошо управляемых нордических типов. В наши дни это выглядит безнадежно наивно, если не хуже. Некоторые страны выбросили эту концепцию, в то время как другие придерживаются своего пацифистского оружия.  

Ни одна из воюющих сторон вряд ли заметит, что Швейцария — 20-я по численности населения страна Европы с населением всего 9 миллионов человек — ввязывается в конфликт. Однако в последние недели этот вопрос приобрел неожиданное значение. Приверженность правительства Берна к нейтралитету включает запрет на отправку оружия, произведенного в Швейцарии, в зоны боевых действий, а также не позволяет странам, которые ранее покупали швейцарское оружие, реэкспортировать его без предварительного разрешения. В таком разрешении было отказано Испании и Германии, которые хотят направить в свои арсеналы снаряжение и боеприпасы швейцарского производства, чтобы помочь Украине отбиваться от России. Те, кто находится на передовой, подвергли резкой критике швейцарское упрямство. «Украина рассматривает это не как нейтралитет, а как подрыв нашей обороноспособности», — написал в Твиттере советник правительства в Киеве Антон Геращенко.

В сообщениях говорится, что швейцарцы могут найти способ обойти свои принципы. Это было бы последним ударом по политике, которая еще не устарела. Пять других стран приняли тот или иной вариант нейтралитета в Европе по разным причинам. К нему примкнули Финляндия и Австрия, чтобы избавиться от советского ига: провозглашение себя нейтралитетом было условием восстановления их свободы после Второй мировой войны. Швеция заявляла о нейтралитете более двух столетий; крошечная Мальта приняла его в 1980 году, чтобы избежать соперничества времен холодной войны. Ирландия, расположенная в стороне и близкая как к Америке, так и к Британии, сохраняла нейтралитет по крайней мере с 1930-х годов. (Кипр — почетный член клуба: он не в НАТО, а только потому, что Турция заблокировала бы его вступление.)

Когда на континенте разразилась война, Швеция и Финляндия воспользовались возможностью присоединиться к своим ненейтральным друзьям. Оба подали заявку на вступление в НАТО в мае после того, как общественное мнение выступило против военной сдержанности. Альянс хочет их, но все 30 существующих членов должны ратифицировать свое присоединение. Деспотический президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган требует от Швеции выкупа, требуя от нее экстрадиции курдских боевиков, ищущих там убежища. Сделка может быть близко; а если и нет, то финны и шведы уже выбрали их сторону. Финляндия заявила, что может предложить Украине современные боевые танки Leopard 2 вместе с другими союзниками. И Финляндия, и Швеция подписали соглашение о безопасности с Великобританией и обдумывают его с Америкой. (Возможно, вступление в ЕС само по себе было отказом от нейтралитета, учитывая, что правила клуба включают пункт о взаимопомощи.)

Финляндия давно стремилась дистанцироваться от идеи нейтралитета, что было напоминанием о том, как Кремль когда-то ограничивал свой внешнеполитический выбор. По крайней мере, его «неприсоединение» не было способом сэкономить на обороне. Финляндия выделяет 2% ВВП на свой военный бюджет в соответствии с указаниями НАТО, которые в последнее время выполнялись лишь немногими членами альянса. Это, пожалуй, неудивительно для страны с границей протяженностью 1340 км (830 миль) с Россией. Для других нейтральных стран скупость является частью привлекательности. Швеция тратит 1,3% ВВП, наравне с критикуемой Германией. Мальта, Швейцария и Австрия перед войной выделяли менее 1% ВВП на свои вооруженные силы; Ирландия — самая скупая в ЕС, всего 0,3%.

За исключением скандинавских стран, нейтральный статус-кво, похоже, сохранится без особых вопросов. Ирландия прошла через дипломатические ухищрения, чтобы провозгласить себя «не политически нейтральной, но нейтральной в военном отношении». Вместо оружия в Украину доставили аптечки. Австрия и Швейцария подтвердили свою приверженность этой доктрине. Оба предложили свои услуги в качестве организаторов мирных переговоров между Россией и Украиной — широко разрекламированная традиционная роль для нейтралов (шикарные отели других стран доступны, если и когда переговоры идут). «Австрия была нейтральной, Австрия остается нейтральной, Австрия также останется нейтральной», — заявил ее канцлер Карл Нехаммер, пообещав увеличить военные расходы. Нейтралитет популярен и закреплен в её конституции.

Швейцария, со своей стороны, недавно пересмотрела свою доктрину нейтралитета и сочла ее приемлемой. Если бы Совет Безопасности ООН осудил Россию, это помогло бы Украине, что маловероятно, учитывая, что Россия имеет там право вето. Её самый важный вклад в военные действия в значительной степени заключался в том, чтобы отобразить санкции, введенные ЕС. Это затормозило торговлю российской нефтью в Женеве и заморозило кучу денег олигархов, спрятанных в Цюрихе. Но даже это популисты критикуют за отход от неприсоединения.

Никакой войны, пожалуйста, мы нейтральны!

Нейтралитет все больше выглядит как упрощенный ответ на сложные геополитические вопросы. За безопасность Европы борются в украинских окопах. Любая страна на континенте, заявляющая о своей нейтральности в отношении исхода, заявляет, что ее собственная безопасность не вызывает особого беспокойства. Не нейтралы возмущаются этим. Их пушки неявно защищают таких, как Австрия, которые тратят больше масла и в придачу хвастаются своей добродетелью.

Страны, объявившие себя нейтральными, могут передумать. Конгресс США был настолько настроен на то, чтобы Америка оставалась неприсоединившейся, что провозглашал свой нейтралитет в 1935, 1936, 1937 и 1939 годах. Однако к 1941 году он присоединился к союзникам. Швейцария или Ирландия, поддерживающие Украину, вряд ли произведут такой же эффект. Но это было бы долгожданное решение присоединиться к реальному миру.