11/01/2023
0Украинские войска возле Кременной, Украина, январь 2023 года Клода Килкойн / Reuters
Западу нужно планировать затяжной конфликт с Россией
Всякий раз, когда Соединенные Штаты сталкиваются с внешнеполитическим кризисом, критики утверждают, что правительство США делает либо слишком много, либо недостаточно. Так и с Украиной. Многие обвиняют администрацию Байдена в том, что она не обеспечила украинские войска тяжелым вооружением — в основном танками, ракетами большой дальности и боевыми самолетами — которые, по их словам, необходимы для изгнания российских войск с украинской земли. Другие, обеспокоенные сохранением силы Запада и растущими человеческими и экономическими издержками войны, призывают администрацию оказать давление на Киев, чтобы он вел переговоры о сделке с Россией, даже если это означает отказ от части своей территории.
Ни один из аргументов не является убедительным. Украинские военные удивили всех своей способностью защитить страну и даже вернуть значительную часть территории, которую они потеряли в начале войны. Но изгнание российских войск со всей ее территории, включая Крым, будет чрезвычайно трудным, даже при большей западной военной помощи. Достижение такого результата потребует краха окопавшейся и усиленной российской обороны и рискует начать прямую войну между НАТО и Россией, сценарий конца света, который никому не нужен. Что касается переговоров, президент России Владимир Путин не дал никаких указаний на то, что он готов отказаться от своей имперской мечты о контроле над Украиной. И было бы так же трудно убедить украинское правительство уступить территории жестоким оккупационным силам в обмен на неопределенный мир. Учитывая сильные стимулы с обеих сторон продолжать борьбу, третий исход гораздо более вероятен: длительная, мучительная война, которая постепенно застывает вдоль линии контроля, которую ни одна из сторон не принимает.
Идея о том, что войны всегда заканчиваются либо победой, либо урегулированием путем переговоров, опровергается историей и, конечно же, существованием многочисленных замороженных конфликтов вдоль границы России. Действительно, Украина сама является ярким примером этого. Несмотря на годы мирных усилий, война на Донбассе была в значительной степени заморожена в течение восьми лет, предшествовавших полномасштабному вторжению России в Украину в феврале 2022 года. Нынешняя война, возможно, ничем не отличается: после более чем десяти месяцев жестоких боев и месяцев карательных нападений на гражданское население украинское правительство не согласится с российским контролем над какой-либо своей территорией, особенно после того, как стала свидетелем грабежей, изнасилований и убийств, которые произошли в районах, удерживаемых Россией. Но Россия в равной степени вряд ли добровольно откажется от украинской территории, которую она ошибочно считает принадлежащей Москве.
До сих пор Вашингтон и его союзники должным образом сосредотачивались на ближайших задачах по оказанию помощи Украине и предотвращению эскалации. Но существует настоятельная необходимость рассмотреть долгосрочную перспективу и разработать политику в отношении России и Украины, основанную на формирующейся реальности, что эта война, вероятно, будет продолжаться в течение довольно долгого времени. Вместо того, чтобы предполагать, что война может быть прекращена триумфом или переговорами, Западу нужно подумать о мире, в котором конфликт продолжается без победы или мира в обозримом будущем. В таком мире Соединенным Штатам и их союзникам необходимо будет продолжать оказывать Украине военную поддержку для защиты от дальнейшей российской агрессии. Им нужно будет сдерживать более широкие амбиции России, сохраняя экономические санкции и изолируя Москву дипломатическим путем. И им нужно будет следить за тем, чтобы конфликт не обострялся. В то же время им необходимо будет заложить долгосрочную основу для безопасности и стабильности в Европе. Это потребует полной интеграции Украины в Запад при одновременной выработке политики сдерживания, которая подчеркивает как сдерживание российской агрессии, так и усилия по вовлечению Москвы, чтобы избежать эскалации войны до более широкой военной конфронтации, которую никто не хочет. Баланс между политикой в отношении Украины и политикой в отношении России будет сложной задачей в долгосрочной перспективе, но оба усилия будут иметь важное значение для будущего европейской безопасности.
НИ ПОБЕДЫ, НИ МИРА
Война в Украине была полна сюрпризов. Несмотря на то, что администрация Байдена публично обнародовала разведданные, показывающие подготовку Москвы к вторжению, многие были ошеломлены тем, что Россия использовала более 175 000 военнослужащих для нападения на соседнюю страну, которая не причинила ей никакого вреда и никоим образом не представляла угрозы для ее безопасности. И даже для тех, кто предвидел полномасштабное вторжение, события пошли не так, как ожидалось: многие удивлялись, что России не удалось быстро захватить контроль над Украиной и свергнуть ее правительство. Вопреки ожиданиям, российские вооруженные силы были охвачены слабым и глубоко ошибочным планированием, коммуникациями и логистикой, что позволило значительно превосходящим по вооружению и превосходящим по численности украинским силам сдерживать российское продвижение к Киеву. А затем, с помощью западной военной и разведывательной помощи в масштабах, невообразимых до февраля, Украина продолжала удивлять мир, изменив ход войны в течение лета и вернув себе около половины территории, которую она потеряла в первоначальном российском нападении. Между тем, Запад смог нанести, с поразительной решимостью и единством цели, карающий экономический удар по России. Особенно примечательной была готовность Европы прекратить свою зависимость от российского ископаемого топлива по цене, которую мало кто думал, что европейские правительства будут готовы нести.
Хотя украинские силы смогли добиться значительных успехов в начале осени 2022 года и не показали никаких признаков прекращения борьбы, динамика войны снова изменилась в последние месяцы года. Украина вступает в 2023 год потрепанной и глубоко уязвленной, не в последнюю очередь из-за неослабевающих ракетных ударов России по ее энергосистеме и другой гражданской инфраструктуре. Наряду с более чем 100 000 российских военнослужащих, огромное количество украинских военнослужащих и гражданских лиц были убиты в войне. Более того, в отличие от первых 10 месяцев войны, в ближайшие месяцы, вероятно, не произойдет существенных изменений в нынешних линиях противостояния. Во-первых, России не хватает личного состава и техники, чтобы перейти в наступление в ближайшее время, а ее ракетные и беспилотные атаки на гражданскую инфраструктуру Украины только укрепили решимость украинцев сопротивляться. В то же время Украине будет все труднее прорвать российскую оборону по приемлемой цене. Украинские силы могут продолжить успешные наступления через конкретные российские линии, например, на юге в направлении Мелитополя и Азовского моря. Но если российская оборона не рухнет полностью, Украине не хватит личного состава, чтобы долго удерживать такие достижения, не подвергая себя российским контратакам в других местах.
После падения западные стратеги стремились упредить военное противостояние двумя способами. Некоторые, такие как лидеры нескольких стран Балтии, призвали вооружить Киев большим количеством тяжелого вооружения, необходимого для изгнания российских войск со всей украинской территории; другие, в том числе Марк Милли, председатель Объединенного комитета начальников штабов США, предложили, чтобы политические лидеры Украины рассмотрели решение путем переговоров, которое не дотягивает до полной победы, но, по крайней мере, положит конец боевым действиям. Ни один из подходов не имеет больших шансов на успех.
Существует предел тому, что Вашингтон и его союзники могут и будут предоставлять в плане вооружений и военной помощи. Частью этого ограничения является реальность того, что даже у Соединенных Штатов заканчиваются избыточные возможности для предоставления Украине. Возьмите артиллерийские снаряды. В прошлом году Украина израсходовала столько из них за неделю, сколько США могут произвести за месяц. Аналогичные недостатки существуют и для более совершенного оружия. Германия отправила свою современную систему ПВО IRIS-T в Украину в октябре, но она изо всех сил пыталась поставить количество ракет класса «земля-воздух», необходимое Украине для поддержания эффективной обороны. Учитывая обширную военную помощь, которую он уже предоставил, и сокращение доступных поставок, Запад, вероятно, поставит значительно меньшее количество оружия в Украину в течение следующих шести месяцев, чем за последние шесть месяцев.
Украина выпустила столько снарядов за неделю, сколько Соединенные Штаты могут произвести за месяц.
В дополнение к ограничениям поставок, Вашингтон и его союзники также сдерживаются в поставках некоторых современных вооружений в Украину из-за обширной подготовки, которая потребуется, и риска того, что такое оружие может попасть в руки России, если оно будет использоваться на театре военных действий. Боевые самолеты, от F-16 до моделей нового поколения, попадают в первую категорию. Во второй находятся сложные беспилотные летательные аппараты, такие как «Серый орел», которые, если бы они были захвачены российскими войсками, дали бы России решающее представление о военном потенциале и технологиях США.
Ещё существует опасность эскалации. Москва неоднократно предупреждала Вашингтон не отправлять в Украину ракеты большой дальности, в том числе армейский тактический ракетный комплекс MGM-140 или ATACMS, который имеет дальность 300 километров (186 миль) и может нанести удар вглубь российской территории. Президент США Джо Байден последовательно отвергал призывы отправить эти высокоэффективные ракеты в Украину, утверждая, что это разделит НАТО и рискует спровоцировать прямую военную конфронтацию с Россией, даже третью мировую войну. Легко отмахнуться от этих страхов, как это делают многие опытные наблюдатели. Но крайне важно, чтобы Соединенные Штаты серьезно относились к рискам эскалации и постоянно взвешивали риски того, что они не сделают достаточно, чтобы помочь Украине против последствий слишком большого, включая возможность того, что Россия может применить тактическое ядерное оружие. Неоспоримая реальность заключается в том, что существует неотъемлемая граница того, насколько украинские и американские интересы пересекаются в ответ на агрессию России.
Конечно, Пентагон и Белый дом постоянно переоценивают потребности Украины и то, что Соединенные Штаты могут сделать для их удовлетворения. Первоначально исключенные системы, в том числе артиллерия большей дальности и передовые средства противовоздушной обороны, такие как Patriot, с тех пор были отправлены в Украину. Последнее такое изменение касается бронетехники, при этом США и Франция договорились о поставках Киеву боевых бронированных машин и легких танков. Но хотя это оружие и техника помогут Украине, они вряд ли изменят баланс сил на поле боя настолько, чтобы закончить войну.
Если полная военная победа Украины маловероятна в ближайшее время, перспективы мира путем переговоров кажутся еще более отдаленными. Хотя президент России Владимир Путин неоднократно заявлял о готовности «вести переговоры со всеми участниками этого процесса о каких-то приемлемых результатах», он явно неискренен. Он всегда предпочитал обсуждать свои территориальные цели непосредственно с Соединенными Штатами, а не серьезно взаимодействовать с украинским руководством; более того, он также настаивал на том, что четыре украинские области, или провинции, которые Россия незаконно аннексировала в сентябре, наряду с Крымом, который она захватила в 2014 году, неизменно являются частью России. Президент Украины Владимир Зеленский, со своей стороны, заявил, что Киев никогда не примет никаких российских претензий на территорию Украины и что любой окончательный мир должен будет признать границы Украины 1991 года. Никакое уговоры Запада не изменит позицию Зеленского, которая пользуется подавляющей поддержкой украинской общественности, несмотря на или, возможно, из-за чрезвычайных страданий, причиненных им войной.
ЛУЧШАЯ ДЛИННАЯ ИГРА
Поскольку ни прямая победа, ни мирные переговоры не вероятны в ближайшее время, война будет продолжаться в обозримом будущем. Российская оборона на востоке и юге укрепляется вдоль 600-мильной линии фронта, которая теперь разделяет российские и украинские силы. Обе стороны будут исследовать оборонительные слабости, но, если не произойдет более широкого краха одного или другого, линия конфронтации, вероятно, останется более или менее там, где она находится сейчас. Истощение и нехватка личного состава и материальных средств могут даже привести к длительным паузам в боевых действиях, которые могут привести к соглашению о разъединении или прекращении огня путем переговоров, даже если оно будет временным или кратковременным. Не все войны заканчиваются или заканчиваются постоянным мирным урегулированием. Корейская война закончилась перемирием, а война Судного дня 1973 года привела к «соглашениям о разъединении», которые в случае Израиля и Сирии все еще действуют. России не привыкать жить с замороженными конфликтами, в том числе в Грузии и Молдове.
Если украинцев ожидает такое мрачное будущее — ситуация, в которой состояние войны остается в силе, с интенсивными боевыми действиями или без них, — Западу понадобится многосторонняя, долгосрочная стратегия, которая не отказывается от будущего Украины и не избегает иметь дело с Россией по вопросам, представляющим взаимный интерес. Хотя чрезвычайно трудно представить себе работу с Путиным и его режимом, у Запада может не быть большого выбора в долгосрочной перспективе. Путин был ослаблен накапливающимися неудачами этой войны, но он потратил 22 года на консолидацию власти, чтобы никто не мог успешно бросить ему вызов. Революция снизу также не очень вероятна, учитывая продолжающуюся способность Москвы к репрессиям против русского народа. И даже если Путин будет отстранен от власти, его преемником вполне может стать тот, кто разделяет его видение Великой России и, возможно, даже считает, что он был недостаточно жестким.
Более того, несмотря на жестокость Путина, и Киев, и Вашингтон поддерживали прямые контакты с Москвой с самого начала войны. Украина и Россия договорились об обмене пленными. При содействии Турции и ООН Россия и Украина достигли соглашения об экспорте зерна, которое в основном состоялось. А США и Россия договорились об обмене звезды американского баскетбола Бриттни Гринер на российского торговца оружием Виктора Бута. В долгосрочной военной стратегии Западу нужно будет укреплять такие контакты, даже если точек соприкосновения с Россией очень мало.
Чтобы разработать эффективный подход к борьбе с затяжной войной, Запад должен также продолжать оказывать достаточную поддержку Украине, чтобы защитить территорию, которую она сейчас контролирует, и освободить больше везде, где это возможно. Поскольку Украина со временем стремится к своему экономическому будущему в Европейском Союзе, Соединенные Штаты и страны НАТО должны предложить обязательства в области безопасности, чтобы гарантировать, что Украина имеет оружие, необходимое для защиты от России в долгосрочной перспективе, так же, как Соединенные Штаты делали для Израиля на протяжении десятилетий. Вашингтон также должен изучить со своими союзниками возможность расширения обещанного членства Украины в ЕС с возможным членством в самом НАТО.
600-мильная линия фронта, вероятно, останется там, где она находится в обозримом будущем.
Между тем, западным лидерам необходимо вернуться к делу сдерживания российской угрозы. Это потребует сохранения всех финансовых, торговых и экономических санкций, которые они ввели с тех пор, как Россия впервые вторглась в Украину в 2014 году. Это также означает продолжение их усилий по прекращению зависимости от российского экспорта энергоносителей. И это предполагает принятие всех возможных мер для того, чтобы не допустить доступа России к технологиям, необходимым для поддержания ее экономики, в том числе в оборонном секторе.
Эффективная долгосрочная политика сдерживания потребует продолжения политической изоляции России. Исключение Москвы из спортивных и культурных мероприятий помогает обеспечить эту изоляцию, как и голосование в Генеральной Ассамблее ООН, которое демонстрирует отсутствие поддержки ее незаконной войны против Украины. Но необходимы более согласованные усилия Запада, чтобы продемонстрировать странам глобального Юга, что сближение с Москвой — или само неприсоединение — в конечном итоге подрывает основы мира и безопасности, на которых основан международный порядок. Это не означает, что все страны должны принять экономическую стратегию Запада; это означает убедить их в том, что Россия виновата и что ее поведение является основной причиной их экономического положения. В рамках этих усилий Вашингтон и его западные партнеры могут сделать гораздо больше для решения продовольственного, энергетического и экономического кризисов, возникших в результате неспровоцированных действий России, начиная с облегчения долгов и предоставления продовольственной помощи наиболее нуждающимся странам.
Наконец, сдерживание России потребует от Запада поддержания сильной позиции сдерживания не только против военных угроз, но и против угроз его собственным институтам и обществам. Это означает, что Европе придется увеличить свои расходы на оборону больше, чем она уже имеет в ответ на российскую агрессию с 2014 года. Соединенным Штатам необходимо будет продолжать участвовать в Европе, даже если они будут прилагать все больше и больше усилий для решения проблемы Китая в Индо-Тихоокеанском регионе. Кроме того, страны НАТО и ЕС должны активизировать свои индивидуальные и совместные усилия по пресечению вмешательства России в их выборы и решительно реагировать на экономическое запугивание, политическое вмешательство и другие формы гибридной войны. Хотя часть российских вооруженных сил была уничтожена, Москва остается значительной угрозой для Запада.
Однако, помимо сдерживания России и ее политической и экономической изоляции, Западу также необходимо будет поддерживать каналы связи с Кремлем, чтобы избежать прямой войны между НАТО и Россией и поддерживать стратегическую стабильность. Не может быть более широких переговоров между Западом и Россией, пока продолжаются тяжелые боевые действия, но, как и во время холодной войны, у обеих сторон могут быть возможности для принятия мер укрепления доверия, которые могут помочь избежать конфронтации, которую ни одна из них не хочет. Одним из важных шагов было бы начало переговоров о продлении нового договора СНВ, который истекает в 2026 году и предусматривает навязчивые инспекции и обмен информацией о ядерном оружии как в России, так и в Соединенных Штатах.
СДЕРЖИВАНИЕ РОССИИ, УКРЕПЛЕНИЕ ЕВРОПЫ
Для США и их партнеров долгосрочная стратегия сдерживания России вряд ли является новой идеей. В конце концов, Запад проводил такую политику в отношении Советского Союза в течение четырех десятилетий, прежде чем он произвел «смягчение» советской власти, на которое надеялся дипломат Джордж Кеннан, создавая ее. Но во время холодной войны, особенно после Карибского кризиса 1962 года, Соединенные Штаты также проводили дипломатию, чтобы избежать худших результатов, особенно тотальной ядерной войны. Даже президент Рональд Рейган, который критиковал разрядку за то, что она слишком много отдает Советскому Союзу, поддерживал дипломатические отношения в самые мрачные моменты до прихода к власти Михаила Горбачева, например, сразу после того, как Советский Союз сбил южнокорейский гражданский авиалайнер в 1983 году.
Как и в случае с его советскими предшественниками, Путину нужно отказать в возможности расширить свою империю зла, но Россия не исчезнет. Западу нужна политика в отношении Киева и в отношении Москвы. Он не может позволить себе иметь одно, а не другое. Свободная Украина важна для Запада. А имперская Россия остается угрозой для Европы. Ни сдерживание, ни участие России сами по себе не являются достаточными, чтобы защитить Запад, избегая при этом более крупного конфликта.
Даже неимпериальная Россия, занимающаяся собственным бизнесом, будет иметь интересы безопасности. Это делают все государства. Для Запада не является слабостью признать это. России не нужны «гарантии безопасности», как предложил в декабре президент Франции Эммануэль Макрон. Но разумно, чтобы ее законные интересы, такие как защита международно признанных границ России, уважались. Она может обезопасить себя с помощью своего ядерного сдерживания, но она заинтересован в уменьшении военного наращивания и, следовательно, потенциала для нежелательной эскалации вдоль границы между НАТО и Россией, как и Запад.
В конце концов, Западу и России необходимо будет принять некоторую версию соглашений, которые Соединенные Штаты и их союзники заключили с Советским Союзом в период с 1975 по 1990 год, чтобы ограничить худшие результаты и создать большую стабильность в Европе. Хельсинкский Заключительный акт 1975 года обязал все стороны признать существующие границы и добиваться перемен только мирными средствами. Венский документ, подписанный в 1990 году и периодически обновлявшийся в последующие годы, представлял собой комплекс мер укрепления доверия, которые ограничивали военную деятельность, предусматривали обмен информацией о военных запасах и требовали предварительного уведомления о значительных передвижениях войск. Его положения о проверке и инспекциях были разработаны таким образом, чтобы исключить возможность того, что какая-либо страна может участвовать в широкомасштабном применении военной силы без предварительного уведомления. Такое понимание сейчас невозможно. Они могут быть невозможны до тех пор, пока Путин находится у власти, хотя Запад должен проверить это. Но они остаются единственным жизнеспособным средством взаимодействия с Россией в долгосрочной перспективе, даже несмотря на то, что Вашингтон защищает себя и помогает Украине защитить себя от того, что, вероятно, будет долгой и трудной войной.
