21/12/2022
0Политика США должна признать, что намерения Кремля в отношении Украины являются максималистскими, негибкими и не изменятся в обозримом будущем. Запад должен прекратить тратить ресурсы, пытаясь изменить реальность, которую он не контролирует, и сосредоточиться на том, что он может сформировать в изобилии: отрицать способность России вести войну против Украины.
Переговоры, прекращение огня и мирные соглашения — это не выход из положения, а скорее начало для Кремля, чтобы возобновить свои атаки на Украину в будущем на условиях, которые выгодны России. Они являются средством достижения тех же целей — полного контроля над Украиной и искоренения украинской государственности и идентичности.
Жизненно важный интерес США в предотвращении будущих атак России на Украину лучше всего достигается путем отказа России в возможности проводить эти атаки. Неотложным требованием является сохранение импульса Украины на поле боя — с учетом возможного возобновления наступления России этой зимой — для обеспечения того, чтобы Украина заняла максимально выгодную позицию. Запад также должен лишить Россию возможности атаковать Украину в будущем, в том числе путем отказа России в военном плацдарме в Украине, с которого можно было бы начинать атаки, противодействия «мирным» сделкам, которые Кремль будет использовать, чтобы выиграть время для восстановления своих сил, не наделяя Российский оборонно-промышленный комплекс с доступом к западным рынкам и стремлением наращивать оборонный потенциал Украины в долгосрочной перспективе.
Постоянное намерение
Намерения президента России Владимира Путина в отношении Украины не изменились и, вероятно, никогда не изменятся. Намерения Путина, скорее всего, переживут его — по замыслу. Россия будет использовать любую территорию, которую она держит в Украине, для организации будущих нападений.
Цели Путина в Украине всегда превышали противодействие НАТО или принуждение Украины к нейтралитету. Вопреки предположениям Запада, Путин никогда не был доволен территориальными приобретениями, достигнутыми им в Украине в 2014 году, потому что его целью был контроль над Украиной, а не над ее территорией. Кремль на словах и на деле за последние 20 лет ясно дал понять, что не согласится ни на что иное, кроме как на полный контроль над Украиной.
Путин пытался получить контроль над Украиной все более экстремальными способами: пытаясь доминировать в украинской политике в 2000-х и начале 2010-х годов; через военное вмешательство в 2014 году и последовавшие за этим манипулятивные мирные рамки. Он потерпел неудачу. Затем он прибегнул к полномасштабному вторжению в 2022 году, в том числе к кампании геноцида с целью искоренения украинской идентичности и государственности — усилия, от которого он вряд ли откажется.
Путин готовит Россию к долгой войне. 7 декабря он прямо заявил, что «спецоперация» будет «длительной». Скорее всего, он ставит условия для дополнительной мобилизации. Он ориентирует российскую военно-промышленную базу на поддержку длительных военных действий; его успех в этих усилиях может быть ограниченным, но его намерения были ясны. Российские власти планируют готовить детей к военной службе.
Путин удваивает свои максималистские цели в Украине, несмотря на неудачи на поле боя. На словах Путин балансирует между крайними и умеренными элементами в своих властных кругах, но он продолжает подталкивать российские силы к проведению наступательных операций с огромными затратами и привлекать внимание к ультранационалистам в своем режиме, таким как спонсор Группы Вагнера Евгений Пригожин.
Намерение Кремля контролировать Украину, скорее всего, переживет Путина, по замыслу. Путин внушает свои цели российским формальным структурам, законодательству, информационному пространству и обществу.
Российские элиты в значительной степени поддерживают это намерение, отличаясь только своим подходом. Некоторые стремятся к полной победе в Украине любой ценой. Другие стремятся к победе, но не за счет остатков мощи России, которую они стремятся сохранить по эгоистичным и идеологическим соображениям.
Антиукраинские и антизападные настроения среди российского населения— и без того значительные, о чем свидетельствует явная или молчаливая поддержка войны населением, — скорее всего, будут только расти по мере усиления кремлевской пропаганды, нарастания потерь на поле боя России, а россияне, выступающие против войны, будут подвергаться растущим репрессиям.
Непреклонность намерений Кремля выходит за рамки Украины. Цель России по полному подчинению белорусских вооруженных сил также остается неизменной. Этим усилиям помешали неудачи России в Украине, которые предоставили президенту Беларуси Александру Лукашенко пространство для маневра. Если Россия закрепит свои успехи в Украине, Кремль наверняка попытается завершить поглощение Беларуси и, что очень важно, связать свои военные успехи между Украиной и Беларусью. Молдова также много лет занимает одно из первых мест в списке Кремля. В долгосрочной перспективе Кремль может попытаться связать свои территориальные приобретения за пределами Украины, интегрировав другие территории, незаконно оккупированные Россией, например Приднестровье. Это наложило бы на НАТО совершенно иные требования к военному строю, что было бы особенно сложно, если бы от США потребовалось действовать в Тихом океане.
Цели Путина в отношении Соединенных Штатов также не изменились. Путин ясно дал понять в недавней речи, что он все еще намерен «разрушить западную гегемонию». Стабилизация успехов России в Украине обеспечила бы Кремлю дополнительную пропускную способность для достижения этой цели.
По этим причинам попытки Запада изменить отношение Путина к Украине путем переговоров и усилий по «перезагрузке» отношений с Россией всегда имели мало шансов на успех. Действия Запада были фактором, но никогда не были основной движущей силой путинской внешней политики.
Переменная способность
К счастью, намерения Кремля никогда не были единственным определяющим фактором действий России. Способность России действовать в соответствии со своими намерениями также имеет значение. Ограничение способности России продолжать свою агрессию возможно и является единственным подходом, который изменил поведение Кремля в прошлом.
Украина и Запад много раз заставляли Путина соглашаться с меньшими целями, когда они активно противодействовали российской агрессии. Украина неоднократно заставляла Россию определять свои военные цели после полномасштабного вторжения в феврале. Россия покинула киевское направление не потому, что отказалась от плана захвата Киева, а потому, что Россия была вытеснена. Российские официальные лица заявили, что «Россия в Херсоне навсегда», но затем Россия была вытеснена. Все позиции, которые Россия потеряла в 2022 году, были результатом принуждения России отказаться от позиций; ни одно из них не было результатом убеждения. В 2014 году Кремль планировал и не смог захватить шесть регионов Украины (помимо Крыма) не потому, что цели России изменились, а потому, что Россия была остановлена. Кремль также до сих пор не может заставить Беларусь — по крайней мере, пока — полностью направить свои силы на войну России в Украине, несмотря на постоянные попытки сделать это и годы и миллиарды, вложенные в контроль над Лукашенко. Россия пыталась и не смогла предотвратить вступление Черногории и Северной Македонии в НАТО в 2017 и 2020 годах, в том числе потому, что России противостояли.
Поражения на поле боя в Украине заставили Кремль переформулировать свои цели в информационном пространстве, хотя истинные цели Кремля остались прежними. Российские военные должны были публично сформулировать свою цель от принуждения к смене правительства в Украине и демилитаризации всей Украины до захвата Донецкой и Луганской областей — цель, которую Россия до сих пор не может достичь. Российским пропагандистам приходится пересматривать свои ложные нарративы о враге, с которым Россия воюет, от «нацистов в Украине» до «НАТО и коллективного Запада», чтобы оправдать военные неудачи России. В декабре Путину пришлось признать, что «Специальная военная операция» будет длительным процессом. Российские «эксперты» опровергли заявление ведущего российского пропагандиста Владимира Соловьева о том, что Херсонская область полностью российская, несмотря на то, что это утверждение закреплено в российской конституции.
Соединенные Штаты, Украина и союзники Украины должны сосредоточиться на отрицании следующих российских возможностей, которые необходимы для усилий России по лишению Украины ее государственности и национальной идентичности:
- Импульс
- Территория
- Основные военные возможности
- Возможности смещения/возможность поворота
Импульс. Самым непосредственным требованием является обеспечение того, чтобы Украина сохранила свой импульс на поле боя, даже если Россия начнет новое наступление зимой 2022-2023 годов.
- Украина все еще имеет импульс и находится на пути к освобождению большей части своей территории и людей при надлежащей поддержке. Россия потеряла инициативу летом 2022 года. Украина проводит эффективные последовательные операции в Харьковской и Херсонской областях и готовит дополнительные операции.
- Путин сосредоточен на том, чтобы сломить импульс Украины с помощью нескольких усилий: стратегических бомбардировок и наступления в Донецкой области, чтобы заставить Украину пойти на уступки; информационной операции, чтобы запутать Запад относительно перспектив контрнаступления Украины и намерений Кремля (оба терпят неудачу); и условий для потенциального возобновления наступления зимой 2022-2023 годов, возможно, с территории Беларуси.
- Путин пытается сломить импульс Украины, потому что российским силам нужна передышка для восстановления, если Россия хочет удержать существующие и захватить новые территории в Украине. Россия не может решить свои проблемы с формированием сил в краткосрочной перспективе. Путин вторгся в Украину с недостаточными ресурсами, которые Россия исчерпала в погоне за ограниченными завоеваниями, включая наступление на Мариуполь и Северодонецк. Наступление России в Бахмуте следует той же схеме. Путин отказался предоставить российским войскам передышку для перегруппировки, вместо этого выведя свои силы на поле боя для продолжения наступательных операций. Усилия России по проведению одновременных оборонительных и наступательных операций, а также попытки восстановить свои силы препятствуют восстановлению российских сил.
- Если Путину удастся заморозить линию фронта, что обеспечит прекращение огня или иное замедление украинского контрнаступления, он получит время, чтобы хотя бы частично восстановить возможности для достижения своих неизменных целей по контролю над Украиной. Краткосрочное прекращение боевых действий по нынешним линиям может предоставить российским силам возможность восстановить свои силы. В среднесрочной перспективе преждевременное мирное соглашение является одним из немногих вариантов, которые есть у Кремля, чтобы восстановить российские вооруженные силы с помощью циклов призыва и заморозить линию фронта в наилучшей возможной конфигурации, на которую Путин может надеяться в этой войне.
- Передышка также уменьшит внутреннее давление на самого Путина. Каждая неудача на поле боя съедает внутреннюю устойчивость Путина, как оценивал ISW в октябре. Эти неудачи бросают вызов способности Путина сбалансировать свою националистическую базу власти.
Поэтому крайне важно, чтобы Соединенные Штаты помогли Украине лишить Россию передышки на поле боя. Это означает надлежащее финансирование контрнаступления Украины этой зимой — при учете возможного возобновления российского наступления — и использование продолжающегося импульса Украины, чтобы помочь Украине обеспечить наиболее выгодное положение.
Территория. Военный плацдарм в Украине является ключевым компонентом способности Кремля совершать будущие наступления. Такой плацдарм представляет собой постоянную угрозу выживанию Украины. Россия будет использовать любую территорию, которую она удерживает, особенно на стратегически важном юге Украины, в качестве стартовой площадки для наступления. Эти территории станут военными базами России — вероятно, навсегда — если боевые действия прекратятся преждевременно.
Представьте себе, насколько Россия могла бы продвинуться вперед в ближайшие годы, если бы Россия возобновила свое военное наступление с этих передовых позиций внутри Украины. Расширение российского военного плацдарма также наложит огромные требования на Украину для защиты гораздо большей линии фронта, чем за последние восемь лет.
Основные военные возможности. Путин находится на пути к дальнейшей деградации боеспособной живой силы России.
Основные военные возможности. Путин находится на пути к дальнейшей деградации боеспособной живой силы России.
Однако Путин, не колеблясь, пожертвует большей частью своих сил для достижения своих целей в Украине. Эта динамика делает вопрос о способности России производить и поддерживать тяжелое и современное вооружение одной из наиболее существенных динамик этой войны. Крайне важно отказать российскому военно-промышленному комплексу в доступе к мировым рынкам. Запад предпринял некоторые шаги в этом направлении, но Россия продолжает обходить экспортный контроль. Запад должен наметить и обуздать эти усилия.
Способность России получать технологии из Ирана, Китая и других стран является еще одним элементом возможностей России, который Запад должен обуздать, особенно учитывая признаки того, что у Ирана могут быть оговорки относительно полной помощи России. Военная поддержка Китая также, вероятно, была меньше, чем надеялся Путин.
Еще одним центром тяжести в ограничении способности России начать будущие нападения на Украину является обязательство по наращиванию обороны Украины в долгосрочной перспективе и изменению структуры НАТО.
Возможности смещения. Запад должен лишить Россию возможности вернуть себе наступление в информационном пространстве. Информационные операции были основным компенсирующим потенциалом для Кремля. В течение многих лет Путин достигал целей, не по средствам, просто манипулируя восприятием.
В 2020 году ISW оценил, что Путин будет все больше зависеть от своей способности формировать восприятие во всем мире и внутри страны, поскольку его реальная власть и власть России уменьшаются. Чем больше Кремль проигрывает на поле боя, тем больше Россия инвестирует в манипулирование восприятием, ярким примером чего является возрождение нарратива о прекращении огня. Запад должен усвоить этот урок и лишить Кремль возможности использовать манипуляции восприятием для достижения своих целей.
Россия занимает оборонительную позицию в информационном пространстве — как в глобальном, так и во внутреннем. Это большое преимущество для Соединенных Штатов и Украины. Если Россия получит отсрочку на поле боя, если боевые действия прекратятся, Кремль сможет вернуться к одной из немногих вещей, которые он умеет делать хорошо — манипулировать восприятием.
Ни одна из этих мер по ограничению возможностей не относится к наступательной сфере, несмотря на утверждения некоторых, особенно Кремля. Помощь Украине в освобождении территорий, незаконно оккупированных Россией, или отказ вознаградить Россию за ее агрессию доступом к западным технологиям — все это оборонительные меры.
Риски эскалации с Россией являются постоянными, и Соединенные Штаты не должны сдерживать себя, особенно в то время, когда Кремль относительно слабее. Риски эскалации, которых опасаются Соединенные Штаты, всегда будут существовать. Кремль будет угрожать такой же эскалацией, когда перейдет в наступление в следующий раз, что произойдет, если Кремль сохранит свои завоевания в Украине. Если Соединенные Штаты предпочтут самосдерживание сейчас, когда у Путина ограниченные рычаги воздействия, они всегда будут самосдерживаться, в том числе и тогда, когда Кремль снова станет сильным.
Украина пересекла многие из предполагаемых Путиным красных линий, от освобождения того, что Россия конституционно называет своей землей, до нападения на Крымский мост. Каждый раз Кремль не обострялся, а скорее изменял свой нарратив, чтобы объяснить свои потери.
Существуют внутренние и внешние ограничения на пути эскалации Кремля. У Путина очень мало вариантов эскалации, которые имеют какие-либо шансы на достижение его целей в Украине и не предполагают экстремальных затрат и рисков для его режима. У Соединенных Штатов также есть способы ограничения даже их — в первую очередь посредством стратегического сдерживания.
Соединенные Штаты должны помочь Украине освободить свои территории и народ путем широкомасштабного контрнаступления или рискнуть столкнуться с тем же вызовом с теми же рисками эскалации в худших условиях в будущем. Российский военный плацдарм в Украине представляет угрозу интересам США, поскольку он подразумевает огромные будущие военные и экономические потребности для Соединенных Штатов, НАТО и Европейского Союза и создает дополнительные уязвимости, неся при этом те же риски эскалации.
