15/12/2022
0Людмила Цыбульская, 26 лет, и ее дочь Злата, 5 лет, в своем магазине воздушных шаров ждут клиентов во время отключения электроэнергии в Днепре, Украина, 29 ноября. (Хайди Левин для The Washington Post)
Киев, Украина — На закрытой встрече в Национальном банке Украины, который теперь имеет военный контрольно-пропускной пункт недалеко от своей штаб-квартиры, высокопоставленные чиновники на прошлой неделе столкнулись с новыми прогнозами о том, что разрушенная войной экономика их страны может упасть еще больше.
Два месяца безжалостных ракетных и беспилотных атак со стороны России уничтожили критически важную инфраструктуру Украины и пробили дыру в предыдущих экономических прогнозах. До этих ударов Киев ожидал, что в следующем году Киеву потребуется не менее 55 миллиардов долларов иностранной помощи для покрытия основных расходов — больше, чем все годовые довоенные расходы страны.
Теперь, когда ее энергетические системы сильно потрепаны, и возможны новые российские атаки, некоторые чиновники считают, что Украине может понадобиться еще 2 миллиарда долларов в месяц, а политические лидеры начали пытаться подготовить западных сторонников к таким наихудшим сценариям.
«Что вы делаете, когда вы не можете отапливать свой дом, вы не можете управлять своими магазинами, фабриками или заводами, а ваша экономика не работает?» — сказал Олег Устенко, экономический советник президента Владимира Зеленского. «Нам потребуется больше финансовой помощи, и Путин делает это, чтобы разрушить единство между союзниками».
На встрече на прошлой неделе чиновники центрального банка размышляли о том, что может произойти, если атаки России усилятся. Люди могут массово бежать из Украины, забирая с собой свои деньги, потенциально обрушая национальную валюту, поскольку они стремятся обменять свою украинскую гривну на евро или доллары.
Украинское правительство может остаться без международных резервов для оплаты критически важного импорта и не сможет выполнить свои обязательства по внешнему долгу — сценарий конца света, известный как кризис платежного баланса.
Один ужасный сценарий предсказывал, что экономика Украины может сократиться еще на 5 процентов в следующем году, в дополнение к сокращению на 33 процента в этом году, по словам человека, знакомого с отчетом банкиров, который говорил на условиях анонимности, потому что он не был публичным.
Премьер-министр Украины Денис Шмыгаль, выступая на международной донорской конференции в Париже во вторник, заявил, что сокращение в следующем году может достичь 9 процентов в зависимости от тяжести продолжающихся российских атак.
Поскольку президент России Владимир Путин упорствует в своей 10-месячной войне, выживание Украины зависит как от внешней экономической помощи, так и от пожертвованного оружия, и цель Путина теперь, похоже, намерена сделать такую помощь настолько дорогостоящей, что западные сторонники Киева сдадутся.
До того, как 10 октября начались инфраструктурные атаки, украинские чиновники с оптимизмом смотрели на то, что западная финансовая помощь позволит им закрыть большую часть, если не все, их огромного бюджетного дефицита в 2023 году.
Европейский Союз и Соединенные Штаты коллективно обязались направить Украине более 30 миллиардов долларов в следующем году, хотя на самом деле ни одна из этих сумм не была одобрена в Брюсселе или Вашингтоне.
Некоторая помощь, обещанная на этот год, медленно материализовалась, заставляя Киев печатать деньги и девальвировать свою валюту, чтобы гарантировать, что его экономика остается конкурентоспособной, способствуя всплеску инфляции более чем на 20 процентов.
Электроэнергетик чинит линии электропередач в жилом районе Днепра 1 декабря. (Хайди Левин для The Washington Post)
Но эта помощь, даже если она и будет оказана, предназначена только для того, чтобы изо дня в день держать страну на плаву. Она даже отдаленно не приступает к рассмотрению сотен миллиардов долларов ущерба, причиненного войной.
Вторжение России разрушило больницы, порты, поля, мосты и другие части критически важной инфраструктуры страны. Экспорт сельскохозяйственной продукции сократился, несмотря на международное соглашение о сохранении некоторых поставок зерна. Огромные участки украинской промышленности сейчас находятся на оккупированной территории. До одной трети лесов страны было уничтожено.
В сентябре представители Организации Объединенных Наций подсчитали, что почти 18 миллионов украинцев нуждаются в гуманитарной помощи. Поскольку страна находится на грани финансовой пропасти, некоторые советники Зеленского в последние недели взвешивали просьбы западных правительств финансировать прямые денежные выплаты украинским гражданам, по словам двух человек, знакомых с внутренними переговорами.
Теперь, когда энергетические системы разрушены, Киев и его партнеры сталкиваются с головокружительной проблемой. Ключевые столпы экономики — добыча угля, промышленное производство, информационные технологии — не могут функционировать без электричества или интернета. Всемирный банк предупредил, что бедность может вырасти десятикратно. Безработица, уже близкая к 30 процентам, вероятно, продолжит расти.
«В случае полного отключения электроэнергии в течение более длительных периодов времени нам определенно нужно будет получить больше ресурсов, чтобы избежать гуманитарной катастрофы», – сказал в интервью Сергей Николайчук, заместитель главы Центрального банка Украины, который присутствовал на заседании на прошлой неделе.
Мрачные оценки отражают то, что украинские чиновники и их западные сторонники не любят признавать вслух: Кремль сделал экономику Украины ключевым театром военных действий, в котором Москва, возможно, имеет гораздо больший успех, чем на линии фронта, где ее войска боролись.
«Как вообще функционирует экономика — поддерживая военные усилия — с таким уровнем ущерба гражданской инфраструктуре? Я не думаю, что мы когда-либо видели это», — сказал Саймон Джонсон, экономист Массачусетского технологического института, который общается с украинскими официальными лицами. «Я не могу придумать ни одной экономики, которая когда-либо пыталась бы сделать это».
Валентин Низковолосов в своем ресторане в Киеве, Украина. (Сергей Моргунов для The Washington Post)
Жизнь без электричества
Отключения электроэнергии занимают примерно половину рабочего дня. Валентин Низковолосов, совладелец службы общественного питания «Соль и перец» в Киеве, и его партнер Андрей Боярский прибывают в 5 утра — как можно раньше в рамках комендантского часа военного времени в Киеве. Когда электричество отключается после захода солнца — до 16:00 в эти дни — сотрудники работают с фонариками.
Когда журналисты Washington Post недавно приехали на предприятие Низковолосова, электричества не было. Через несколько мгновений прозвучали сирены воздушного налета, и сотрудники «Соли и Перца» спустились в тесный подвал, который служит бомбоубежищем. «Это лучший пример условий, в которых мы работаем», — сказал Низковолосов. Во время предыдущего оповещения, несколькими неделями ранее, поблизости были слышны взрывы, сообщили сотрудники.
Украинцы непреклонны в том, что ракетные удары России не сломят их боевой дух. Но предприятия и рабочие изо всех сил пытаются адаптироваться. Для многих невозможно функционировать без электричества.
Горнодобывающая промышленность и обрабатывающая промышленность, которые составляют примерно пятую часть экономики Украины, являются одними из наиболее пострадавших секторов. Два крупнейших сталелитейных завода страны, расположенных на промышленном юго-востоке, закрылись в прошлом месяце из-за отключений электроэнергии. Десятки шахтеров пришлось спасать после того, как сбой в электроснабжении запер их под землей.
«Для крупных промышленных и металлургических заводов эти отключения очень опасны», – сказал Деннис Саква, энергетический аналитик Dragon Capital, украинской инвестиционной фирмы, которая недавно понизила свой экономический прогноз на 2023 год до 6-процентного сокращения объема производства с 5-процентного роста.
«Если вы находитесь в середине технического сложного процесса с высокими температурами и имеете отключение электроэнергии, это может вызвать всевозможные проблемы», – сказал Саква.
Персонал общественного питания Salt and Pepper в подвале, который они используют в качестве бомбоубежища в Киеве. (Сергей Моргунов для The Washington Post)
Продолжающиеся перебои в работе интернета также могут нанести финансовый ущерб. Информационные технологии, например, стали основой экономики Украины и были единственным сектором, который вырос за последний год, сказал Михаил Федоров, вице-премьер-министр, который курирует цифровую трансформацию.
Тем не менее, в основном из-за недавних атак, уровень подключения к Интернету снизился до 35 процентов от довоенного уровня. Украинцы импортируют терминалы Starlink для интернета через спутник, но их вряд ли хватит для управления широко распространенными отключениями. А перебои в работе интернета наносят ущерб не только ИТ-сектору, но и основным государственным и частным финансовым услугам, таким как пенсионные выплаты, мобильный банкинг, сбор налогов и цифровые продажи.
Однако самой большой экономической угрозой является не потеря связи, а потеря людей. Отсутствие тепла и водоснабжения в зимний период может вызвать массовый исход населения. Киев уже предупредил жителей, чтобы они были готовы уехать, если его тепло отключится на фоне низких температур. В этом сценарии у города не будет другого выбора, кроме как перекрыть воду, чтобы предотвратить замерзание и разрыв труб.
В южных городах Николаеве и Херсоне власти призывают граждан эвакуироваться, предупреждая об отсутствии критически важных услуг в зимний период. Европейские страны уже приютили миллионы военных беженцев, а эксперты предупреждают о новом кризисе.
«Вам нужно иметь место, чтобы эвакуировать так много людей», — сказал Саква, аналитик Dragon. «Когда число пострадавших жителей исчисляется миллионами или десятками миллионов, это очень сложный вопрос. Я не уверен, что у кого-то есть четкий ответ на этот вопрос».
Ущерб от недавней российской ракетной атаки в Киеве 1 декабря. (Сергей Моргунов для The Washington Post)
Давление на Киев и его сторонников
Министр финансов Украины Сергей Марченко уже был в разгаре просьбы министра финансов Джанет Йеллен о миллиардной помощи, когда он впервые предупредил ее о бомбардировках Россией инфраструктуры.
В то время, 16 октября, казалось, что Соединенные Штаты и Европа могут помочь предотвратить экономическую катастрофу в Украине. Администрация Байдена помогала закрыть значительную часть дефицита бюджета Украины. ЕС, хотя и выполнял свои обещания, также оказывал помощь.
Украина, в которой доминировали олигархи и которая постоянно нуждалась в финансовой помощи, была финансовым беспорядком задолго до вторжения России. Полномасштабная война отправила её экономику в штопор.
После того, как Украина остановила наступление России на Киев прошедшей весной, чрезвычайная ситуация стабилизировалась. К лету западные чиновники даже заговорили о том, чтобы заставить Россию заплатить за послевоенное восстановление, которое, по оценкам Всемирного банка, обойдется в 350 миллиардов долларов. Украинские чиновники говорили о современном «плане Маршалла», который также укрепит более тесные экономические связи с Западом.
Когда он встретился с Йеллен в октябре, Марченко предупредил, что энергетические атаки могут изменить предыдущие расчеты, но он понятия не имел, насколько плохо все будет. «Даже на той неделе мы не могли оценить, как далеко Россия может зайти, чтобы разрушить нашу энергетическую инфраструктуру», — вспоминал Марченко в интервью в Министерстве финансов в понедельник, вскоре после того, как он и его команда укрылись на парковке на фоне очередной сирены воздушного налета.
Магазин женской одежды оставался открытым для бизнеса в торговом центре в Днепре 29 ноября, несмотря на отключение электричества. (Хайди Левин для The Washington Post)
Администрации Зеленского и Байдена уже были в напряжении по поводу риторики республиканцев США, которые получили незначительное большинство в Палате представителей, включая потенциального будущего спикера Кевина Маккарти (R-Calif.), который предупредил, что для Украины не будет «карт-бланш».
По мере роста гуманитарных потребностей украинские экономические чиновники озвучили западным чиновникам о потенциале программы поддержки доходов, чтобы обеспечить примерно 50 долларов на человека в месяц – стоимостью 12 миллиардов долларов в течение шести месяцев, сказал один человек, знакомый с этим вопросом.
Однако они нашли прохладный прием со стороны западных чиновников, которые уже опасались казаться, что поддерживают слишком большую помощь Украине, сказал источник.
После энергетических атак некоторые эксперты утверждают, что Запад, возможно, делает слишком мало, не слишком много.
«Мы уже даем им ровно столько, чтобы избежать гиперинфляции», — сказал Джейкоб Киркегор, старший научный сотрудник Немецкого фонда Маршалла в Соединенных Штатах. «Но очевидно, что существует риск более серьезного экономического спада, и единственным способом остановить это будет предоставление большей финансовой помощи». Но Кьеркегор добавил: «Я не знаю, есть ли там воля».
