12/12/2022
0ДЖАКАРТА. с Европейский Союз завершил работу над законом, запрещающим торговлю товарами, связанными с обезлесением и деградацией лесов.
6 декабря Европейский совет, парламент и комиссия заключили предварительную договоренность о принятии свободного от обезлесния регулирования /deforestation-free regulation/ , предложенного Европейской комиссией в 2021 году. Парламенту и Совету еще предстоит официально одобрить соглашение.
После принятия закон станет первым в мире законом, направленным на борьбу с глобальным обезлесением путем запрета присутствия обезлесения и деградации лесов в цепочках поставок, независимо от того, законно это или нет.
«ЕС является крупным потребителем и торговцем товарами, которые играют существенную роль в вырубке лесов, такими как говядина, какао, соя и древесина», — сказал Мариан Юречка, министр окружающей среды Чешской Республики, который вел переговоры от имени 27 членов ЕС.
ЕС несет ответственность за 16% вырубки тропических лесов, связанных с международной торговлей, уступая только Китаю.
«Защита окружающей среды во всем мире, включая бореальные и дождевые тропические леса, является общей целью для всех стран, и ЕС готов взять на себя эту ответственность», — сказал Юречка.
В соответствии с законом компании должны будут предоставить отчет о должной осмотрительности, подтверждающий, что товары, которые они импортируют на рынок ЕС, не происходят с обезлесенных земел, а их производство не привело к деградации лесов где-либо в мире после 31 декабря 2020 года. Операторы и торговцы должны будут доказать, что товары являются законными, то есть произведенными при соблюдении всех законов, действующих в стране производства.
Закон распространяется на такие товары, как пальмовое масло, крупный рогатый скот, древесина, кофе, какао, каучук и соя, а также на промышленные товары, такие как говядина, шоколад, мебель и печатная бумага. ЕС определил эти товары как основные сельскохозяйственные факторы обезлесения.
«Я надеюсь, что этот инновационный регламент придаст импульс защите лесов по всему миру и вдохновит другие страны на COP15 [Конференция ООН по биоразнообразию в Монреале]», — сказал ведущий переговорщик от Европейского парламента Кристоф Хансен.
Некоторые зеленые группы приветствовали решение принять закон, а WWF назвал его «новаторским».
«Мы вошли в историю, приняв этот первый в мире закон против вырубки лесов», — сказала Анке Шульмейстер-Ольденхове, старший специалист по лесной политике в европейском политическом офисе WWF. «Будучи крупным торговым блоком, ЕС не только изменит правила игры для потребления в пределах своих границ, но и создаст большой стимул для изменения политики другими странами, подпитывающими вырубку лесов, изменить свою политику».
По словам Хелен Беллфилд, директора по политике британской неправительственной организации Global Canopy, требуя от компаний инвестировать в решение проблемы обезлесения и деградации лесов в своих цепочках поставок в качестве требования для доступа на рынок ЕС, закон поднимет планку для сельскохозяйственного сектора. .
«Это очень приятная новость для лесов мира», — сказала она.
Усилия по предотвращению того, чтобы потребление ЕС подпитывало обезлесение и деградацию лесов в других странах, ранее предпринимались с помощью схем добровольной сертификации.
«Но [они] были в лучшем случае ненадежными, а в худшем — активно способствовали разрушению природы», — сказал Монгабею представитель Гринпис ЕС Джон Хайланд.
Вот почему этот закон является крупным прорывом для лесов, сказал он.
«Впервые компании, получающие прибыль от уничтожения лесов, будут нести юридическую ответственность за проведение должной осмотрительности, предполагающей, что, выходя на рынок ЕС со своими товарами, они могут подтвердить, что их производство не связано с уничтожением лесов», — сказал Хайленд.
Закон требует, чтобы рассматриваемые товары отслеживались до места их производства, вплоть до точной географической информации о фермах, где эти товары выращивались.
«Большой особенностью этого закона — и это впервые в мире для пальмового масла, какао, кофе, говядины и каучука — является обязательство иметь сертификат, основанный на спутниковых снимках и координатах GPS, чтобы точно знать, откуда поступает товар, — сказал Паскаль Канфин, председатель экологического комитета Европарламента.
Чтобы обеспечить выполнение закона, государства-члены ЕС должны будут проводить проверки, охватывающие 9% компаний, экспортирующих из стран с высоким риском вырубки лесов, 3% из стран со стандартным риском и 1% из стран с низким уровнем риска.
Компаниям, которые будут признаны несоответствующими, грозит штраф в размере до 4% от их оборота в государстве-члене ЕС.
Критика
Закон не был принят однозначно и подвергся критике со стороны зеленых групп.
Один из пунктов разногласий касается того, как он определяет деградацию лесов. В ходе диалога с Комиссией и Советом Европейский парламент выступил за более широкое определение деградации лесов, охватывающее преобразование первобытных лесов или лесов, образующихся естественным путем, в плантации.
Комиссия и Совет в конечном итоге согласились с предложенным определением, но это была «очень горькая пилюля для Совета ЕС», сообщил EURACTIV источник в парламенте после соглашения.
Хансен назвал принятое определение «сильным» и сказал, что оно будет охватывать обширную территорию лесов.
Однако, такие группы, как WWF и Greenpeace, заявили, что это определение недостаточно амбициозно, поскольку оно не касается деградации существующего леса из-за вырубки древесины. Это означает, что закон не распространяется на крупномасштабную сплошную вырубку естественных лесов, если после этого земля не используется по другому назначению.
Гринпис заявил, что определение было принято под давлением европейского лесного сектора и правительства Канады , и что это, по сути, лазейка, позволяющая продолжать неустойчивую вырубку естественных лесов.
Зеленые группы также критикуют закон за то, что он не защищает другие лесные экосистемы, такие как саванны и водно-болотные угодья, которые имеют деревья, но не являются густым сомкнутым лесом.
Делара Буркхардт, член Европейского парламента от Германии, входившая в состав парламентской группы по переговорам, заявила, что Совет «категорически против» включения в закон таких экосистем, как кустарники и саванны, несмотря на то, что парламент настаивает на том, чтобы эти области также были охвачены.
«Таким образом, существует опасность того, что сельскохозяйственная деятельность просто переключится с ныне охраняемых лесов на все еще незащищенные ландшафты саванн, как это уже можно наблюдать в южноамериканской саванне Серрадо», — сказал Буркхардт .
Анке из WWF отметил, что, хотя саванны и водно-болотные угодья считаются нелесными экосистемами, они хранят огромное количество углекислого газа, служат убежищем для богатого разнообразия диких животных и обеспечивают средства к существованию для коренных народов и местных сообществ.
Саванна Серрадо, например, является домом для 5% видов животных и растений планеты, хотя здесь нет гигантских тропических деревьев соседней Амазонки. А такие экосистемы, как саванна Серрадо, уже испытывают огромное давление в связи с преобразованием сельскохозяйственных угодий. Биом Серрадо является самой быстрорастущей границей сельскохозяйственной экспансии в Бразилии, и ученые предсказывают , что он может рухнуть менее чем через 30 лет, если агробизнес продолжит развиваться нынешними бешеными темпами.
«Жаль, что другие лесистые земли не были включены с самого начала, так как это имело бы огромное значение для регионов, находящихся под постоянной угрозой, таких как бразильский Серрадо, который в результате может столкнуться с еще большими разрушениями». — сказала Анке.
Хотя другие лесные угодья в настоящее время не включены в закон, это будет пересмотрено в течение года после вступления закона в силу. Защита других экосистем, в том числе земель с высоким запасом углерода и высокой ценностью биоразнообразия, а также других товаров будет оцениваться в течение двух лет.
Беллфилд из Global Canopy заявил, что ЕС должен ускорить процесс рассмотрения с тем, чтобы как можно скорее включить в закон другие угодья с лесной растительностью, в определении ФАО «другие земли покрытые древесиной растительностью».
«Амбиции ЕС в отношении биоразнообразия и климата будут хорошо удовлетворены за счет ускорения включения «Других земель, покрытых древесной растительностью», которое теперь отложено на год, в течении еоторого соевые поля и пастбища [крупного рогатого скота] могут быстро распространяться по уязвимым саваннам, таким как Серрадо в Бразилии», — сказала она.
Кроме того, активисты указывают на то, что закон не обеспечивает надежной защиты коренных народов, пострадавших от сельскохозяйственного производства. «Закон требует соблюдения права на свободное, предварительное и осознанное согласие коренных народов только в том случае, если страна-производитель гарантирует это право, но если она не признает международное право в области прав человека, то действие закона ограничивается» – , указывает Майкл Райс, юрист экологической неправительственной организации ClientEarth.
«Защита прав коренных и местных общин на переднем крае защиты лесов является неотъемлемой частью решения проблемы вырубки лесов», — сказал он . «Леса мира не могут быть сохранены, когда их земли захвачены и продолжаются конфликты в сфере землевладения. Это очевидный и разочаровывающий пробел в законе».
По словам зеленых групп, несмотря на недостатки в законе, он все еще может работать для защиты лесов, если он будет реализован должным образом.
«Закон далек от совершенства — другие экосистемы до сих пор не защищены, существует большая лазейка для лесной отрасли со слабым определением деградации лесов, а права человека не защищены должным образом», — сказал Хайленд из Гринпис ЕС. «Но это действительно удивительный первый шаг, который ограничит вклад ЕС в вырубку лесов».
Изображение баннера: Прибрежный лес и вырубка лесов для выращивания сои в бразильской Амазонии. Изображение Ретта А. Батлера/Монгабая.
