Лесные — дали

На курорте Коблево местные власти передали в долгосрочное пользование территорию пляжей под видом леса. Владельцы баз отдыха подозревают, что их выживают с насиженных мест

Письмо 33-х
   
 В начале августа, в самый разгар курортного сезона, в БИЗНЕС обратились с письмом владельцы и директора 33 баз отдыха, расположенных в с.Коблево, что в Николаевской области. В последние годы Коблево из прежнего “совкового” курорта с расположенными на более чем на 4-километровом участке морского побережья преимущественно “убитыми” пансионатами и санаториями стал превращаться в более-менее цивилизованный. По словам бизнесменов, примерно в 80 расположенных там средств размещения в сезон, который здесь длится 2,5 месяца, находятся ежедневно 20-25 тыс.чел. из Украины, России, Белоруссии и Молдавии. Однако в письме бизнесменов речь шла вовсе не о радужных перспективах, а о конфликте между ними и местной властью относительно пляжной зоны. До весны этого года она была территорией общего пользования, как бы ни пытались некоторые компании заполучить какие-либо права на отдельные ее участки (см. стр.76-78). Сейчас ситуация изменилась. Из текста письма следует, что 21.04.08 г. Николаевская облгосадминистрация издала распоряжение №157, согласно которому некоему частному предприятию в долгосрочное временное (на 49 лет) пользование был предоставлен “лесной участок” между базами отдыха и морем протяженностью около 2,4 км и общей площадью 8,75 га. В тот же день ГП “Очаковское лесоохотничье хозяйство”, как постоянный пользователь земель госсобственности (далее — лесхоз), заключило с частной фирмой соответствующий договор №64. Причем ежегодная плата за пользование, как утверждают предприниматели, составила всего-то около 9 тыс.грн. Получив карт-бланш, новоявленный “хозяин” берега, как следует из письма, начал основательно обустраиваться на пляже, закладывая фундамент под какое-то строение и перекрывая проволочными заборами свободный доступ отдыхающим на пляжи. Мало того, предпринимателям запретили предоставлять в прокат шезлонги, скутера и гидроциклы без договоренностей с новым пользователем. Компания также предложила собственникам баз заключить с ней договор “о предоставлении пляжных услуг”, расценки на которые “на круг” в курортный сезон, согласно калькуляции, составят более 3 млн грн., что в 333 раза превышает размер ежегодной платы самой фирмы за пользование данным участком. БИЗНЕС решил разобраться, что же такое происходит на коблевском побережье, и отправился в Николаевскую облас

Весь этот лес
   
 Первым делом мы отправились в лесхоз, чтобы выяснить, на каком основании постоянным пользователем пляжа является лесхоз и почему он (пляж) назван лесным участком. Ведь, согласно Лесному кодексу (ЛК), лесные участки могут выделяться для ведения лесного хозяйства и использования лесных же ресурсов. Согласитесь, что назвать лесными ресурсами морской песочек без намека на растительность придет в голову далеко не каждому курортнику даже после бурно проведенной ночи. Впрочем, без бумажки все мы известно, кто… А в лесхозе нам продемонстрировали, правда, мельком, госакт на право постоянного пользования, датированный 1963 г., согласно которому искомые земли вроде как находятся в постоянном пользовании лесхоза и относятся к Государственному лесному фонду Украины (Гослесфонду). Впрочем, этот факт не делает пляж лесом. Ведь, согласно ЛК, в Гослесфонд входят и так называемые нелесные земли, к которым, по словам Юрия Марчука, первого заместителя председателя Госкомлесхоза, относятся земли, занятые сельхозугодьями, дорогами и т.п., а также прибрежные зоны. При этом одна прибрежная зона другой, как говорится, рознь. В первой по самую кромку каменистого обрыва растут деревья, во второй не увидишь и самого маленького кустика. В Коблево, по словам Анатолия Гурко, заместителя начальника Николаевского областного управления лесного и охотничьего хозяйства, все наделы и кварталы пляжа четко обозначены в лесном кадастре как песок. Голый песок — это вам не лес, его используют по другому назначению. Спрашивается, какое отношение к целям, связанным только с ведением лесного хозяйства, имеет “предоставление пляжных услуг”, на практике включающее не только уборку территории? По сути, это не что иное, как ведение хозяйственной деятельности. Получается, что на самом деле в долгосрочное временное пользование был передан не лесной участок, а земельный лесной участок. Ведь, исходя из ЛК, именно он может быть использован для “других общественных нужд”, а не только для ведения лесного хозяйства. Понятно, почему на выделение именно земельного лесного участка не пошли договаривающиеся стороны.
    Дело в том, что, согласно ст.27, 31 ЛК, эти участки площадью более 1 га (в данном случае, напомним, 8,75 га. — Ред.) могут передаваться (выделяться) для нелесохозяйственных потребностей только по специальному распоряжению Кабмина. Что на практике не особо мешало разбазаривать лесной фонд. По одной схеме, необходимые земельные лесные участки предоставляются “нарезкой” из кусочков площадью менее 1 га каждый, а по другой — путем передачи в пользование именно лесных (а не земельных лесных!) участков.

Вся эта земля
   
 Обосновывая правомерность сделки, Евгений Беломитцев, ведущий юрисконсульт ГП “Очаковское лесоохотничье хозяйство”, утверждал БИЗНЕСу, что поскольку пляж передан в пользование частному предприятию не как земельный, а как лесной участок, земля остается в собственности государства. Смеем заметить, что это не совсем так. Дело в том, что на практике после передачи кому-либо в долгосрочное пользование лесного участка впоследствии ему же может быть передана и сама земля. По словам Юрия Баумана, адвоката и главного советника по финансовым и правовым вопросам Всеукраинского адвокатского объединения “Альянс”, сейчас известна масса случаев, когда некая компания, получив право на долгосрочное временное пользование лесным участком, затем размещала на нем временные строения или МАФ. После чего посредством решения суда и регистрации недвижимости в БТИ получала право собственности на целостный имущественный комплекс в виде временных построек (по сути, на недвижимость) и, как следствие, преимущественное право на аренду или выкуп земельного участка (что также могло подтверждаться судебным решением).
    То, что такие факты имели место, подтвердил БИЗНЕСу и Юрий Марчук (см. “Чиновник — о мерах”). По его словам, в результате применения подобных схем за последние пять лет из лесного фонда были выведены около 3,5 тыс.га земель. 10.04.08 г. Кабмин принял распоряжение №610, которым приостановил принятие решений органами местной власти по предоставлению разрешений на операции, связанные с передачей земельных лесных участков в аренду или собственность. Но подход властей, как часто случается, может и измениться. А у фирмы, получившей право долгосрочного временного пользования, есть возможность подождать лучших времен.

Вся эта вода
   
 По рассказам тамошних предпринимателей, раньше местные власти отказывались предоставлять даже малую часть пляжа в аренду, мотивируя это тем, что 100-метровая зона у кромки моря является санитарной. “Алексей Гаркуша (губернатор Николаевской области. — Ред.) стоял на этой позиции еще во время своего первого председательствования. Непонятно, что изменилось сейчас. Ведь море никуда не делось”, — замечает Валерий Нестеренко, директор базы “Автомобилист” (с 1957 г.; 160 мест). Действительно, обширные водные просторы под боком означают, что территория пляжа не может быть только лесным участком. “Даже если исторически сложилось так, что земли находятся в лесном фонде, на участки рядом с морем распространяется действие Водного кодекса”, — уверен Юрий Забияка, вице-президент адвокатской фирмы “Грамацкий и партнеры”. Однако, по мнению юристов, если бы требования Водного кодекса (ВК) учитывались при составлении упомянутого договора, то возможность передачи участка в долгосрочное временное пользование была бы под очень большим вопросом. В ВК такого понятия попросту нет, в подобных сделках он опирается на Земельный кодекс (ЗК), согласно которому долгосрочное временное пользование — это аренда. Для заключения же договора аренды заинтересованным лицам пришлось бы идти обычным путем: делать проект землеотвода и утверждать его в массе инстанций и т.д. Кроме того, власти обязаны были бы провести аукцион среди потенциальных арендаторов. Но таковые сейчас не проводятся.

Все эти дома
   
 Мягко говоря, странно выглядит факт возведения на территории “лесного участка” — пляжа некоего строения с фундаментом, которое упоминается в письме предпринимателей и которое воочию видели корреспонденты БИЗНЕСа. Во-первых, потому, что для капитального строительства необходимо было получить разрешение на строительство, утвердить проект, получить разрешение на выполнение строительных работ и т.п. Однако коблевские предприниматели утверждают, что это был явный самострой: ни одного документа у строивших объект работников не было. Единственной бумагой, как выяснилось позднее, являлось “разрешение на размещение объекта торговли”, выданное лесопользователю председателем сельсовета. Во-вторых, как подтвердили БИЗНЕСу в Инспекции по охране окружающей среды Юго-Восточного региона Черного моря, если строительство велось в санитарной зоне (к таковой отнесены 100 м от кромки моря) и не предназначалось для возведения гидротехнического сооружения и к тому же не имело соответствующего экспертного вывода экологов, оно “нахалстрой”. В-третьих, ст.20 ЛК предусмотрено право пользователя только на возведение временных строений, т.е. не связанных с землей фундаментом. “Исходя из Лесного кодекса, можно прийти к выводу, что на любом лесном участке могут быть возведены строения, предназначенные исключительно для нужд лесохозяйственной деятельности. И возводить их может только постоянный лесопользователь”, — уверен г-н Бауман.

Резюме
  
   Ситуация, приключившаяся на курорте Коблево, заставила экспертов сильно усомниться в том, что такой анахронизм, как предоставление лесного участка (лесного ли?) в долгосрочное временное пользование, вообще имеет право на существование. Практика показывает, что благоустройством “леса” никто заниматься не будет, зато с помощью этого приемчика, в конечном счете, может быть по-простому отчуждена поистине “золотая” землица.   
  
Адвокат — о возможностях

Юрий Бауман (25),
адвокат и главный советник по финансовым и правовым вопросам Всеукраинского адвокатского объединения “Альянс” (г.Киев; с 2000 г.; 15 чел.):

     — Если границы земельного лесного участка граничат с водными объектами, то при осуществлении деятельности лесопользователю необходимо обратить внимание на то, что ЗК и ВК установлен особый режем ведения хозяйственной деятельности в прибрежных защитных полосах. Это означает, что для строительства на данной территории — 2 км от кромки моря — требуется проведение экологической экспертизы, если возводимые объекты могут нанести ущерб окружающей среде. Если же территория попадает в санитарную зону, чьи границы определяются органами местного самоуправления, то возведение каких-либо строений, кроме гидротехнических, запрещено. При этом пользование участками, граничащими с водными объектами, должно осуществляться со строжайшим учетом требований законодательства Украины. Забывчивость может грозить субъектам хозяйствования признанием в суде договора недействительным по требованию одной из сторон или соответствующего органа государственной власти (прокуратуры), так как, согласно ст.207 Хозяйственного кодекса, хозяйственное обязательство, не отвечающее требованиям закона или совершенное в целях, заведомо противоречащих интересам государства и общества, может быть признано недействительным.

Чиновник — о мерах

Юрий Марчук (54),
первый заместитель председателя Госкомлесхоза:

     — Долгосрочное временное пользование лесным участком — это не передача в пользование леса, а передача определенных функций, которые могут осуществляться на данном участке. Например, рядом с землями Гослесфонда есть объект — база отдыха. Через эти земли прокладывается тропа, по которой гуляют отдыхающие. Эта тропа вместе с прилегающими к ней беседками как рекреационный объект может быть передана в пользование санаторию. Но сам лес остается за лесниками. Чтобы ставить на лесном участке недвижимость, необходимо вначале вывести землю из ведения Гослесфонда и, в соответствии с ЗК, передать новому владельцу. Если же лесной участок находится в долгосрочном временном пользовании, но на его территории заложили фундамент под недвижимость, этот факт должен быть сразу опротестован в суде (самим лесхозом или прокуратурой. — Ред.) как нарушение ЛК. Что же касается обходных путей для вывода земель из ведения Гослесфонда, то сейчас мы остановили подобные процессы с помощью распоряжения Кабмина №610 от 10.04.08 г., одновременно подготовили соответствующие изменения в ЛК и ЗК, в ВР зарегистрирован законопроект №2463 от 12.05.08 г. Суть предложений проста: местные власти не должны иметь права на изъятие даже 1 кв.м земель Гослесфонда без соответствующего решения Кабмина.

Юрист — о законности

Евгений Беломитцев,
ведущий юрисконсульт ГП “Очаковское лесоохотничье хозяйство” (г.Очаков, Николаевская обл.):

     — Если государство в лице облгосадминистрации приняло решение передать в пользование лесной участок, значит, оно законно, и лесхоз не имеет права отказать в подписании договора потенциальному пользователю. Все вопросы о том, почему была выбрана именно такая компания, направляйте в облгосадминистрацию. Это не наша компетенция. Со своей стороны, мы, по ЛК, все сделали абсолютно законно и разумно. Просто никто из директоров баз не додумался раньше до того, что пляж может быть и им выделен, как лесной участок (!? — Ред.). Что же касается вопроса, почему лесной участок отдали якобы задешево, то это наши внутренние расчеты.

Юрист — о принципе

Юрий Забияка (27),
вице-президент адвокатской фирмы “Грамацкий и партнеры” (г.Киев; с 1998 г.; 38 чел.):

     — Вызывает сомнение тот факт, что пляж является землями лесного фонда. Даже если в соответствии с земельным кадастром областного управления земельных ресуров эти земли и числятся за лесхозом, это не означает на 100%, что они находятся в ведении Гослесфонда. Никто не говорит, что лесхоз утратил право пользования этой землей, ведь, согласно переходным положениям Концепции земельной реформы Украины, все права пользования, предоставленные ранее, сохраняются. Однако землепользователи должны переоформить это право. Поэтому необходимо установить границы земельного участка в натуре в соответствии с ЛК, а не просто на основании госакта от 1963 г. предоставлять участок в пользование. Кроме того, мне кажется, что в случае выделения песчаного пляжа под видом лесного участка появляется конкуренция между нормами ЛК и ВК. Поэтому при проведении проверки прокуратурой вполне может быть установлено, что это, скорее, земли водного фонда. В таком случае порядок их выделения совершенно другой, т.е. только аренда или собственность на землю. 

Бизнес, 25.08.08 
Текст: Белла Морина (стр.72, 74, 75),
anna@business.ua
Фото: Кирилл Чуботин
http://www.business.ua/i813/a24543