18/11/2022
0
Проект «Критические угрозы» (CTP) поддерживает ежедневные отчеты ISW о войне в Украине. Директор CTP Фредерик В. Каган возглавляет эту поддержку усилий.
Переговоры не могут положить конец российской войне против Украины; они могут только приостановить ее. Возобновление российского вторжения в феврале 2022 года после восьми лет смертоносного «прекращения огня» после первых российских вторжений в 2014 году демонстрирует, что президент России Владимир Путин не успокоится, пока не завоюет Киев. Сопротивление Украины вторжению в этом году показывает, что украинцам будет нелегко сдаться. Конфликт неразрешим до тех пор, пока путинизм правит Кремлем. Переговоры не изменят эту реальность. Они могут только создать условия, из которых Путин или его преемник будет рассматривать возможность возобновления атаки на независимость Украины. Прежде чем оказывать давление на Украину, чтобы она попросила Россию о переговорах, мы должны изучить условия, которые Украина может предложить России, опасности предложения этих условий и, что более важно, вероятность того, что Путин примет их.
Когда Путин вновь вторгся в Украину в феврале, у него уже был Крым и части Донецкой и Луганской областей, и никто реально не собирался отбирать их у него. Ему этого было недостаточно. Предложение ему вернуться к ситуации, настолько неудовлетворительной для него, что он начал массовое вторжение, чтобы изменить ее, не является спасением лица. Представьте себе, что Путин сидит на одном конце длинного стола и с гордостью объявляет российскому народу, что ценой более 100 000 погибших и раненых россиян и девяти месяцев или более экономического опустошения он обеспечил… почти в точности то, что у него было раньше. Нет. Тем самым Путин не спасает лицо. Он, скорее всего, согласился бы на такой исход, если бы этого требовали военные реалии ситуации, но он никогда не будет рассматривать его как привлекательный план для воплощения. Неоднократные отказы Кремля даже рассматривать переговоры в этом направлении являются достаточным доказательством этого вывода.
Для того, чтобы Путин мог оправдать принятие меньшего, чем его максималистские цели, каким-либо искренним образом, он должен был бы показать большие успехи — достижения, измеряемые десятками тысяч квадратных километров новой украинской территории, постоянно аннексированной Россией. Далеко не ясно, примет ли он даже это, безусловно, в качестве основы для любого прочного мира. Но Запад должен быть честен с собой и своим народом, а также с украинцами. Цена за то, чтобы «усадить Путина за стол переговоров» с линиями фронта в конфигурации, отдаленно похожей на ту, в которой они сейчас находятся, скорее всего, будет обещать ему огромные участки украинской земли, а не незначительные изменения на дипломатическом языке вокруг того, что он уже показал, что он нашел недостаточным.
Также важно помнить, что огонь никогда не прекращался во время так называемого «прекращения огня» в период с 2014 по 2022 год. Российские войска проводили постоянные военные атаки на украинские позиции в течение всего этого периода, и Путин использовал российское военное присутствие в Украине в качестве рычага для принуждения Киева, требования дополнительных уступок и вбивания клиньев в украинскую политику и общество, а также между Украиной и Западом.
Дискуссии о желательности того, чтобы Украина вела переговоры с позиции силы, в то время как ее силы побеждают, основаны на ошибочной предпосылке. Украина освободила почти половину земли, захваченной Россией с момента возобновления вторжения в феврале 2022 года, а это означает, что Россия по-прежнему имеет более половины территории, которую она незаконно оккупирует. Украина имеет импульс в этом конфликте, но еще не одержала верх. Её переговорная позиция сильнее, чем это было, когда российские войска наступали на дополнительные критически важные города и регионы, но еще недостаточно сильна, чтобы создать хорошие условия для переговоров.
Сторонники переговоров должны четко понимать еще один ключевой момент — переговоры на данном этапе конфликта не приведут к дополнительным территориальным уступкам России. Путин объявил о формальной аннексии Россией больших территорий Украины, которые он не контролирует. Он может согласиться на прекращение огня, которое неофициально признает, что Украина может иметь эти регионы, но он не согласится на то, которое требует от него добровольного ухода с земель, которые, как он утверждал, теперь являются частью России. Не на данном этапе войны, когда российские подкрепления прибывают, а Запад движется к холодной зиме, которая, как надеется Путин, сломит его волю продолжать поддерживать Украину. Действия Путина показывают, что он еще не верит, что проиграл эту войну, что он ее проиграет или даже что он не сможет получить больше земли, сражаясь. Российские войска даже сейчас склоняются к возобновлению наступления в Донецкой области. В этих условиях Путин не пойдет на уступку, которая покажется ему совершенно унизительной, отказа от объявленных аннексий или вывода своих войск из районов, которые они в настоящее время контролируют. Прекращение огня сейчас заморозит линии там, где они в лучшем случае находятся.
Это соображение чрезвычайно важно, потому что силы Путина по-прежнему занимают стратегически важные районы даже после успехов Украины в Западном Херсоне. Россия по-прежнему контролирует Запорожскую АЭС — крупнейшую в Европе и крупный источник украинской энергии, а также растущую опасность для окружающей среды в безответственных руках россиян. Он по-прежнему контролирует жизненно важный центр Мелитополя, города, который находится на основных линиях коммуникаций от России на востоке до нижнего течения реки Днепр на западе и от удерживаемой Украиной Запорожской области на севере до Крыма на юге. Если Россия сохранит Мелитополь, она превратит его в мощную передовую базу, с которой можно будет начать будущие вторжения, чтобы захватить критически важные украинские города Запорожье и Днепр и, возможно, пересечь сам Днепр еще раз, чтобы поставить под угрозу всю Украину. Нынешние линии оставляют почти всю минерально-добывающую и перерабатывающую промышленность Украины в руках России. Эти отрасли, сосредоточенные на востоке вокруг Донецка и Луганска с жизненно важными транспортными и перерабатывающими цепочками через Мариуполь, составляли значительную часть украинской экономики до 2014 года. Предоставление их России рискует сделать Украину постоянной экономической корзиной, зависимой от международного сообщества для долгосрочной помощи. Это не просто разные украинские территории где-то на востоке. Это области, которые Украина должна вернуть, чтобы выжить как независимое государство, сталкивающееся с постоянной угрозой возобновления российской агрессии.
Более того, даже уступка этих земель не положила бы конец войне. Путин вторгся в Украину не для того, чтобы завоевать территорию. Он вторгся, потому что отвергает идею независимого украинского государства или украинской этнической принадлежности. Он напал, потому что отказывается терпеть правительство в Киеве, которое не находится под фактическим контролем России. Он глубоко встроил эти идеи в свою идеологию и не будет их удалять. Путин никогда не перестанет пытаться вернуть контроль над Украиной тем или иным способом. Ни Украина, ни Запад не могут изменить амбиции Путина, поэтому они должны создать реальность, в которой даже Путин понимает, что он не должен преследовать их войной, и в которой у него нет возможности продолжать борьбу, даже если бы он этого хотел.
Как может возникнуть эта реальность? Запад должен помочь Украине освободить районы, которые стратегически важны для ее безопасности и экономического благополучия, а затем построить украинскую армию и экономику до такой степени, чтобы сдержать будущие российские вторжения. Москва будет продолжать использовать средства, кроме вторжения, чтобы подорвать прозападные украинские правительства и заставить украинцев отказаться от своей независимости. Успех Украины и Запада заключается в том, чтобы превратить эту горячую войну в холодную войну на условиях, которые оставят Украину достаточно сильной, чтобы выжить и в конечном итоге выиграть ее.
Сторонники переговоров сейчас могут утверждать, что это именно то, что они делают. Но они плохо оценили свой момент. Замораживание конфликта там, где он сейчас находится, вызывает возобновление российского вторжения раньше и сильно подрывает способность Украины одержать победу либо в возобновленной горячей войне, либо в новой холодной войне.
Разрешение России сохранить некоторые или все районы, которые она в настоящее время удерживает, также обрекает миллионы украинцев на продолжающиеся усилия Кремля по их русификации; выявлять, пытать и убивать людей, которые до сих пор присягают на верность Киеву; похищать украинских детей и насильно усыновлять их в российские семьи; и продолжать кампанию этнических чисток, которую Путин проводит, чтобы уничтожить украинскую национальную идентичность везде, где он может.
Таким образом, нынешние линии не могут быть ни оправданы, ни приемлемы. Украина должна продвигаться вперед, а Запад должен помочь Киеву создать условия на местах, которые будут устойчивыми в долгосрочной перспективе. Украина должна сначала установить военные факты на том основании, что ей нужно выжить, и только затем, при поддержке своих партнеров, обратиться к России, чтобы кодифицировать эти факты в дипломатическом соглашении.
