26/10/2022
0
Олександр ВИНОГРАДСЬКИЙ,
Газета “Природа і суспільство”
Чи можливо повернути все, як було?
Єврокомісія запропонувала на розгляд Європарламенту та країн-членів новий закон про відновлення природи. Це буде перший в історії ЄС законодавчий акт, що спрямований на відновлення на європейському континенті значної частини середовищ існування, які перебувають у поганому стані, включаючи ліси, сільськогосподарські та водно-болотні угіддя.
Новаторський законопроєкт
За оцінками Єврокомісії, понад 80% місць існування рослинного та тваринного світу на території Європи перебувають у критичному або близькому до нього стані. Новий закон про відновлення природи має на меті повернути природу континенту на благо біорізноманіття, клімату та людей.
Проєкт нового нормативного акта визначає низку ключових понять, а головне – встановлює юридично обов’язкові цілі для відновлення природного середовища. Новий закон, представлений Єврокомісією, вимагатиме від держав-членів ЄС відродити ліси, водно-болотні угіддя, водні та інші ландшафти, які були зіпсовані людством за період його розвитку. Це означає, що держави-члени повинні розробити власні національні плани відновлення та виконати роботу, направлену на визначення необхідних заходів відновлення для досягнення цілей і взятих на себе зобов’язань. Національні плани відновлення мають охоплювати період до 2050 року та переглядатися, щонайменше, кожні 10 років. Єврокомісія оцінить надані країнами-членами проєкти національних планів протягом шести місяців з моменту їх отримання.
Також у новому законі міститься зобов’язання для держав-членів щодо моніторингу виконання заходів згідно з національних планів та звітності.
Природоохоронні організації та експертне середовище в ЄС висловлюють загальну думку, що відновлення екосистем на європейському континенті і не тільки, має вирішальне значення для протидії зміні клімату та порятунку багатьох видів від вимирання. Відновлення екосистем – це процес, який включає все: від посадки дерев до відродження водно-болотних угідь, що дозволить уникнути найгірших наслідків зміни клімату.
Експерти з охорони довкілля назвали презентований Єврокомісією документ потенційно новаторським законом про відновлення пошкоджених екосистем по всій Європі. І хоча запропонований законопроєкт ще має бути схвалений Європарламентом, перш ніж він стане законом, однак, саме лише його впровадження експерти вважають знаковою подією.
Новий закон розширить наявний досвід заходів із відновлення природи. Важливо, що держави-члени повинні активно залучати зацікавлені сторони, зокрема, природоохоронні організації, асоціації мисливців, лісовласників, представників громадянського суспільства до розробки планів відновлення, щоб забезпечити їх належне пристосування до національних умов і потреб.
Цілі й показники
Що стосується цільових показників, у документі перелічено обов’язкову всеохопну мету з кінцевими показниками для конкретних екосистем. Перше передбачає, що до 2030 року заходи з відновлення охоплять, щонайменше, 20% сухопутних і морських територій ЄС, а до 2050 року всі екосистеми, які потребують відновлення. У межах цієї мети має бути відновлено 25 тис. км річок із вільною течією, а також, до 2030 року, здійснено низку заходів, направлених на припинення занепаду популяцій комах-запилювачів. Цілі відновлення сільськогосподарської екосистеми також є позитивними: збільшення частки різноманітних ландшафтних особливостей у сільськогосподарських угіддях і органічному вуглеці в ґрунті, а також цілі щодо збільшення популяцій окремих видів метеликів і птахів.
Експерти також відзначають, що законопроєкт додає новий рівень юридичної сили зусиллям зі збереження та відновлення екосистем в Європі. Попередні спроби збільшити відновлення принаймні 15% деградованих екосистем зазнали невдачі як у Стратегії ЄС з біорізноманіття до 2020 року, так і в Глобальному стратегічному плані з біорізноманіття до 2020 року. Вважається, що попередня ціль не була досягнута частково через нездатність встановити відповідні вихідні дані та відсутність політичної волі діяти у належному масштабі.
Сумісно з програмами ООН
Варто зазначити, що запропонований Єврокомісією законопроєкт з’явився у вирішальний час. З 1970-х років водно-болотні угіддя в Західній, Центральній і Східній Європі скоротилися майже на 50%. За останнє десятиліття популяція риб і амфібій скоротилася на 71% і 60% відповідно. За словами директора Програми ООН з навколишнього середовища (UNEP) в Європі Бруно Поцці, сьогодні лише берегти те, що залишилося від природи, недостатньо. Саме тому новий Закон про відновлення природи є сильним сигналом для підтримки Десятиліття ООН з відновлення екосистем у всьому світі, яке проводить UNEP разом із Продовольчою та сільськогосподарською організацією ООН (FAO).
Нагадаємо, що Десятиліття ООН – це широкомасштабний глобальний рух, створений для активізації проєктів відновлення та забезпечення того, щоб світ рухався по шляху сталого майбутнього. Десятиліття ООН, що триває з 2021 по 2030 рік, має той самий термін, що й Цілі сталого розвитку ООН. Відновлення деградованих екосистем має фундаментальне значення для досягнення Цілей сталого розвитку, головним чином тих, що стосуються зміни клімату, викорінення бідності та продовольчої безпеки.
За допомогою моніторингу, керівництва щодо впровадження, комунікації, заходів і спеціальної веб-платформи Десятиліття ООН об’єднує всіх, хто зацікавлений у відновленні природного середовища.
Сьогодні відновлення стає ключовим рішенням кліматичної кризи. Зусилля є глобальними, від широкомасштабних ініціатив до дій під керівництвом громади. Наприклад, у Пакистані уряд ініціював програму «10 мільярдів дерев», в Андах на фестивалі було посаджено понад 60 тис. дерев за один день, у горах Аппалачі вугільні шахти перетворюються на поглиначі вуглецю, а у Сполученому Королівстві вздовж берега відбувається відновлення морської трави. За словами європейського координатора UNEP Тьєррі Лукаса, сьогодні Десятиліття ООН з відновлення екосистем об’єднало людей з усього світу, тому пропозиція Єврокомісії щодо Закону про відновлення природи показує, що відновлення також потребує регіональної співпраці та належної правової основи.
Процес, що потребує спільних зусиль
Запропонований новий Закон про відновлення природи має всі шанси бути схваленим Європарламентом після узгодження і доопрацювання з країнами-членами. За попередніми висновками, майже всі їх представники висловлюються в позитивному ключі, називаючи появу такого законопроєкту знаковою подією. Водночас, наголошується, що відновлення занедбаних середовищ існування буде непростим процесом, який потребуватиме стабільного фінансування як на національних рівнях, так і з боку керівних органів ЄС.
Зі свого боку, експерти вважають, що оскільки для відновлення та збереження екосистем потрібен підхід на рівні ландшафту, для розробки успішних заходів важливою буде участь у цих процесах громад, лісовласників, мисливців, фермерів, землевпорядників, екологічних груп та інших зацікавлених осіб. Разом з тим, новий закон повинен уникати зосередженості на видах, захист яких уже передбачено відповідним законодавством ЄС.
Загалом, прийняття нового Закону про відновлення природи прокладає шлях уперед у цьому питанні не лише для Європи, але й може стати поштовхом для інших регіонів у всьому світі.
