ЄС впливає на світові ліси

Єврокомісія пропонує партнерство заради збереження лісів.

Євросоюз є одним із найбільших споживачів сільгосппродукції у світі. Між тим, багато її виробляється в країнах, які задля вирощування сільгоспкультур вирубують значні лісові площі. При цьому, такі процеси нерідко відбуваються в порушення національних законів або цілей сталого розвитку лісів, що може призвести до їх деградації та втрати у глобальному масштабі. Який вплив має споживання сільгосппродуктів в ЄС на світові ліси і як його намагаються регулювати єврочиновники?

Ріст споживання – загроза для лісів

За підрахунками ООН, починаючи з 1990 року, на планеті було втрачено ліси площею 1,3 млн квадратних кілометрів. Це еквівалентно втраті 800 футбольних полів лісу щогодини. Між тим, якщо темпи вирубки у тропіках тривожно високі, то на території ЄС за останні десятиліття площа лісів лише збільшувалася завдяки програмам лісонасадження, лісовідновлення та природному зростанню, хоча останнім часом дещо повільніше. Так, площа лісів ЄС у 1990–2020 роках зросла майже на 10%, з найбільшим відносним збільшенням в Ірландії (на 69%) і найбільшим абсолютним збільшенням в Іспанії (на 4,7 млн га).

Разом з тим, знищення лісів у глобальному масштабі спричинене безліччю складних чинників. Так, зростаючий попит на їжу, корми, біоенергію, деревину та інші товари в поєднанні з низькою продуктивністю та ефективністю використання ресурсів створює все більший тиск на землекористування, загрожуючи збереженню світових лісів. Серед інших чинників експерти відзначають відсутність розумної політики (інтегроване планування землі та чітке землеволодіння, права на землю), незаконну діяльність, слабке управління, відсутність правозастосування та інвестицій у стале управління лісами. Ідентифікація цих чинників ще більше ускладнюється тим фактом, що вони також залежать від конкретних регіональних і національних контекстів.

Імпорт продукції й вирубка лісів

За даними Продовольчої та сільськогосподарської організації ООН (FAO), розширення сільського господарства для виробництва таких товарів, як: соя, яловичина, пальмова олія, кава чи какао, призводить до майже 80% усіх вирубок. Навпаки, такі види діяльності, як видобуток корисних копалин та урбанізація/інфраструктура, становлять менше, ніж 10% кожна. При цьому значна частина зазначених вирубок є незаконною.

Дослідження, проведене на замовлення Єврокомісії, дійшло висновку, що більшість товарів, пов’язаних із вирубкою та деградацією лісів, все ж таки споживається на регіональному чи національному рівнях. Країни-члени ЄС імпортували та споживали, в різні періоди, від 7% до 15% світових сільськогосподарських культур і продуктів тваринництва, пов’язаних із вирубкою лісів у країнах походження. Варто зазначити, що ЄС є одним із головних світових імпортерів низки специфічних товарів, пов’язаних із вирубкою лісів, зокрема, пальмової олії (17%), сої (15%), каучуку (25%), яловичини (41%), кукурудзи (30%), какао (80%) і кави (60%).

Також дослідження показали, що найбільше впливають на обсяги вирубок такі продовольчі товари, як: яловичина, соя та пальмова олія. Примітним аспектом є те, що яловичина споживається, в основному, в регіоні виробництва, тоді як соя та пальмова олія експортуються в інші регіони, зокрема, ЄС та Китай, які мають значну внутрішньорегіональну торгівлю.

Дії ЄС щодо відновлення та захисту лісів

Усвідомлюючи свій вплив на світові ліси, з боку ЄС, починаючи ще з 2008 року, було ініційовано низку стратегій, спрямованих на боротьбу з вирубкою та деградацією світових лісів. Так, Повідомлення Єврокомісії від 2008 року мало на меті зупинити глобальну втрату лісового покриву, щонайпізніше, до 2030 року та скоротити валове знищення тропічних лісів, щонайменше, на 50% до 2020 року, порівняно з рівнем 2008 року.

План дій ЄС щодо забезпечення дотримання законів про ліси, управління та торгівлі (EU FLEGT Action Plan) визначає низку заходів для боротьби з незаконною вирубкою та пов’язаною з нею торгівлею деревиною на глобальному рівні. Крім того, новий Європейський консенсус щодо розвитку від 2017 року (європейська частина відповіді на Порядок денний ООН зі сталого розвитку до 2030 року) направлений на розвиток стійкого сільського господарства та побудову сталих сільськогосподарських ланцюжків доданої вартості, які мають сприяти запобіганню та зупиненню вирубки лісів.

Дев’ять європейських країн, включаючи Бельгію, Данію, Францію, Німеччину, Італію, Нідерланди, Норвегію, Іспанію та Великобританію, приєдналися до Амстердамської декларації партнерства та зобов’язалися до 2025 року ліквідувати вирубку лісів під площі для вирощування сільськогосподарської продукції.

Партнерства заради лісу

Втім, незважаючи на ці та інші зусилля, між 2008 і 2020 роками так і не вдалося досягти мети щодо скорочення вирубки лісів удвічі. Так, щорічна вирубка скоротилася з 12 млн га у період 2010–2015 років до 10 млн га у період 2015–2019 років. З огляду на це, у своєму черговому Повідомленні щодо захисту та відновлення світових лісів від 2019 року Єврокомісія запропонувала партнерський підхід, який передбачає тісну співпрацю з країнами-виробниками та споживачами, а також бізнесом та громадянським суспільством. Ці партнерства мають бути направлені на дії, що сприяють управлінню землею, а також стале управління лісами та лісовідновлення, налагодження прозорих ланцюжків поставок, ефективний моніторинг, стале фінансування та багатосторонню співпрацю.

Зазначене Повідомлення-2019 визначає п’ять пріоритетів для зменшення тиску на світові ліси:

1. Зменшення впливу споживання ЄС на землю та заохочення споживання продуктів із ланцюгів постачання без вирубки лісів.

2. Робота в партнерстві з країнами-виробниками, направлена на зменшення тиску на ліси та «захищене від вирубки» співробітництво з ЄС.

3. Зміцнення міжнародного співробітництва задля зупинення вирубки та деградації лісів, а також сприяння відновленню лісів.

4. Перенаправлення фінансування на підтримку більш стійких практик землекористування.

5. Підтримка доступності та якості інформації про ліси та ланцюжки поставок товарів, досліджень та інновацій.

У Повідомленні-2019 також визнається, що споживання харчових продуктів і кормів в ЄС є одним із основних чинників впливу на навколишнє середовище, зокрема, прискорює вирубку лісів. Тому Єврокомісія закликає заохочувати споживання продуктів із ланцюгів постачання без вирубки лісів як за допомогою регуляторних, так й інших заходів, залежно від обставин.

Роль керівних органів ЄС

Загалом, поточна лісова політика та дії на глобальному рівні щодо збереження, відновлення та сталого управління лісами все ще викликає у держав членів глибоку стурбованість. На рівні Ради ЄС представники деяких з них висловлювалися щодо недостатності зусиль ЄС та партнерів у сфері припинення вирубки лісів. Низка депутатів Європарламенту також визнає необхідність активізації дій ЄС і закликає Єврокомісію якнайшвидше визначити пріоритети та прискорити реалізацію дій, викладених в її Повідомленні-2019, та залучити до цього процесу держави-члени, промисловість, організації та установи, громадянське суспільство та країни-партнери в рамках Європейської зеленої угоди.

На додаток до зміцнення міжнародного співробітництва, партнерства з країнами-виробниками та перенаправлення фінансування на практику сталого землекористування, Рада ЄС та держави-члени також закликають Єврокомісію прискорити оцінку нових регуляторних та нерегуляторних заходів щодо попиту та споживання різних видів товарів і продукції, які впливають на зменшення глобальних лісів.