16/09/2022
0Этот шаг, который неизбежно усилит напряженность в отношениях с Пекином, отражает растущее беспокойство по поводу способности Китая получить доступ к личной информации, которую американцы передают мобильным приложениям и другим службам.
Робот-гуманоид на выставке потребительской электроники в январе в Лас-Вегасе. Приказ президента Байдена имеет важное значение для микроэлектроники, искусственного интеллекта, биотехнологий и многого другого. Фото … Патрик Т. Фэллон / Agence France-Presse — Getty Images
ВАШИНГТОН. В четверг президент Байден подписал указ, призванный усилить полномочия федерального правительства по блокированию китайских инвестиций в технологии в Соединенных Штатах и ограничению его доступа к частным данным о гражданах, что неизбежно приведет к усилению напряженности в отношениях с Пекином.
Новый приказ призван сосредоточить действия секретного Комитета по иностранным инвестициям в США, созданного Конгрессом почти полвека назад. В течение многих лет полномочия комитета ограничивались в основном блокированием иностранных приобретений американских фирм, которые могли иметь прямое влияние на национальную безопасность — например, военного подрядчика.
Но самая далеко идущая часть нового приказа г-на Байдена и, возможно, самый важный элемент в ближайшие месяцы, предписывает комитету рассмотреть вопрос о том, включает ли предстоящая сделка покупку компании, имеющей доступ к конфиденциальным данным американцев, и иностранная компания или правительство могут использовать эту информацию.
Эта формулировка отражает растущее беспокойство по поводу способности Китая получить доступ к личной информации, которую американцы передают мобильным приложениям и другим службам. Считается, что комитет, известный под аббревиатурой CFIUS, уже тщательно изучает TikTok, популярное китайское видеоприложение, которое, как опасаются критики, может раскрыть данные своих пользователей китайскому правительству.
До сих пор администрация Байдена мало говорила о своей проверке TikTok. В последние месяцы правления администрации Трампа были предприняты поспешные попытки продать американские операции TikTok консорциуму американских и других западных компаний; они быстро развалились. И сделка так и не разрешила более широкий вопрос в расширяющихся технологических войнах между Вашингтоном и Пекином: как Соединенным Штатам следует поступать с иностранными приложениями, которые внедряются в экраны смартфонов американцев и, таким образом, в повседневную ткань американской цифровой жизни?
В последние месяцы появились доказательства того, что сотрудники TikTok в Китае имели возможность доступа к данным об американцах, подписавшихся на сервис. Нет публичных доказательств того, что компания передала данные китайскому правительству, но китайские законы о национальной безопасности могут потребовать от компании сделать это. Теперь вопрос заключается в том, решит ли эту проблему требование переноса всех этих данных на американские серверы или просто смягчит ее. И продолжают возникать вопросы о том, кто разрабатывает алгоритмы, отслеживающие интересы и действия американцев в Интернете.
Китайские спецслужбы пошли на многое, чтобы получить огромное количество данных об американцах, в том числе путем взлома баз данных Управления кадров во время администрации Обамы. Прежде чем американские власти поняли это, информация о том, что 22,5 миллиона американцев подали заявки на допуск к секретным данным, оказалась в руках Китая. Никогда не было ясно, что Китай сделал с этими данными.
Исполнительный указ, который ожидался в течение нескольких месяцев, не регулирует «зарубежные инвестиции» американских компаний в зарубежные страны, хотя администрация Байдена, вероятно, будет добиваться новых полномочий для регулирования и этого. В течение многих лет одной из проблем было требование Китая, чтобы иностранные компании передавали технологии в качестве платы за доступ на китайский рынок.
«Для Китая эта работа связана с выживанием», — написал Найджел Инкстер, бывший директор по операциям и разведке британской Секретной разведывательной службы, в разделе мнений The New York Times ранее на этой неделе, описывая тайные операции китайских оперативников для получения технологий или п методов производства, которые ускорили бы путь Пекина. Он отметил закон в Китае, который предписывает китайским гражданам помогать спецслужбам, как правило, тайно.
Новый приказ предписывает CFIUS сосредоточиться на определенных типах сделок, которые дадут иностранной державе доступ к технологиям, которые г-н Байден определил как критически важные для экономического роста Америки. Это включает в себя «микроэлектронику, искусственный интеллект, биотехнологии и биопроизводство, квантовые вычисления, передовые технологии экологически чистой энергии и адаптации к изменению климата», говорится в резюме Белого дома.
Хотя Китай конкретно не упоминается в приказе, все эти области являются частью кампании «Сделано в Китае 2025», начатой семь лет назад президентом Си Цзиньпином, и они также являются технологиями, в которые Соединенные Штаты в настоящее время инвестируют больше ресурсов федеральных средств.
Указ президента в какой-то мере формализует новую, более широкую трактовку полномочий комитета, которая осуществляется уже несколько лет. Чиновники Белого дома говорят, что, по их мнению, приказ г-на Байдена сосредоточить CFIUS на определенных технологиях не требует внесения поправок в его разрешающие законы, которые восходят к созданию группы при администрации Джеральда Форда.
На протяжении большей части своей истории CIFIUS рассматривал только сделки, в которых иностранная фирма стремилась приобрести контрольный пакет акций американской компании, занимавшейся секретными технологиями. Он заблокировал несколько таких продаж, часто потому, что пришел к выводу, что фирмы поставляли системы оружия или продукты, используемые спецслужбами. (Членами комитета являются представители министерства обороны и разведки.) В других случаях американские фирмы должны были избавиться от чувствительного продукта или технологии, прежде чем сделка могла быть совершена.
Но со временем стало очевидно, что иностранной фирме не нужен контрольный пакет акций компании для доступа к ключевым технологиям. Таким образом, за последние семь или около того лет власть межведомственной группы значительно расширилась, и теперь у нее есть возможность блокировать даже инвестиции меньшинства. Частично это было вызвано опасениями, что китайские государственные компании создают фонды венчурного капитала в Силиконовой долине и за ее пределами, чтобы заранее ознакомиться с новыми технологиями.
В заявлении Белого дома говорится, что новый порядок закрепит этот подход и будет смотреть не на размер инвестиций, а на характеристики самой технологии, включая «достижения и приложения в технологии, которые могут подорвать национальную безопасность».
Членам CFIUS не нужно было бы устанавливать, что технология в настоящее время жизненно важна для национальной безопасности, если бы у нее был такой потенциал. Например, программное обеспечение искусственного интеллекта или квантовые компьютеры, которые могли бы создать надежное шифрование данных или взломать это шифрование, могут привести к действиям правительства, чтобы уберечь технологию от рук китайских или других конкурентов.
Приказ также уполномочивает комитет блокировать любую сделку, которая «подрывает кибербезопасность Соединенных Штатов». И он призывает пересмотреть «дополнительные инвестиции с течением времени в сектор или технологию», которые могут «частично уступить место отечественным разработкам или контролю в этом секторе или технологии».
Дэвид Э. Сангер — корреспондент Белого дома и национальной безопасности. За 38-летнюю карьеру репортера в The Times он был в трех командах, получивших Пулитцеровскую премию, последний раз в 2017 году за международные репортажи. Его последняя книга — «Идеальное оружие: война, саботаж и страх в кибер-эпоху». @SangerNYT • Facebook
