30/07/2022
0Администрация Байдена с осторожностью относится к этому определению, несмотря на настойчивые призывы Конгресса и просьбы Украины.
Сенат в среду единогласно одобрил необязательную резолюцию, призывающую госсекретаря Энтони Дж. Блинкена объявить Россию спонсором терроризма. Предоставлено… Кенни Холстон для The New York Times
ВАШИНГТОН. Сенат США единогласно поддерживает его. Как и спикер палаты представителей Нэнси Пелоси, а также президент Украины Владимир Зеленский и украинский парламент.
Но госсекретарь Энтони Дж. Блинкен не так уверен.
В течение нескольких недель на г-на Блинкена оказывалось давление с целью официально объявить Россию государством-спонсором терроризма. Этот ярлык в настоящее время зарезервирован за Северной Кореей, Сирией, Кубой и Ираном. Но, несмотря на эмоциональную привлекательность, г-н Блинкен сопротивляется шагу, который может заставить его ввести санкции в отношении союзников США, ведущих дела с Россией, и может уничтожить оставшиеся остатки дипломатии между Вашингтоном и Москвой.
На фоне возмущения жестокой военной кампанией России в Украине Сенат США в среду единогласно одобрил резолюцию, не имеющую обязательной силы, призывающую г-на Блинкена указать Россию в качестве спонсора террористических атак в Украине, а также в Чечне, Грузии и Сирии, в результате которых «в гибели бесчисленного количества невинных мужчин, женщин и детей».
«Для меня Путин сейчас сидит на вершине государственного террористического аппарата», — заявил журналистам после голосования сенатор Линдси Грэм, республиканец от Южной Каролины и один из авторов резолюции. Он сказал, что санкции, которые уже были введены против России, «были эффективными, но нам нужно сделать больше».
В этом месяце г-н Грэм и сенатор-демократ от Коннектикута Ричард Блюменталь посетили г-на Зеленского в Киеве и вручили ему копию своей резолюции в рамке.
Но г-н Блинкен ответил уклончиво, когда его спросили об этом в четверг, вторя другим чиновникам Госдепартамента и Белого дома. Любое решение должно быть основано на существующих юридических определениях, сказал он, а также предположил, что это спорный вопрос, поскольку Россия уже находится под многими санкциями.
«Издержки, которые были возложены на Россию нами и другими странами, абсолютно соответствуют последствиям, которые последовали бы в результате признания ее государством-спонсором терроризма», — заявил г-н Блинкен на пресс-конференции. «Таким образом, практические результаты того, что мы делаем, одинаковы».
Однако руку мистера Блинкена можно заставить. В то время как резолюция Сената была просто призывом к действию, не имеющим юридической силы, группа демократов в Палате представителей в четверг представила новую меру, которая, если она будет принята Конгрессом и станет законом, положит конец управлению Госдепартаментом и присоединит Россию к списку США спонсоров терроризма.
Вывод Госдепартамента о том, что Россия является государственным спонсором терроризма — ярлык, который чиновники агентства называют «ядерным вариантом», — приведет к новым санкциям в отношении разрушенной экономики России, в том числе в отношении стран, которые ведут дела с Москвой. Это также позволит отказаться от традиционных правовых барьеров, которые не позволяют частным лицам предъявлять иски к иностранным правительствам о возмещении ущерба, включая, возможно, семьи американских добровольцев, убитых или раненых во время боевых действий России в Украине.
И это может раз и навсегда разорвать ограниченные дипломатические связи администрации Байдена с Москвой, говорят аналитики, которые г-н Блинкен назвал важным сохранить.
Напоминая об этой динамике, г-н Блинкен поговорил в четверг по телефону со своим российским коллегой Сергеем В. Лавровым и убедил его принять предложение об освобождении двух американцев, Бритни Гринер и Пола Н. Уилана, но он сообщил, что не достиг никакого прорыва. Это был их первый разговор с тех пор, как Россия вторглась в Украину.
В ходе войны г-н Зеленский открыто призывал к признанию терроризмом, заявив в прошлом месяце о «неотложной необходимости закрепить его юридически». Палата представителей готовится к голосованию по резолюции, аналогичной версии Сената, при решительной поддержке г-жи Пелоси.
Разногласия между администрацией Байдена и Конгрессом по поводу ярлыка перекликаются с дебатами с начала войны в Украине, когда появились первые свидетельства зверств. Когда лидеры Конгресса, в том числе г-жа Пелоси, обвинили российских военных в совершении военных преступлений, г-н Блинкен был осторожен, сославшись на юридические критерии и необходимость доказательств и расследования. Но 16 марта президент Байден сменил эту позицию, объявив г-на Путина «военным преступником».
Риторическое заявление г-на Байдена привело Кремль в ярость, но оно не имело никаких политических последствий. Этого не было бы в случае официального определения терроризма.
Высокопоставленный американский чиновник, говоривший на условиях анонимности при обсуждении политики, выразил обеспокоенность тем, что такая мера ограничит способность администрации освобождать некоторые операции с Россией от западных санкций. Чиновник не уточнил виды деятельности, но Соединенные Штаты, например, позаботились о том, чтобы торговые санкции не повлияли на российский экспорт продуктов питания.
Эксперты в области права говорят, что у госсекретаря есть широкая свобода действий для наложения различных обозначений на другие страны или группы. Но ведомство предпочитает использовать эти обозначения только при определенных обстоятельствах.
По данным Государственного департамента, определение терроризма приводит к ограничениям на иностранную помощь США, ограничениям на экспорт некоторых товаров технологий «двойного назначения», которые могут иметь военное применение, и запрету на экспорт и продажу оборонных товаров.
Многое из этого покрывается существующими санкциями. Но открытие может заставить Соединенные Штаты пойти еще дальше, заявил в среду г-н Грэм, добавив новые ограничения на то, как третьи стороны могут взаимодействовать с Россией, не опасаясь американских санкций.
«Это означает, что вести дела с Россией под таким названием будет чрезвычайно сложно», — сказал г-н Грэм.
Эксперты говорят, что дипломатические издержки такого шага могут быть значительными и что г-н Путин может выслать из страны всех американских дипломатов. До сих пор Москва разрешала посольству США в Москве оставаться открытыми, а некоторым дипломатам, в том числе послу Джону Дж. Салливану, остаться.
Даже во время войны в Украине Соединенные Штаты хотят продолжать работать с Россией по некоторым вопросам, включая международные переговоры с Ираном о восстановлении ядерного соглашения 2015 года, стороной которого была Москва и из которого вышел президент Дональд Трамп.
«Для дипломатии нецелесообразно назначать государство, с которым у США многогранные отношения», — сказал Брайан Финукейн, старший советник Международной кризисной группы, который недавно работал над военными вопросами и вопросами борьбы с терроризмом в Государственном департаменте.
Однако некоторые сторонники этого статуса не возражают против дальнейшей изоляции России.
«То, что государство спонсирует терроризм, ставит Россию в очень узкий круг», — заявил в среду г-н Блюменталь. «Он состоит из таких наций, как Сирия, Иран, Куба, которые находятся за пределами цивилизованных стран. Они изгои».
Американские официальные лица до сих пор использовали этот ярлык в основном в тех случаях, когда государство или его доверенные лица совершали узконаправленные невоенные действия, такие как бомбардировка гражданского авиалайнера.
Официальные лица США хотят провести четкое разграничение между терроризмом и типом конфликта, в котором военные США могут участвовать в боевых действиях», — сказал г-н Финукейн.
В 2019 году официальные лица Трампа обсуждали предложение навесить ярлык «иностранной террористической организации» на часть иранских вооруженных сил, Корпус стражей исламской революции. Официальные лица Пентагона выступили против этого шага, опасаясь создания прецедента, который может побудить другие страны навязать Соединенным Штатам аналогичное обозначение из-за действий американских военных.
Президент Трамп отклонил это возражение. В рамках переговоров о восстановлении ядерного соглашения Иран потребовал, чтобы администрация Байдена отказалась от ярлыка, но г-н Байден отказался.
После объявления о признании террористом официальные лица США часто воспринимают его как политически рискованную отмену, даже при новой администрации, придерживающейся иных взглядов. В одном из своих последних действий в администрации Трампа госсекретарь Майк Помпео назвал Кубу «государственным спонсором терроризма», и администрация Байдена еще не отменила этот шаг, несмотря на скептицизм в отношении его оправдания. (Г-н Трамп действительно исключил Судан из списка спонсоров терроризма в рамках соглашения 2020 года о нормализации его отношений с Израилем.)
Г-н Трамп также назвал Северную Корею спонсором терроризма в 2017 году, хотя президент Джордж Буш снял этот ярлык в 2008 году.
Дэниел Л. Байман, старший научный сотрудник Центра ближневосточной политики Института Брукингса, писал в то время, что подход Соединенных Штатов к государственной поддержке терроризма «имеет много недостатков». Среди них, по его словам, был тот факт, что некоторые очевидные кандидаты, в том числе Пакистан, которого Вашингтон считает своим партнером, но разведывательные службы которого связаны с талибами и антииндийскими террористическими группировками, каким-то образом избежали ярлыка.
Чарли Сэвидж предоставил репортаж.
Майкл Кроули — дипломатический корреспондент вашингтонского бюро. Он присоединился к The Times в 2019 году в качестве корреспондента Белого дома в администрации Трампа и подал документы из десятков стран. @майклкроули
Эдвард Вонг — дипломатический корреспондент, работавший в The Times более 22 лет в Нью-Йорке, Багдаде, Пекине и Вашингтоне. Он получил премию Ливингстона и был в команде финалистов Пулитцеровской премии за освещение войны в Ираке. Он был научным сотрудником Нимана в Гарварде и приглашенным профессором журналистики в Принстоне и Калифорнийском университете. Беркли. @евонг
