США призывают к новой тактике обуздания путинской военной машины и снижения цен на топливо

Лидеры «большой семерки», собравшиеся в Германии, восприняли план администрации Байдена по ограничению цен на российскую нефть на мировых рынках, что ограничит доходы Кремля.

Президент Джо Байден с другими лидерами G7 в Германии в понедельник. Предоставлено … Кенни Холстон для The New York Times

КРУН, Германия. Четыре месяца спустя после начала российского вторжения беспрецедентное экономическое возмездие Запада и военная помощь Украине не ограничили способность и очевидную решимость Владимира Путина вести войну, вынудив лидеров самых богатых демократий мира искать новые способы его сдерживания.

На встрече в понедельник в Баварских Альпах президент Байден и другие лидеры «Большой семерки» были готовы принять агрессивный, но непроверенный план по манипулированию ценами на нефть и ограничению доходов, поддерживающих военную машину г-на Путина.

Пока они искали другую тактику, чтобы помешать Москве, Россия обрушила шквал ракет вглубь Украины, поразив гражданские цели, в том числе, по словам украинских официальных лиц, переполненный торговый центр, где погибли по меньшей мере 13 человек. В заявлении, осуждающем этот удар, лидеры G7 заявили: «Неизбирательные нападения на ни в чем не повинных гражданских лиц являются военным преступлением. Президент России Путин и виновные будут привлечены к ответственности».

Лидеры союзников надеялись, что экономические санкции нанесут такой серьезный и быстрый ущерб российской экономике, что г-н Путин столкнется с экономическим и политическим давлением с целью прекратить войну. Наоборот, доходы России от нефти остаются высокими, внутренняя оппозиция подавлена, и, как злорадствует г-н Путин, именно Запад страдает от высоких цен на топливо, которые рискуют вызвать негативную внутреннюю политическую реакцию.

Россия, несомненно, со временем пострадает больше: ее экономика сократится почти на 10 процентов в этом году, прогнозируют экономисты, а в декабре вступит в силу эмбарго Европейского союза на импорт большей части российской нефти. Но, как прекрасно знают Украина и Россия, в войне на истощение важен каждый день.

Представители администрации заявили в понедельник, что г-н Байден направит в Украину передовые зенитные системы, а НАТО объявило о планах увеличить численность войск, дислоцированных в Восточной Европе, и значительно увеличить численность войск, готовых к быстрому развертыванию.

Но самый новый — и, по словам представителей администрации, возможно, самый важный — шаг был сделан на встрече G7, где лидеры приближались к принципиальному соглашению об установлении предельных цен на российскую нефть, ограничивая приток денежных средств в Кремль.

Несмотря на введенные до сих пор санкции, в этом году российские нефтяные доходы выросли вместе с ростом цен на топливо, в то время как потребители во всем мире столкнулись с растущими трудностями на бензоколонке. Поскольку продажи России на Запад упали, ее продажи в Китай и Индию выросли.

Соединенные Штаты запретили импорт российской нефти, но он был небольшим, а эмбарго со стороны Европы, исторически крупнейшего покупателя России, еще не вступило в силу. Любые ценовые ограничения не помешают этим запретам.

Ограничение цен позволило бы России продолжать продавать нефть за границу, но резко ограничило бы ее доходы. Эта идея Джанет Л. Йеллен, министра финансов г-на Байдена, которая в последние недели говорила мировым лидерам, что такое ограничение будет лучшим способом снизить цены на нефть и предотвратить глобальную рецессию.

Детали, скорее всего, будут готовы через несколько недель или даже больше, что потребует интенсивных переговоров министров финансов G7, частных компаний и лидеров стран Латинской Америки, Африки и других стран, покупающих российскую нефть. Нет никакой гарантии, что план будет реализован быстро или вообще будет реализован, или что он будет успешным, как надеются лидеры G7.

В воскресенье лидеры G7 заявили, что запрещают импорт российского золота, что является еще одним признаком того, что Запад ищет новые способы финансовой изоляции Москвы.

Страны G7 «твердо солидарны с Украиной, — говорится в письменном заявлении Байдена и его коллег-лидеров в понедельник, — и подтверждают нашу непоколебимую приверженность поддержке правительства и народа Украины в их мужественной защите суверенитета своей страны» и территориальной целостности».

В понедельник г-н Байден не разговаривал ни с камерами, ни с журналистами, держась на саммите необычно сдержанно. Его советник по национальной безопасности Джейк Салливан сообщил журналистам, что президент Украины Владимир Зеленский, выступая по видеосвязи, сказал лидерам G7, что «он считает, что назревший конфликт не отвечает интересам украинского народа по очевидным причинам».

«Поэтому он хотел бы, чтобы его вооруженные силы и те на Западе, которые поддерживают его вооруженные силы, максимально использовали следующие несколько месяцев, — сказал г-н Салливан, — чтобы поставить украинцев в настолько выгодное положение, насколько это возможно. относительно ситуации на местах».

Но события за пределами Альп показали, насколько сильно г-н Путин по-прежнему держит руку на пульсе: российские энергетические доходы составляют примерно 1 миллиард долларов в день, что позволяет ему повышать пенсии и зарплаты дома, продолжая военные действия, которые в последние дни расширились.

В понедельник Москва медленно, но неуклонно продвигалась вперед на востоке Украины, при этом обе стороны несли тяжелые потери, продолжая при этом непрекращающиеся обстрелы городов по всей Украине.

В Кременчуге, городе, расположенном далеко от линии фронта в центральной Украине, в результате взрыва торговый центр превратился в горящие, частично разрушенные руины, и официальные лица заявили, что в него попала российская ракета. По последним данным, 13 человек погибли, 10 пропали без вести и 25 госпитализированы.

Торговый центр не имел «стратегической ценности», написал г-н Зеленский в Telegram. «Только попытка людей жить нормальной жизнью, которая так злит оккупантов».

По словам губернатора области Олега Синегубова, в результате ракетного удара на северо-востоке города Харькова погибли четыре человека, 19 получили ранения, в том числе четверо детей. Он написал в Telegram: «Враг умышленно терроризирует мирное население».

Удары были нанесены через день после того, как на столицу Киев обрушился ракетный дождь.

Г-н Салливан сказал, что первая просьба г-на Зеленского к лидерам G7 в понедельник касалась зенитных систем для защиты от крылатых ракет, и г-н Байден «смог положительно отреагировать на это».

Официальные лица заявили, что Соединенные Штаты поставят Украине NASAMS — передовую зенитно-ракетную систему средней и большой дальности. Г-н Салливан сказал, что администрация также направит больше боеприпасов для артиллерийских и противобатарейных радиолокационных систем.

В Брюсселе генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что страны-члены увеличат численность войск, находящихся «в режиме ожидания», то есть готовых к быстрому развертыванию, более чем в семь раз, с 40 000 до 300 000, и резко увеличат численность, дислоцированную в странах, граничащих с Россией и его союзником Беларусью.

Это объявление было сделано перед саммитом НАТО, который начнется во вторник, и ожидается, что альянс впервые за 12 лет обновит свое заявление о стратегической миссии, назвав Россию противником, а не потенциальным партнером, а Китай — возможной угрозой.

Г-н Байден настаивал на том, чтобы его коллеги поддержали план ограничения цен на нефть, выдвинутый г-жой Йеллен, и европейские лидеры с энтузиазмом восприняли эту идею, поскольку они поняли, как она может работать в концепции.

Г-жа Йеллен по образованию экономист, и ее идея основывается на логике экономиста: страны будут стремиться платить как можно меньше за такой важный товар, как нефть, независимо от того, как их лидеры относятся к войне в Украине.

Это также основано на идее, которая может показаться неприятной любому, кто наблюдал, как г-н Байден и его союзники нацелены на экспорт российской нефти вскоре после вторжения. Вместо того, чтобы пытаться вытеснить российскую нефть с мирового рынка, ценовой потолок будет пытаться поддерживать экспорт нефти из Москвы, но по сниженной ставке.

Ограничением цен американские чиновники надеются воспользоваться тем фактом, что западные банковские, страховые и судоходные компании обеспечивают большую часть экспорта российской нефти, и использовать эти отрасли в качестве точки притока для снижения цен на российскую нефть.

Есть несколько способов, при которых ограничение может сработать, но при любом из них определенные страны продолжат покупать нефть у России, но только по цене намного ниже мировой рыночной. Чиновники администрации считают, что Китай и Индия, скорее всего, могут настаивать на том, чтобы платить такую ​​же низкую ставку — ниже, чем скидка, которой они пользуются в настоящее время, — исключительно из экономических интересов.

В идеале, говорят чиновники в частном порядке, эта цепочка событий могла бы убедить нефтетрейдеров в том, что мировые объемы поставок нефти не столкнутся с перебоями, когда в ближайшие месяцы будет усилен запрет на импорт в Европу, что может привести к снижению цен.

Этот расчет может быть ошибочным. Россия может принять решение продавать меньше нефти, если цена останется низкой, хотя представители администрации говорят, что российским нефтедобытчикам будет дорого закрывать свои скважины.

Существует также политический риск в Европе и, возможно, в Соединенных Штатах, если потребители разозлятся на то, что китайские и индийские потребители могут покупать российскую нефть со скидкой.

Для Европы, которая готовится к финансовому удару из-за решения отказаться от большей части импорта российской нефти к концу года, ограничение цен на нефть может быть хорошей политикой, но жесткой политикой.

Если лидеры G7 одобрят политику, ее применение будет кропотливым, политически чреватым и потребует много времени, предупредили европейские официальные лица в понедельник. Достижение консенсуса в Европе в отношении введения нефтяного эмбарго едва не разрушило единство блока против России; официальные лица и дипломаты Европейского Союза предупредили, что возобновление дебатов о введении ценового предела может столкнуться с сопротивлением со стороны ряда стран ЕС.

Окончательное соглашение также потребует сложных обсуждений, в которых, вероятно, должны будут участвовать частные компании, такие как страховщики и крупные финансовые фирмы, а также страны за пределами Европы и США, которые импортируют нефть из России.

Американские официальные лица заявили, что участники переговоров могут проработать детали с благословения лидеров G7, хотя они отказались назвать точные сроки.

«Я думаю, что это можно сделать относительно быстро», — сказал г-н Салливан.

Материалы подготовили Ричард Перес-Пенья из Нью-Йорка, Валери Хопкинс из Кременчуга, Украина, Майкл Д. Шир из Мадрида, Матина Стевис-Гриднефф и Стивен Эрлангер из Брюсселя, Антон Трояновский из Парижа и Иван Нечепуренко из Тбилиси, Грузия.

Джим Тэнкерсли — корреспондент Белого дома, специализирующийся на экономической политике. Он более десяти лет писал в Вашингтоне об упадке возможностей для американских рабочих и является автором книги «Богатства этой земли: невыразимая, правдивая история американского среднего класса». @джимтанкерсли