16/05/2022
0Нова антипожежна стратегія на десятиліття.
Підготував Олександр ВИНОГРАДСЬКИЙ, Газета “Природа і суспільство”
Лісова служба США розпочала реалізацію 10-річної стратегії під назвою «Протистояння кризі лісових пожеж: Стратегія захисту громад та підвищення стійкості американських лісів». Вона розроблена на основі наукових досліджень і планування, підкріплена фінансуванням Конгресу і має головною метою різке підвищення здоров’я лісів та захист їх від пожеж у наступне десятиліття.
Статистика лісових пожеж
Лісові пожежі, які стаються природним чином, відіграють довгострокову роль у здоров’ї цих екосистем, однак, зміна моделей цих пожеж загрожує порушити сталий баланс. Численні дослідження показали, що зміна клімату вже призвела до збільшення тривалості сезону лісових пожеж, їх частоти та вигорілої площі. Крім зміни клімату, важливу роль у частоті та інтенсивності пожеж в американських лісах відіграють інші чинники – неправильне використання землі, масштабне зараження шкідниками, засилля інвазійних видів, таких, як: легкозаймиста трава читграс та інші, неефективні методи управління гасінням пожеж.
Реагування на лісові пожежі здійснюється на кількох рівнях і в залежності від приналежності тих чи інших лісових територій до відповідальності певного державного органу, місцевої влади, приватної власності.
Так, штати несуть відповідальність за реагування на лісові пожежі, що починаються на нефедеральних землях (ліси штату, муніципалітетів, приватні), за винятком земель, що охороняються федеральними установами за договорами про співпрацю. Федеральний уряд несе відповідальність за реагування на пожежі в лісах, які йому підпорядковані. Лісова служба США, яка підвідомча Міністерству сільського господарства, здійснює нагляд за лісами, які відносяться до земель Національної лісової системи (близько 193 млн акрів). Спеціальний департамент Interior здійснює реагування на лісові пожежі в національних парках, заповідниках, інших державних землях та індіанських резерваціях (понад 400 млн акрів).
Статистика лісових пожеж, яку збирає Національний міжвідомчий координаційний центр, допомагає відповідним службам аналізувати їх динаміку по роках та вплив на стан довкілля. Так, з 2000 року було задокументовано, в середньому, 70,6 тис. лісових пожеж на рік, які спалювали майже 7 млн акрів на рік.
Протягом останніх кількох десятиліть активність лісових пожеж, збитки, пов’язані з лісовими пожежами, і витрати на боротьбу з ними значно зросли. Особливо різко зросли площі загорань на заході США. Пожежі на сході країни, як правило, менші, ніж на заході, хоча їх кількість і більша. У 2020 році понад 33 тис. пожеж спалили приблизно 700 тис. акрів на сході, тоді як майже 26 тис. лісових пожеж спалили понад 9,5 млн акрів у західних штатах.
За даними МВС США, близько 90% пожеж спричиняють люди: через вогнища, залишені без нагляду, спалювання сміття, обірвані лінії електропередач, необережно викинуті сигарети та навмисні підпали. Решта 10% починаються від блискавки або лави. Очікується, що в найближчому майбутньому лісові пожежі лише посиляться, оскільки високі температури та більш сухий клімат дозволяють пожежам швидко та інтенсивно розростатися.
Нова парадигма управління
Вкрай складна ситуація з лісовими пожежами, яка склалася в США в останні роки, змусила уряд переглянути пріоритети у боротьбі з цим явищем. Так, на початку 2022 року уряд оголосив про нову лісову стратегію під назвою «Протистояння кризі лісових пожеж: Стратегія захисту громад та підвищення стійкості американських лісів», яка розрахована на 10 років. Її приблизний бюджет становить $50 млрд, які будуть залучені з різних джерел і направлені на подолання кризи лісових пожеж.
В уряді зазначають, що нова стратегія покликана змінити парадигму управління лісами, тим самим зменшивши ризики лісових пожеж. Лісова служба додатково оброблятиме до 20 млн акрів на землях Національної лісової системи та ще до 30 млн акрів на федеральних, приватних землях, землях штатів, муніципалітетів та резервацій. Пріоритет віддаватиметься очищенню схильних до пожеж лісів, особливо в західних штатах. Більшість із них сьогодні переповнені, нездорові й потребують механічної обробки. Щоб отримати здорові, стійкі ліси, Лісова служба буде проріджувати їх до історичної та стійкої густоти дерев відповідно до рекомендацій науковців. На сьогодні Лісова служба здійснює механічне проріджування приблизно від 110 тис. до 130 тис. акрів на рік.
Для сприяння розробці плану впровадження стратегії та залучення партнерів, інших зацікавлених в її реалізації осіб, Лісова служба разом із Національним лісовим фондом проводить віртуальні «круглі столи» як на регіональному, так і на національному рівнях. Їх метою є:
• обмін інформацією, цілями та термінами виконання 10-річного стратегічного плану;
• збір інформації щодо реалізації стратегії та проблем, які цьому перешкоджають;
• забезпечення діалогу між Лісовою службою, партерами, лісовласниками та представниками місцевої влади для вирішення проблемних питань;
• оцінку рівня зацікавленості учасників реалізації стратегії та необхідність фінансування окремих її напрямків із додаткових джерел.
Проблеми і їх подолання
В Лісовій службі вважають, що паралельно необхідно також розвивати лісову інфраструктуру, зокрема, будувати лісові дороги, створювати деревообробні підприємства, залучати необхідну кількість працівників, лісовози тощо. Слід зазначити, що через зниження федеральних заготівель деревини, за останні 30 років лісова інфраструктура дещо занепала, а в деяких штатах навіть зникла. Амбітні зусилля з відновлення лісів ландшафтного масштабу, такі, як: «Ініціатива відновлення лісів Арізони» та інші, не привели до успіху саме через відсутність необхідної інфраструктури.
Експерти вважають, що заохочення приватного сектору до реінвестування, зокрема, у федеральні землі та лісову інфраструктуру, вимагає стабільних і надійних поставок деревини. Це те, чого Лісова служба не змогла забезпечити через бюрократичну тяганину, перешкоджання лісовому господарству та судові процеси, які, зазвичай, ставлять у глухий кут проєкти, особливо у західних штатах. І хоча в останні 2–3 роки є й деякий прогрес, у Лісовій службі і експертному середовищі сподіваються, що завдяки новій стратегії буде надано новий поштовх розвитку лісової інфраструктури, а відтак, очищення лісів дасть можливість зменшити ризик виникнення щорічних масштабних лісових пожеж.
Оскільки ліси несуть тягар потепління клімату та швидко мінливих умов на планеті, федеральні агентства, зокрема, Лісова служба, все ще зобов’язані дотримуватися законів і правил, яким уже понад 50 років. Між тим, для підсилення ефективності нової лісової стратегії уряд США має намір впровадити низку законів, серед яких, зокрема, Закон про зникаючі види та Закон про національну екологічну політику.
Збереження довкілля, захист уразливих видів дикої природи, зниження ризику лісових пожеж та підтримка сільських громад не є взаємовиключними цілями, вважають у Лісовій службі. Однак, успішна реалізація 10-річної стратегії вимагає втілення федеральних екологічних законів та інших нормативних актів у реалії ХХI століття, тобто вони не мають йти у розріз із новітніми досягненнями лісової науки та сучасної лісової практики. Це також стимулюватиме приватний сектор до реінвестування у федеральні лісові землі, що створить нові робочі місця та допоможе задовольнити потреби країни в деревині. А головне, на що, власне, і направлена стратегія уряду – зменшить кількість лісових пожеж та збитків від них.
Загалом, нова лісова стратегія адміністрації Байдена показує, що для сталого управління лісами необхідні подальші реформи. Вона пропонує дорожню карту та необхідне фінансування для розпорядників і власників лісу, що, як сподіваються в Лісовій службі США, вже незабаром почне змінювати ситуацію на місцях.
