Прошло совещание по практическим вопросам перехода имущественных прав на земельные делянки в ходе реорганизации предприятий Гослесагентства Украины

«Земельный вопрос» один из самых сложных в ходе реорганизации лесных предприятий, что вызвано пробелами в законодательстве и необходимостью оперировать нормами прецедентного права, в частности решениями Верховного Суда Украины.

Вчера в режиме ZOOM под председательством первого заместителя Гослесагентства Виталия Пуня прошло совещание в ходе которого руководители и специалисты территориальных органов и предприятий   Гослесагентства смогли задать вопросы юристам, специализирующимся на земельном праве.  Ведущими экспертами в ходе совещания были первый заместитель председателя Укргеокадастра Анатолий Мирошниченко и начальник управления государственной регистрации имущественных прав Минюста Украины Анатолий Лещенко.

Мероприятие было хорошо подготовлено о чем свидетельствует заранее высланный черновик протокола совещания, содержащий важные пояснения и четко сформулированные вопросы /проблемы/ возникающие в связи с передачей земель (текст черновика протокола размещен ниже). На следующей неделе документ будет доработан и, как мы надеемся, станет достоянием всей отрасли.

Мне удалось пообщаться с некоторыми участниками совещания. Все они высоко оценили экспертов и почерпнули много новой, в основном позитивной, информации. Главные месседжи, которые я понял  из рассказов участников совещания сводятся к следующему:

«Вакуума не будет», другими словами в любом случае предприятия правопреемники сразу после передачи имущества смогут осуществлять необходимые работы на землях предприятий, прекращающих свою деятельность;

«Дальше каждый сам по себе». Процессы реорганизации в предприятии правопреемнике и предприятиях, останавливающих свою деятельность, протекают параллельно и после подписания передаточной ведомости практически не связаны друг с другом. Правопреемник начинает нормально работать, а предприятия “доноры” продолжают процесс остановки деятельности, который может длиться годами.

«2022 год для лесной отрасли – год регистрации земель в кадастре и оформления прав на пользование землей». Эксперты подчеркивали срочность данной работы, но мне не удалось выяснить, какой срок устанавливается для её выполнения и есть ли санкции за затягивание или игнорирование этой работы.

Детали ответов на заранее сформулированные вопросы я не понял, но очевидно, что предприятия, не имеющие никаких правоустанавливающих документов на землю, могут столкнуться с случаями самозахватов и конфликтов с местными властями. Особенно это касается предприятий в составе которых находятся неоформленные земли аграрных лесхозов, принятые в 2011-2013 году. На момент передачи они были государственными, а сейчас стали коммунальными, что создает новые возможности для территориальных громад и риски для лесных предприятий.

Хочу подчеркнуть то, что выше приведено моё субъективно восприятие информации, которое наверняка отрывочно и возможно не верно. Прошу меня поправить и дополнить в комментариях.

Уверен в том, что многим будет интересно послушать совещание, которое вроде записывалось. Очень надеюсь, что Гослесагентсво выложит запись или подготовит качественный протокол, содержащий все детали, важные для быстрого и эффективного решения земельной проблемы в ходе реорганизации.

Надеюсь, получить протокол в качестве официального ответа на наш запрос, срок ответа на который уже истек. В этой связи с нарушением срока ответа никаких претензий нет: теперь я понимаю, что Гослесагентство до вчерашней пятницы само не знало  ответов на заданные нами вопросы.

  Вчерашнее совещание, хоть и пролило свет на  важные вопросы, не дало окончательного  алгоритма  решения проблемы.  Её обсуждение разумно было бы продолжить расширив круг участников за счет представителей Госэкоинспекции, ОДА и территориальных громад, точка зрения которых может определить очень многое. Мнение даже самых лучших экспертов в области земельных вопросов, тем более высказанное в онлайн-режиме, не является юридическим документом.  Многие вовлеченные  в процесс реорганизации структуры и специалисты могут с ним просто не согласиться. Для устранения непредвиденных ситуаций в ходе реорганизации  важно иметь юридически значимый  документ, подписанный руководителями структур непосредственно влияющих на процесс передачи земель. .  Он должен быть своего рода дорожной картой (алгоритмом)  проведения передачи земель, а также гарантией того, что руководители лесных предприятий, в конечном итоге ответственные за результат реорганизации, поступают правильно.  Гослесагентство не раз подчеркивало то, что начало реорганизацию, реагируя на  настойчивые просьбы предприятий и ОУЛМГ, что во многих случаях мягко говоря  не соответствует истине. Подготовив алгоритм реорганизации оно во-первых, выполнит многочисленные  обещания своего руководства, а во вторых, снимет ответственность  за инициацию и качество подготовки процесса реорганизации с руководителей подчиненных предприятий.

Ниже размещен черновик протокола и ссылка на материал в котором приведены ответы на наш запрос и комментарии  по обсуждаемой теме.

О передаче земель в ходе реорганизации лесных предприятий в Украине (+ ответы Гослесагентства и Минагрополитики)

                                                                                                                                                                       Проект

                                                                            ПРОТОКОЛ

засідання робочої групи 17.12.2021 щодо вирішення проблемних питань стосовно реєстрації земельних ділянок лісогосподарського призначення державної форми власності правовнаступниками 

Віталій ПУНЬ:

На виконання протокольного доручення Кабінету Міністрів України від 18.06.2021 № 28726/1/1-21 до Указу Президента України від 7 червня 2021 р. № 228 Держлісагентством здійснюється реформування лісового господарства шляхом укрупнення державних лісогосподарських підприємств, а саме – припинення державних лісогосподарських підприємств шляхом реорганізації та приєднання їх до іншого державного лісогосподарського підприємства.

Частиною першою статті 141 Земельного кодексу України визначено, що підставами припинення права користування земельною ділянкою, зокрема, є:

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій.

Однак у правовій конструкції пункт «в» частини 1 статті 141  Земельного кодексу України вжито термін «припинення діяльності»   вказаних у ній юридичних осіб, а не «припинення»  таких юридичних осіб.

З огляду на це, Верховний Суд України в постанові від 02.04.2019                   у справі № 921/710/17-г/б висловив правову позицію щодо застосування норм права, а саме – суд дійшов висновку, що приписи пункту “в” частини 1                   статті 141 Земельного кодексу України слід розуміти таким чином, що припинення права користування земельною ділянкою з підстав припинення установи допускається лише у випадку, коли припинення останньої виключає правонаступництво, тобто наведені положення Земельного кодексу України потрібно застосовувати таким чином, що коли відбувається припинення особи без правонаступництва, то у такому випадку виникають підстави для припинення права користування земельною ділянкою.

У разі ж реорганізації особи, зміни її організаційно-правової форми чи назви, підстави для припинення права користування земельною ділянкою не виникають  (пункт 7.3 висновку Верховного Суду України від 02.04.2019  у справі № 921/710/17-г/б).

Частиною п’ятою Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов’язковими для всіх суб’єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Тобто, у разі наявності правонаступника у набувача права постійного землекористування, вказане право переходить до такого правонаступника (реорганізованої юридичної особи).

ПРОБЛЕМИ, які виникають у лісгоспів: 

          1.Проте, державні реєстратори відмовляють ЛІСГОСПАМ у реєстрації речових прав постійного користування на земельні ділянки лісогосподарського призначення за правонаступником, посилаючись на положення пункту «в» частини 1 статті 141 Земельного кодексу України, а саме – необхідність отримання розпоряджень відповідних обласних (районних) державних адміністрацій про припинення права постійного користування з наступною передачею права постійного користування земельними ділянками до правонаступника.

ВИРІШЕННЯ ПИТАННЯ:   ………………………………………………………………………………

        2.Державні реєстратори відмовляють лісгоспам у реєстрації речових прав за правонаступником, тому що, аргументуючи, що такі документи мають подавати уповноважені представники Обласних державних адміністрацій (як власник земельної ділянки, за яким зареєстровано речове право державної власності на землю)

ВИРІШЕННЯ ПИТАННЯ: ………………………………………………………………………………

3. Лісова земельна ділянка сформована і зареєстрована в Державному земельному кадастрі (кадастровий номер є), ПРОТЕ РЕЧОВІ ПРАВА НА ТАКУ ЗЕМЕЛЬНУ ДІЛЯНКУ НЕ ЗАРЕЄСТРОВАНІ (ОДА не затверджує документацію із землеустрою при інвентаризації, винесенні меж в натуру, відведення земельних ділянок)

Який тут порядок реєстрації речових прав постійного користування земельними ділянками за правонаступником (МІН’ЮСТ)?

ВИРІШЕННЯ ПИТАННЯ: ………………………………………………………………………………

4. Наявний державний акт на право постійного користування землею, проте відомості про земельну лісову ділянку не внесено до Державного земельного кадастру, кадастровий номер не присвоєно, речові права постійного користування на таку ділянку не зареєстровано.

Який порядок реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі (ДЕРЖГЕОКАДАСТР) та порядок державної реєстрації речових прав постійного користування такими земельними ділянками (МІН’ЮСТ) за правонаступником в цій ситуації ?

ВИРІШЕННЯ ПИТАННЯ: ………………………………………………………………………………

5. Відсутній державний акт на право постійного користування землею, відомості про земельну лісову ділянку не внесено до Державного земельного кадастру, кадастровий номер не присвоєно, речові права постійного користування на таку ділянку не зареєстровано.

Відповідно до пункту 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до здійснення державної реєстрації права постійного користування державних лісогосподарських підприємств земельними ділянками лісогосподарського призначення, які до набрання чинності Земельним кодексом України передані їм на такому праві, це право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування. 

Який порядок реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі (ДЕРЖГЕОКАДАСТР) та порядок державної реєстрації речових прав постійного користування такими земельними ділянками (МІН’ЮСТ) за правонаступником в цій ситуації ?