18/08/2021
0Министру охраны окружающей среды и природопользования
Абрамовскому Р.Р.
- О Концепции «Государственной целевой
- экологической программы «Масштабне залісення України»
Уважаемый Роман Романович!
В документе, представленном на общественное обсуждение, мы ожидали увидеть систему взглядов, нацеленную на порядок выполнения Указа Президента Украины №228/2021 «Про деякі заходи щодо збереження та відтворення лісів» в той его части, которая касается экологической инициативы «Масштабне залісення України». Ожидалось, что речь пойдет о путях достижения цели, поставленной Президентом на Всеукраинском форуме «Украина-30. Экология» – за ближайшие 10 лет расширить площадь лесов на 1 млн.га с целью увеличить абсорбцию углекислого газа и тем самым внести весомый вклад в решение глобальных климатический проблем.
Представленная концепция направлена на достижение иных целей: «забезпечення розширеного відтворення лісів, збалансованого розвитку лісового господарства, спрямованого на посилення екологічних, соціальних та економічних функцій лісів». Данная формулировка почти полностью совпадает с формулировкой, использованной в ранее дейстовавшей программе «Леса Украины», которая по сути являлась формой государственной дотации лесного хозяйства, распределялась вручную, не преследовала конкретных, измеряемых целей и в части лесоразведения была полностью провалена.
В представленной концепции «Масштабне залісення України» речь идет об обеспечении предприятий Гослесагентства актами на право пользования землей, обеспечении деятельности лесной охраны, содействию научным исследованиям в сфере лесного хозяйства и многом ином. Однако в ней нет ответов на краеугольные вопросы, связанные с планами масштабного облесения Украины:
- какие леса будут считаться «новыми»?
- сколько лесов и в какие сроки планируется создать?
- каковы принципы размещения новых лесов по территории страны и на каких территориях лесопосадки категорически запрещены?
- на землях какой собственности планируется создавать новые леса и в чьей собственности они будут находиться?
- кто и за счет каких средств будет создавать новые леса, охранять их и обеспечивать уход за ними? Кто будет ими распоряжаться и пользоваться?
- Какие трудовые и финансовые ресурсы потребуются для выполнения программы?
- Какие риски гибели новых посадок до смыкания”?
- И т.д., и т.п.
Характерно, что практически ничего не говоря о программе «Масштабне залісення України», авторы концепции точно знают, что на её выполнение в течении 10 лет потребуется ежегодно от 16 до 21 млрд. грн, причем от 3.2 до 4, 2 млрд.грн должно будет предоставить государство.
Очевидно, что над разработкой концепции масштабного лесоразведения в Украине никто и не собирался работать, её просто подменили старыми текстами, видимо, подготовленными для очередного этапа программы «Леса Украины». Просто изменили название программы в соответствии с Указом Президента.
Таким образом содержание представленной концепции не соответствует её названию, а также ожиданиям Президента и общества. Обсуждать этот документ не имеет смысла.
Пользуясь случаем, обращаю Ваше внимание на то, что создается впечатление, что рука автора обсуждаемой концепции была приложена и к редактированию Указа Президента. Иначе трудно понять откуда в нем появились фразы типа:
- «розробити та затвердити державну цільову програму «Масштабне залісення України», спрямовану на розв’язання проблемних питань лісовпорядкування, насамперед щодо охорони, захисту, використання та відтворення лісів»
- «ужити в установленому порядку заходів щодо… досягнення оптимальної лісистості України»
Адекватному человеку очевидно, что программа масштабного лесоразведение должна быть направлена на обеспечение создания новых лесов, а не на лесоустройство, охрану, использование и восстановление лесов старых.
Что касается «оптимальной лесистости» то её показатели разработаны в 60 годах по картам Генштаба 1940 и абсолютно не соответствуют условиям современной Украины (https://www.openforest.org.ua/175259/). Помимо прочего они нацеливают лесоводов на создание более 1 млн.га насаждений в степи, что уже привело к многомиллионным государственным потерям. Трудно понять, как эти нормативы попали в Указы Президента (№111 и №228 текущего года) и почему Вы утвердили их, несмотря на то, что сами неоднократно заверяли общество о том, что лес не будет создаваться там, где он приносит вред и обречен на гибель.
В заключение, хочу посоветовать Вам прежде, чем продолжить работать над программой «Масштабного залісення України»:
- провести ревизию новых государственных лесов созданных с 2000 по 2021 год (сравните сколько было создано и сколько осталось);
- выяснить отношение местных жителей к облесению (узнаете, что им дороже сенокосы и пастбища или леса);
- уточнить состав деградированных земель в лесопригодной зоне, стоимость их облесения и способность его реализовать силами лесных предприятий.
Возможно, в этом случае Вы сможете убедиться, что Указ Президента направляет Украину по трудному пути к недостижимой цели. На наш взгляд, намного эффективнее было бы использовать скудные государственные возможности для развития агролесоводства на частных сельскохозяйственных землях, как это делают во всем мире, в том числе в ЕС, особенно в странах с засушливым климатом.
Что касается выставленной на общественное обсуждение концепции, то мы считаем, что этот документ к облесению Украины прямого отношения не имеет и доработке не подлежит.
С уважением,
Руководитель ГО «Открытый лес» Михаил Попков
