Повідомлення про проведення електронних консультацій проєкту концепції Державної цільової екологічної програми «Масштабне залісення України»

Прочитайте… Чем то  давно забытым тянет от этого текста… Неужели это Виктор Петрович в 80-х сушит носки на батарее в общежитии? М.П.

Оголошення Консультації з громадскістю

ПОВІДОМЛЕННЯ

ПРО ПРОВЕДЕННЯ ЕЛЕКТРОННИХ КОНСУЛЬТАЦІЙ

проєкту концепції Державної цільової екологічної програми

«Масштабне залісення України»

 

Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України оголошує про опублікування проєкту концепції Державної цільової екологічної програми «Масштабне залісення України» (далі – концепція Програми) на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України мережі Інтернет – https://mepr.gov.ua, у підрозділі  «Консультації з громадськістю», розділу «Громадянам».

Назва органу виконавчої влади, що розробив акт: Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України

Назва проекту: концепція Державної цільової екологічної програми  «Масштабне залісення України».

Дія Програми поширюватиметься на: центральні органи виконавчої влади, відомства, установи, організації та підприємства які мають в постійному користуванні або власності ліси.

Можливі наслідки впровадження Програми: забезпечення розширеного відтворення лісів, збалансованого розвитку лісового господарства, спрямованого на посилення екологічних, соціальних та економічних функцій лісів..

Пропозиції та зауваження до концепції Програми подаються у письмовій формі на електронну адресу: borsuk.a@mepr.gov.ua

Консультації по проєкту концепції Програми можна отримати за телефоном (044) 206-31-26.

Відповідальна особа: Борсук Анатолій Анатолійович

Зауваження та пропозиції до проєкту концепції Програми приймаються протягом місяця з дня оприлюднення за вищевказаною електронною адресою.

Звіт про результати електронних консультацій з громадськістю буде опубліковано шляхом оприлюднення на своєму офіційному веб-сайті, https://mepr.gov.ua, у підрозділі  «Консультації з громадськістю», розділу «Громадянам» не пізніше ніж через два тижні після прийняття рішень за результатами обговорення.

Проєкт

Концепція

Державної цільової екологічної програми

«Масштабне залісення України»

 

Визначення проблем, на реалізацію яких спрямовується Програма

Ліси в Україні виконують переважно природоохоронні, рекреаційно-оздоровчі і захисні функції та забезпечують потреби суспільства у лісових ресурсах.

Загальна площа земель  лісового фонду України становить 10,4 млн га, в тому числі вкритих лісовою рослинністю – 9,6 млн га.

Фактична лісистість території України становить 15,9 %, що є значно нижче науково обґрунтованого оптимального рівня, який складає 20 % і за якого ліси найкраще впливають на клімат, ґрунти, водні ресурси, протидіють ерозійним процесам. За рівнем лісистості території Україна відноситься до малолісних держав Європи. Ліси на території країни розташовані дуже нерівномірно та сконцентровані переважно на Поліссі та в Карпатах.

Санітарний стан лісів України є незадовільним, незважаючи на постійне здійснення санітарно-оздоровчих заходів. Також в окремих регіонах, особливо на Сході та Півдні, фіксуються значні обсяги незаконних рубок, а в 2019 році зафіксоване зростання площ лісів, пошкоджених лісовими пожежами.

Не всі постійні лісокористувачі забезпечені правовстановлюючими документами на право постійного користування лісами та актуальними матеріалами лісовпорядкування, що в умовах земельної реформи створює ризики зменшення площі лісів.  Близько 0,8 млн гектарів лісів, у тому числі захисні лісові насадження лінійного типу є ненаданими у постійне користуванням і відповідно не забезпечені належним чином охороною та захистом та перебувають у незадовільному стані.

Відсутня актуальна інформація про стан лісів та їх екологічних та економічні характеристики.

Ведення лісового господарства здійснюється без використання сучасних інформаційних технологій, не в повній мірі враховує збереження біорізноманіття та не є в достатній мірі прозорим та публічним,  спостерігається значне відставання лісівничої науки й освіти від сучасних потреб розвитку лісової галузі.

 Аналіз виникнення проблем та обґрунтування необхідності їх розв’язання програмним методом

Для досягнення оптимального рівня лісистості території країни необхідно додатково створити понад 2 млн. га нових лісів. Водночас створення нових лісів не повинне здійснюватися шляхом заліснення унікальних степових ділянок, лучних ділянок та інших природних екосистем. Тому гостро постають проблеми щодо законодавчого врегулювання питань, пов’язаних з передачею земель під лісорозведення, а також щодо зміни цільового призначення самозаліснених земель сільськогосподарського призначення.

Згідно даних Світового банку відсоток розорювання України складає 56,8 % і є третім в світі, що вимагає вжиття невідкладних заходів з створення нових лісів на орних землях

Проте в результаті недостатньої державної підтримки в останні роки відбувається суттєве скорочення обсягу створення нових лісів, що збільшує ризик активізації процесів водної та вітрової ерозії земель сільськогосподарського використання.

Також вимагають безвідкладного вирішення питання необхідності підвищення адаптаційної здатності лісових екосистем до зміни клімату, штучно створені ліси потребують посиленого догляду та здійснення заходів у них на засадах екологічно орієнтованого наближеного до природи лісівництва.

Ліси Півдня та Сходу України не відносяться до експлуатаційних, зростають в екстремальних природних умовах, і ведення лісового господарства в цих лісах потребує гарантованої бюджетної підтримки, яка є лише частковою починаючи з 2016 року.

Технічна оснащеність державних лісогосподарських підприємств, спеціалізованих державних лісозахисних підприємств, державної лісовпорядної організації, галузевих наукових інститутів є незадовільною.

Організація лісовпорядних робіт застарілими методами без застосування сучасних інформаційних технологій не дає можливості забезпечити належну якість робіт.

Фактичний рівень фінансування лісогосподарської діяльності не відповідає сучасним викликам, що постали перед лісовим господарством, і не дозволяє ефективно вирішувати проблеми, пов’язані з охороною, захистом, використанням лісів та лісорозведенням.

Недостатність бюджетного фінансування лісової галузі призвела до різкого скорочення робіт з лісорозведення, захисту лісів від пожеж, шкідників і хвороб, охорони лісів від незаконних рубок, що негативно впливає на збереження природного середовища, стан ґрунтових і водних ресурсів України.

У зв’язку з неможливістю розв’язання зазначених проблем засобами галузевого управління виникла потреба у розробленні Державної цільової екологічної програми «Масштабне залісення України» (Програма).

 Мета Програми

Враховуючи унікальність поєднання у лісовому господарстві природних і соціально-економічних складових, а ініціативу, започатковану Указом Президента України від 07 червня 2021 р. № 228/2021 «Про деякі заходи щодо збереження та відтворення лісів», загальна мета Програми – забезпечення розширеного відтворення лісів, збалансованого розвитку лісового господарства, спрямованого на посилення екологічних, соціальних та економічних функцій лісів.

 Визначення оптимального варіанта розв’язання проблеми на основі порівняльного аналізу можливих варіантів

Можливі два варіанти розв’язання проблеми.

Перший варіант передбачає збереження існуючої ситуації, де заходи з ведення лісового господарства здійснюються переважно коштами постійних лісокористувачів. Перевагою цього варіанту є відсутність необхідності додаткових видатків з загального фонду державного бюджету, недоліком є те, що це призведе до погіршення виконання лісами екологічних функцій, збільшення площі лісів пошкоджених пожежами, деградації біорізноманіття, відсутності створення нових лісів у великому обсягу, значних втрат і нераціонального використання лісових ресурсів.

Другим, оптимальним варіантом є подальший розвиток лісового господарства  на основі комплексного програмного документа у сфері лісового господарства – Державної цільової екологічної програми «Масштабне залісення України». Цей варіант вимагає врегулювання механізму фінансування лісового господарства – збільшення видатків із загального фонду Державного бюджету на фінансування суспільно значущих заходів (лісорозведення, відтворення лісів, охорона лісів від пожеж та їх захист від шкідників і хвороб, лісовпорядкування, державний лісовий кадастр та облік лісів, інвентаризація та моніторинг лісів, збереження біорізноманіття, розвиток лісової науки). Перевагою цього варіанту є забезпечення виконання лісами всіх їх суспільно значущих функцій, недоліком є необхідність додаткових видатків з загального фонду Державного бюджету.

 Шляхи і способи розв’язання проблеми, строк виконання Програми

Виконання Програми буде здійснене шляхом:

• Забезпечення актуальними матеріалами лісовпорядкування всіх державних лісогосподарських підприємств та установ природно-заповідного фонду.
• Забезпечення правовстановлюючими документами на право постійного користування всіх державних лісогосподарських підприємств та установ природно-заповідного фонду.
• Збільшення площі земель в постійному користуванні державних лісогосподарських підприємств та установ природно-заповідного фонду з подальшим лісорозведенням на цих землях.
• Запровадження сучасних методів охорони лісів від шкідників та хвороб.
• Забезпечення функціонування державних спеціалізованих лісозахисних підприємств.
• Забезпечення функціонування державної лісовпорядної організації.
• Проведення національної інвентаризації лісів.
• Проведення державного обліку лісів.
• Створення цифрової платформи в сфері ведення лісового господарства.
• Забезпечення збереження біорізноманіття постійними лісокористувачами під час ведення лісового господарства.
• Забезпечення державних лісогосподарських підприємств та установ природно-заповідного фонду посадковим матеріалом з закритою кореневою системою.
• Забезпечення діяльності державної лісової охорони.
• Забезпечення постійних лісокористувачів необхідними ресурсами для виконанням в повному обсязі запроектованих протипожежних заходів.
• Сприяння науковим дослідженням в сфері лісового господарства.

Реалізацію завдань Програми передбачається впроваджувати протягом 2022–2031 років.

Очікувані результати виконання Програми, визначення її ефективності

На основі Концепції передбачається здійснити розробку Державної цільової екологічної програми «Масштабне залісення України».

Виконання Програми дасть можливість:

Забезпечити актуалізацію інформації про стан лісового фонду України.

Забезпечити проведення національної інвентаризації лісів.

Збільшити лісистість території України.

Підвищити екологічну стійкість лісів, забезпечити захист лісів від шкідників та хвороб.

Забезпечити охорону лісів від незаконних рубок.

Зменшити площу лісових пожеж.

Запровадити єдину інформаційно-телекомунікаційна систему та портал електронних публічних послуг у сфері лісового господарства.

Забезпечити збереження біорізноманіття в лісах.

Забезпечити розвиток лісівничої науки.

Оцінка фінансових, матеріально-технічних трудових ресурсів, необхідних для виконання Програми

Фінансування Програми передбачається здійснювати за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а також інших джерел, не заборонених законодавством.

Орієнтовний обсяг коштів, необхідних для виконання Програми у разі її затвердження, становить від 16 млрд гривень у 2022 році до 21,3 млрд — у 2031 році, серед них 80% планується за рахунок власних коштів постійних лісокористувачів (інші джерела фінансування).

Остаточний обсяг коштів,  буде визначений у фінансово-економічному обґрунтуванні під час підготовки проекту акту щодо затвердження Програми.