Інформаційно-аналітичні матеріали до виїзного засідання Комітету з питань екологічної політики та природокористування 9-12 червня 2021 року

Інформаційно-аналітичні матеріали Державного агентства лісових ресурсів України до виїзного засідання Комітету з питань екологічної політики та природокористування 9-12 червня 2021 року

(лист Держлісагентства від 27.05.2021 № 06-06/3976-21)

          Держлісагентством як центральним органом виконавчої влади, що відповідає за реалізацію лісової політики, у 2021 році здійснено наступні заходи, спрямовані на реформування та удосконалення лісового господарства:

1. Оптимізація/реорганізація державних лісогосподарських підприємств. Не чекаючи затвердження Державної стратегії управління лісами до 2035 року, яка нині проходить процедуру погодження із зацікавленими органами виконавчої влади, Держлісагентством проаналізовано структуру державних лісогосподарських підприємств в кожній області, проведені узгоджувальні наради як з представниками колективів, так і з профспілковими організаціями; прорахований економічний ефект та можливі проблемні питання запровадження обраної моделі оптимізації чисельності підприємств. Остаточне рішення стосовно кількості підприємств у кожній області буде прийнято Держлісагентством після прийняття необхідного комплексного урядового рішення про схвалення обраної концепції реформування. На даний час в сфері управління Держлісагентства знаходиться 392 підприємства, організацій та установ, які ведуть лісове та мисливське господарство, або пов’язані з ним (проектні, наукові, природоохоронні, лісозахисні, лісонасінєві тощо). В результаті реформування пропонується залишити орієнтовно не більше 140-150 підприємств, що безпосередньо ведуть лісове господарство (оптимізація більш ніж половини підприємств лісового господарства).

Економічними перевагами таких дій стане збільшення обсягів випуску конкурентоспроможної продукції, вирівнювання фінансових можливостей та підвищення ефективності виробництва підприємства, виникнення передумов для масштабного впровадження досягнень науково-технічного прогресу, зростання продуктивності праці, збільшення прибутку та рентабельності виробництва.

2. Покращення фінансового забезпечення ведення лісового господарства та зменшення податкового тиску.

 Оптимізація чисельності державних лісогосподарських підприємств не принесе суттєвого економічного ефекту без зміни підходів до податкового навантаження лісової галузі. З метою покращення фінансового стану державних лісогосподарських підприємств Держлісагентством:

• підготовлено проект постанови Кабінету Міністрів України щодо зменшення державними лісогосподарськими підприємствами відрахувань до державного бюджету чистого прибутку від діяльності підприємств з 80% до 30%.
• напрацьовано пропозиції щодо зміни системи оподаткування, а саме податкова складова лісового податку повинна визначатись як плата (збір), що визначається залежно від обсягів лісових ресурсів, що використані, обсягів заготівлі лісопродукції та обсягів ресурсів, що реалізовані. Використання лісових ресурсів повинно базуватися виключно на принципах доходності. В даному випадку це означає, що за економічною природою плата за лісові ресурси повинна не бути податком, що виступає у вигляді «ціни на корені» та інтерпретується як відшкодовування лісогосподарських витрат, що зараз має місце в лісовому господарстві України. Держлісагентство наполягає, що новий податок не повинен впливати на результати лісогосподарського виробництва і рентабельність рубок, а виступати як ринковий інструмент раціонального лісокористування та формування лісового доходу, частка якого може витрачатися на покриття витрат, пов’язаних з відновленням лісових насаджень, їх вирощуванням, охороню і збереженням.

3. Національна інвентаризація лісів. 21 квітня поточного року після тривалого процесу узгоджень із зацікавленими міністерствами та відомствами схвалено порядок проведення національної інвентаризації лісів, який унормовує процедури проведення робіт, регламентує повноваження та відповідальність відповідних центральних органів виконавчої влади. Схвалення Урядом цього документу створило нормативну можливість фактичної підготовки до проведення робіт з інвентаризації. Необхідно зазначити, що залишились певні нормативно-правові перепони, зокрема щодо використання коштів на проведення робіт. Разом з цим Держлісагентством визначено, організацію, що відповідатиме за проведення НІЛ, яка вже розпочала навчання відповідних фахівців. Очікуємо, що після проведення тендерів на закупівлю відповідного обладнання за місяць-два часу буде розпочато польові роботи.
4. Унормування ринку деревини. Питання забезпечення прозорого ринку деревини з метою унеможливлення корупції та зловживань при продажі деревини стоїть на порядку денному вже декілька років поспіль. Наразі у Верховній Раді України зареєстровані два законопроекти з метою унормування ринку деревини. Держлісагентством, не чекаючи його схвалення запроваджені кроки по застосуванню відкритих ринкових інструментів, а саме аукціонних торгів. Завдяки постійному моніторингу виконання протокольних рішень Держлісагентства у цьому зв’язку вдалось суттєво збільшити у 2021 році як обсяг реалізації так і середню вартість 1 кубометра реалізованої деревини, яка за результатом аукціонів зросла на 290 грн і становить 1673 грн. Можна констатувати, що на сьогодні лише 1,5 % лісоматеріалів круглих реалізується поза електронними аукціонами, переважно для соціальної сфери та громадян.

Крім того Держлісагентством реалізовано пілотний проєкт щодо продажу на аукціонах продукції переробки державних лісогосподарських підприємств.

5. Діджиталізація в лісовому господарстві. З метою забезпечення прозорості діяльності та доступу до суспільно важливої інформації Держлісагентством завершуються роботи щодо:

• надання адміністративних послуг в онлайн – форматі. Щороку в Україні видається 40 000 лісорубних квитків і 110 000 сертифікатів про походження лісоматеріалів. Для цих бізнес-процесів притаманні 2 речі: супроводження документацією у паперовому форматі та застарілі дозвільні процедури. Аби заощадити час та зменшити кількість паперів при наданні цих 2х найбільших адмінпослуг галузі, наразі завершується їх цифрова трансформація та інтеграція в державну систему «Дія».
• впровадження передових ГІС-технологій. Розроблені кроки для цифровізації процесів лісовпорядкування і відведення лісових ділянок шляхом використання цифрових інструментів і швидкої синхронізації із центральними базами даних. Крім того розроблена концепція створення Всеукраїнської мережі протипожежного захисту лісів із можливістю онлайн-моніторингу стану насаджень.
• створення та наповнення Єдиного Інтернет порталу, на якому буде зосереджена наступна інформація: моніторинг внутрішнього споживання деревини, узагальнені дані електронного обліку деревини, реєстр лісорубних квитків, реєстр постійних лісокористувачів, реєстр сертифікатів походження деревини, електронних аукціонів з продажу деревини, карти місць рубок, інтерактивна публічна карта державного лісового кадастру, тематичні геопросторові дані, узагальнені дані національної інвентаризації лісів.

На жаль, на сьогодні в лісовому господарстві застосовуються застарілі технології, ручні методи роботи, повільний рух інформації. Галузь має перейти на використання GPS-приладів із можливістю миттєвої синхронізації із центральними базами даних і електронними картами. Так ми зможемо більш продуктивно відслідковувати незаконні рубки. Ця інформація має бути відкритою для громадськості.

Для контролю за рухом сировини ми розробили концепцію системи Електронного Обліку Деревини 2.0. Вона дозволить повністю взяти під контроль обіг деревини на ринку України. Нова система дозволить перевіряти походження і історію будь-якої окремо взятої партії деревини незалежно від її стану. Ліс, який буде зрубаний за чорною схемою, не матиме електронного ідентифікатора у новому цифровому середовищі і вважатиметься незаконним.

Завершується створення першого Телеграм-бота Держлісагентства, за допомогою якого будь-хто зможе повідомити про точне місце загоряння. Крім того, громадськість матиме змогу оперативно повідомляти про незаконні рубки, полювання, формувати запити до Держлісагентства. У подальшому планується об’єднати локальні мережі в єдине інформаційне середовище із актуальною інформацією щодо пожеж по всій території країни і створити єдиний картографічний модуль для візуалізації головних процесів, які відбуваються в лісовій галузі.

Розпочато роботи з модернізації процесів, зокрема відведення насаджень у рубки. Зараз проводиться інтеграція інструменту з можливостями геопорталу «Ліси України». Це дозволить створити «живу» карту України з актуальними відведеними ділянками з контурами територій і підв’язаними під них лісорубними квитками.

Крім того проведено та посилено заходи з кібербезпеки в апараті Держлісагентства. Змінено підходи до методів створення, зберігання та обміну службовою інформацією всередині відомчої локальної мережі Держлісагентства. Було подано заявку на підключення до національної платформи щодо кіберінцидентів «MISP-UA» для розкриття та обміну інформацією про кіберінциденти, кібератаки, кіберзагрози, інші вразливості інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем з використанням платформи обміну інформацією.

6. Збільшення площі лісів та відтворення лісових ландшафтів. Суттєвих результатів досягнуто у питанні визначення та збереження самосійних лісів. Для збереження самозалісених земель (на підставі наданої Держгеокадастром інформації), територіальним органам доручено (лист від 26.04.2021 № 02-18/3179) підготувати та направити клопотання до обласних державних адміністрацій та територіальних органів Держгеокадастру стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, на яких відбулося самозалісення (самосійні ліси) та земельних ділянок під лісорозведення державної та комунальної власності з подальшим набуттям цих земельних ділянок (або їх частин) до складу державних лісогосподарських підприємств.

Для вирішення питань відтворення лісу в стислі терміни стійкими до зміни клімату породами дерев у 2021 році розпочато будівництво регіонального лісового насіннєво-селекційного центру в м. Лиман Донецької області на базі державного підприємства «Лиманське лісове господарство».

Зазначений центр включає: цех переробки та висівання насіння, теплицю для вирощування сіянців із закритою кореневою системою, майданчик дорощування сіянців, лісові насіннєві плантації, обладнання для тривалого зберігання насіння.

Центр зможе забезпечити випуск 1200 тис. шт. сіянців покращеної якості, що дасть змогу відновлювати понад 200 га лісу за рік. В подальшому центр зможе подвоїти свої потужності.

Для забезпечення потреб державного управління, стратегічного планування ведення лісового господарства та моніторингу довкілля Держлісагентством на розгляд Міндовкілля направлений проект наказу Міндовкілля «Про затвердження показників регіональних нормативів оптимальної лісистості території і мінімально необхідної захисної лісистості агроладшафтів України».

Досягнення нормативів лісистості, визначених наказом, в повному обсязі сприятиме посиленню багатогранних екологічних функцій лісів, збереженню біорізноманіття та агроландшафтів, збільшенню їхнього ресурсного потенціалу, посиленню інтеграції лісового господарства України в міжнародні процеси захисту та відтворення лісів.

На постійному контролі знаходиться питання ліквідації наслідків великих лісових пожеж 2020 року Держлісагентство наказом від 17.05.2021 № 318 затвердило План заходів з розроблення згарищ 2020 року та відтворення на них лісів, яким визначено:

• провести розробку пошкоджених лісових насаджень на площі 41,2 тис. га;
• заготовити 3,2 млн куб м ліквідної деревини;
• відновити ліси на площі 34,5 тис. га, зокрема за рахунок створення лісових культур на площі 29,9 тис. га та природного поновлення на площі 4,6 тис. га;
• заготовити 90,6 т насіння деревних і чагарникових порід, а також виростити 192,3 млн шт. садивного матеріалу.

Крім того Держлісагентство та Держгеокадастр уклали Меморандум про взаємодію. Метою меморандуму є взаємодія та координація діяльності Держгеокадастру та його територіальних органів у частині своєчасного надання необхідної інформації Держлісагентству під час здійснення заходів з формування та наповнення відомостями Державного лісового кадастру, а також надання необхідної інформації Держгеокадастру за результатами робіт із складання Державного лісового кадастру та розміщення відомостей Державного лісового кадастру на базі Державного земельного кадастру.

За результатами розгляду та погодження документації з інвентаризації несформованих земельних ділянок державної власності та земельних ділянок державної власності, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі, на площі понад 300 тис. га лісогосподарськими підприємствами вживаються заходи щодо оформлення речових прав постійного користування.

7. Перехід на наближені до природи методи господарювання. 18-19 травня 2021 року у Львівській області відбулась виїзна нарада щодо проведення поступових, вибіркових і комбінованих систем рубок головного користування, застосування рубок переформування з метою запровадження вибіркового, наближеного до природи лісівництва.

За результатами наради прийнято протокольне рішення щодо створення робочої групи з напрацювання змін до законодавства з питань ведення лісового господарства для переходу від суцільно-лісосічних рубок до вибіркових і поступових систем господарювання та проведення навчання спеціалістів для проектування та проведення складних способів рубок.

8. Розширення мережі природно-заповідного фонду. З метою розширення територій природно-заповідного фонду за рахунок лісів Держлісагентства, погоджено:

проект Указу Президента України щодо створення національного природного парку «Холодний яр» на площі 6,8 тис. га (лист від 02,02.2021 № 02-27/761-21);

проекти розпоряджень Кабінету Міністрів України щодо розроблення проектів землеустрою природоохоронних установ на загальній площі 43 тис. га (НПП “Нижньодніпровський” – 13,4 тис. га, НПП “Кременецькі гори” – 2,8 тис. га, НПП «Медобори» – 1 тис. га, НПП «Верховинський» – 1,7тис. га, , НПП “Дермано-Острозький” – 0,6 тис. га, НПП “Бойківщина” – 6,3 тис. га, НПП «Кам’янська січ» – 1,8 тис. га, НПП «Нобельський» – 15,4 тис. га).

9. Захист лісу від шкідників та хвороб. У 2020 році Держлісагентство констатувало щодо подолання проблеми колоїдного всихання соснових насаджень. Але у 2021 році гостро постала проблема всихання ясеневих насаджень – виявлено карантинний шкідник ясенева смарагдова златка. Проблема ускладнюється тим, що на даний час осередки поширення шкідника в Луганській області знаходяться поблизу зони ООС. Крім того великі обсяги всихання спостерігаються в полезахисних лісових смугах, що знаходяться в управлінні місцевих ОТГ із суттєвими проблемами в організації їх утримання. Враховуючи вищезазначене Держлісагентством налагоджено плідну співпрацю з Державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів для проведення спільних навчань із державною лісовою охороною з метою вчасного виявлення і знешкодження карантинних шкідників та надання відповідної методичної допомоги лісогосподарським підприємствам. Крім того, Держлісагентство запропонувало зазначеній Службі, для підтримки у законодавчому полі, пропозиції змін до діючих нормативно-правових актів. Прийняття зазначених змін дозволить вчасно ліквідовувати насадження з осередками карантинних шкідників та хвороб, а також насаджень, постраждалих внаслідок стихійних явищ.

         10. Охорона лісів від незаконних рубок. Держлісагентство розробило проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням нормативно-правових актів щодо ведення лісового господарства Державним агентством лісових ресурсів», підготовлений на виконання абзацу третього підпункту «б» підпункту 2 пункту 15 доручення Прем’єр-міністра України Шмигаля Д.А. від 09.04.2021 № 12753/2/1-21 до Указу Президента України від 23.03.2021 № 111 «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 23 березня 2021 року «Про виклики і загрози національній безпеці України в екологічній сфері та першочергові заходи щодо їх нейтралізації», для подання цього проекту акта на розгляд Кабінету Міністрів України. Проект акту надісланий до Міндовкілля для подання його на розгляд Кабінету Міністрів України (лист від 19.05.2021 № 08-13/3698-21).        Нормами акту встановлені чіткі, єдині та вичерпні критерії розподілу суб’єктів господарювання за ступенем ризику, що забезпечить періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю).

        11. Охорона лісів від пожеж. Необхідно зазначити, що погодні умови 2021 року набагато сприятливіші у попередженні та недопущенні лісових пожеж ніж у попередньому році. Разом з цим, з ініціативи Держлісагнетства у 2021 році започатковано проведення спільних навчань протипожежних підрозділів із залученням 2-3 обласних управлінь лісового та мисливського господарства. Проведення означених тренувань сприятиме відпрацюванню злагоджених дій та взаємодії під час гасіння лісових пожеж, у разі виникнення такої необхідності. Проведення зазначених навчань завершено у травні цього року.  

      12. Технічне переоснащення За 5 місяців 2021 року державними лісогосподарськими підприємствами суттєво оновлено матерально-технічну базу. Так, придбано 77 тракторів (за 5 місяців 2020 року лише 2 од), 7 вантажних автомобілів (за 5 місяців 2020 року -1 од), причепів та напівпричепів – 42 од (за 5 місяців 2020 року – 3 од), гідроманіпуляторів – 28 од (за 5 місяців 2020 року – 1 од), легкових спецавтомобілів – 101 од (за 5 місяців 2020 року – 5 од),  та 2 трелювальних лебідки (за 5 місяців 2020 року – жодної).         Крім того державними лісогосподарськими підприємствами з початку року придбано 6 пожежних автомобілів, 11 лісових пожежних модулів на повнопривідному шасі, 46 лісових пожежних модулів на пристосованій техніці, 8 пожежно-спостережних веж (щогл), 42 телевізійні системи спостереження, 371 радіостанцію та інший пожежний інвентар на суму 21,6 млн гривень.

13. Міжнародне співробітництво. Не зважаючи на пандемію короновірусної хвороби та запроваджені карантинні обмеження, Держлісагентство активно продовжує міжнародне співробітництво. Під моїм головуванням у квітні 2021 року делегація України взяла участь у роботі 8-ї Міністерської конференції по захисту лісів Європи. Взято загальні добровільні зобов’язання стосовно адаптації лісів до зміни клімату та схвалено основні напрямки роботи процесу «Ліси Європи» на наступний ревізійний період. Крім того в рамках 16-ої сесії Форуму ООН з лісів схвалено операційний план роботи Форуму на наступні 4 роки.

Активізовано українсько-австрійську співпрацю. Завдяки клопіткої роботи Держлісагентства у 2021 році проведено 2 он-лайн тренінги за участі Федерального міністерства сільського господарства, регіонів та туризму Австрії – стосовно активізації роботи з громадськістю у лісовому господарстві та робіт із запобігання наслідків стихійних лих.

Активізувалось також виконання міжнародних проектів. У 2021 році стартувало виконання двох проектів – проекту ФАО по запобіганню всихання соснових насаджень та проекту USAID по ліквідації наслідків пожеж у Луганській області. Очікується рішення по двох проектних заявках (Європейське космічне агентство та Горизон 2020).

14. Співпраця з громадськістю. Держлісагентство систематично співпрацює з громадськістю та громадськими організаціями. У лютому поточного року проведено установчі збори по формуванню нового складу Громадської ради при Держлісагентстві. 66 інститутів громадянського суспільства делегували своїх представників до участі в установчих зборах. Шляхом електронного рейтингового голосування до складу Громадської ради обрано 35 представників інститутів громадянського суспільства.

У травні цього року Держлісагентство разом з Міндовкілля приймало активну участь у роботі 2-го лісопереробного форуму з метою обговорення проблем ринку деревини та можливих шляхів їх вирішення  

Багаторічною традицією Держлісагентства є проведення щорічної весняної громадської акції зі створення лісових насаджень. У рамках цьогорічної весняної акції «Створюємо ліси разом» висаджено  4,8 млн дерев на площі 957,2 га по всій Україні. У заходах з садіння дерев взяли участь майже 17 тис. представників громадськості, учнівської та студентської молоді. Крім того фахівцями лісогосподарських підприємств проведено ряд інформаційно-пізнавальних заходів: понад 250 екскурсій, 400 лекцій, організовано понад 200 заходів для підгодівлі тварин.

За допомогою працівників галузі проведено близько 450 заходів з благоустрою територій шкіл та населених пунктів.

Навесні цього року Держлісагентством надано сприяння у підготовці та проведенні акції озеленення «Озеленення планети», в рамках якої встановлено світовий рекорд – за один день в 110 країнах світу більше 2 млн людей висадили 5,5 млн дерев. Із загальної кількості в Україні взяли участь 1,6 млн людей, які в лісах та скверах висадили 4.1 млн дерев, кущів та садженців.

Інформаційно-аналітичні матеріали Державної екологічної інспекції України до виїзного засідання Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики та природокористування щодо питань: Збереження та раціонального використання лісових ресурсів України. Звіт Голови Державного агентства лісових ресурсів України

(лист Держекоінспекції від 01.06.2021 № 5752/5.1/2-3-21)

 Проблемні питання лісогосподарських підприємств та  природно-заповідних установ на території Івано-Франківської області.

Найбільш проблемними питаннями суб’єктів господарювання, зокрема лісогосподарських підприємств та  природно-заповідних установ області є:

• відсутність держаних актів на право користування землями в тому числі землями природно-заповідного фонду;
• відсутність відмежування територій природно-заповідного фонду в натурі та відсутність винесених меж в натурі;
• недостатня кількість межових та інформаційних знаків встановленого зразка;
• наявність незаконних рубок лісу та інших порушень;
• не дотримання природоохоронного законодавства при проведенні лісогосподарських та природозберігаючих заходів (при проведенні рубок головного користування, рубок формування і оздоровлення лісів та зокрема санітарно-оздоровчих заходів);
• недостатня екологічна обізнаність населення при відвідування територій  природно-заповідних установ;
• засмічення земель державного лісового та природно-заповідного фонду.  

Невирішеним залишається питання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства на території лісових масивів сільських рад Шепіт, Брустори та Прокурава Косівського району Івано-Франківської області.

Враховуючи що лісові масиви не закріплені за постійними лісокористувачами (суб’єктами господарювання), Державна екологічна інспекція Карпатського округу не має змоги здійснювати державний контроль за дотриманням вимог природоохоронного законодавства на території вище згаданих сільських рад.

Крім того, залишається невирішеним питання проведення інвентаризації земель за цільовим призначенням,  в тому числі земель територіальних громад вкритих лісовою рослинністю, оскільки рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування відповідно до вимог порядку проведення інвентаризації викладеного у постанові КМУ від 23.05.2012 року № 153 не видані.

До прикладу:

• на території лісових масивів сільських рад Шепіт, Брустори та Прокурава Косівського району Івано-Франківської області;
• на території лісових масивів Старокривотульської сільської ради  Тисменицького району Івано-Франківської області;
• на території лісових масивів Посіцької сільської ради  Тисменицького району Івано-Франківської області;
• на території лісових масивів Крицької та Гутянської сільської ради  Богородчанського району Івано-Франківської області.