М.Попков: “Об условиях отмены моратория и развитии древообработки в Украине”

  Все, кто давно следит за нашей работой, знают, что я изначально был против ввода моратория на экспорт древесины, но настаивал на принятии быстрых мер, ориентированных на борьбу с коррупцией в лесной торговле а также совершенствование  нормативно-законодательного регулирования торговли древесиной, – в том числе и внешней. Частично мои предложения вошли в коалиционное соглашение, но реализованы не были. 

Фактически появление закона о моратории стало формой протеста деревообработчиков против произвола Гослесагентства, продолжившегося и местами усилившегося после Майдана, а также  тотального бездействия ВЛАСТИ. Уже после того,  как закон о моратории был принят, во Всемирный Банк, в то время участвующий в реализации программы ФЛЕГ, обратились сотрудники отдела европейской интеграции при Кабмине, с просьбой за 2-3 недели подготовить анализ ситуации и высказать мнение об отмене моратория. Эту работу пришлось выполнять мне. Подготовленные рабочие материалы можно найти в Сети, кроме того, они, как и многие другие мои работы, есть на нашем дочернем сайте Открытый Лес Про: М.Попков: Запрет на экспорт древесины в Украине: причины, последствия, альтернативы (рабочая записка, июнь 2016)

Время идет и вместе с ним многое забывается и многое меняется в том числе и наши взгляды. Сегодня прочитав статью Юрия Панченко на сайте Европейской правды я решил вспомнить о своих предложениях высказанных ровно 5 лет назад. Ниже перечень мер, направленных на исправление ситуации на рынке древесины и создание условий для отмены моратория.

“Для улучшения условий для развития деревообрабатывающего сегмента лесного сектора с целью увеличения доли глубокой переработки древесины, без отрицательного воздействия на лес и лесное хозяйства необходимо принять комплекс согласованных мер, возможный набор которых приведен ниже.

Первоочередные (в течении 2016 год) меры по упорядочению торговли древесиной, заготавливаемой государственными лесными предприятиями:

1. Перейти к международной классификации товаров при осуществлении экспорта
2. Приказом Минагрополитики запретить директорам государственных предприятий заключать договора поставки древесины на внутреннем и внешнем рынках с фирмам-посредникам
3. Ввести лицензирование экспортеров (регистрацию в торговой палате с подтверждением наличия мощностей по переработке, рабочих мест и уплаты налогов)
4. Принять новые правила торговли, предусматривающие возможность использования разных методов торговли, обеспечивающих первоочередное приобретение сырья предприятиями, имеющими историю торговых отношений с лесхозами, обеспечивающими создание рабочих мест и уплату налогов.
5. Внести поправки в Налоговый Кодекс, обеспечивающие конкурентное равенство покупателей украинской древесины резидентов и не резидентов Украины. Как вариант, заменить НДС при торговле древесиной, налогом с получаемого дохода (7-10%), направляемым в фонд финансирования лесного хозяйства.
6. Создать межведомственную комиссию с целью изучения ситуации на рынке древесины и разработке системы мер по её мониторингу и регулированию
7. Обязать Гослесагентство публиковать в открытом доступе информацию о доступных ресурсах древесины и их использовании, динамике цен, недобросовестных торговых партнерах, руководствуясь практикой государственных лесных компаний европейских стран. Поручить Лесному информационно-аналитическому центру ежеквартальную подготовку сводной информации о торговле древесиной, для использования в работе государственных органов управления и предприятий.
8. Определить стратегию развития деревообрабатывающих мощностей в составе государственных лесных предприятий
9. Отменить мораторий на экспорт древесины

К числу долгосрочных мер (2016-2020), направленных на обеспечение поступательного развития лесного сектора следует отнести:

1. Разработку и ввод в действия лесоторгового портала, для обеспечения проведения электронных торгов древесиной, заготавливаемой государственными лесными предприятиями
2. Развитие маркетинговой службы и системы товарных складов, с целью оптимизации торговлей древесиной, заготавливаемой в государственных лесах
3. Подготовку комплексных изменений в законодательно-нормативную базу регулирующую лесопользование, направленных на интенсификацию выращивания древесины в Украине
4. Разработку и принятие стратегии развитии деревообрабатывающего сегмента лесного сектора, с целью максимизации его вклада в ВВП страны и обеспечение занятости населения
5. Разработку лесной политики и стратегии, комплексный пересмотр лесного и смежного законодательства, проведение институциональной реформы лесоуправления и ведения лесного хозяйства.”

Как Вы видите, уже тогда я считал, что отменять мораторий надо только тогда, когда будет выполнена определенная подготовительная работа, нормализующая ситуацию в лесном секторе, прежде всего в вопросах, связанных с предотвращением коррупции, гарантированием честной конкуренции и обеспечением сырьем лесной промышленности. На её подготовку я отводил 6 месяцев. Однако, прошло 5 лет в течении  которых было много суеты и имитации деятельности, но результатов реально влияющих на ситуацию НЕТ. 

Несмотря на взаимные заверения руководителей Гослесагентства и ассоциаций деревообработчиков в любви и дружбе, ситуация  не улучшается. Полистайте раздел нашего сайта который я называю ККК (криминал, коррупция, конфликты) и поймете причины такой оценки. 

Сегодняшний комментарий специалиста очень давно посещающего наш сайт и пишущего под ником “repair les” оценивает ситуации в весьма мрачном свете:

“На “рынке” сегодня полный беспредел. Торги без правил это большая манипуляция за деньги переработчиков. Например состоялись квартальные торги в Волынской и Ровенской областях. Ни единого кубометра лесоматериалов круглых дубовых на торги не выставлено, или продано на тайных торгах “для своих”. Почему агентство в стороне? Где можно ознакомиться с правдивой информацией о ресурсе? Или это один из этапов продуманной “центром” манипуляции рынком. Подобное порождает серьёзную вражду, именно вражду, между переработчиками разных областей. С такими правилами на рынке, Украину ждут “ресурсные” войны. И не факт, что война будет холодной. Невольно вспомнил слова из одной песни: “Нет на свете страшнее толпы, чем толпа цвета хакки”.

Главным регулятором рынка древесины в Украине является Гослесагентство, в сейфах которого хранятся контракты руководителей 300 предприятий-продавцов, являющихся собственниками 80% всей ликвидой древесины, заготавливаемой в Украине. На Шота есть с прекрасные специалисты, есть огромный объем актуальной информации о ситуациях на рынке, есть собственная наука и  возможность привлечь к работе специалистов со стороны. Так почему же, ни один из семи после майданных руководителей отрасли за семь с половиной лет ничего не смог сделать?  Удастся ли это восьмому?

Тогда в 2016 я попытался ответить на этот вопрос. Читайте…

“Почему Гослесагентство оказалось несостоятельным в вопросах регулирования рынка древесины?

Ответ на данный вопрос следует искать в лесном законодательстве страны. Конституционно признав лес, важнейшим природным ресурсов, народным достоянием, законодатели могли выбрать одну из двух моделей ведения хозяйства в государственных лесах:

• публично –правовую – государственные предприятия работают по специальным правилам, учитывающим общенародную значимость выполняемой ими миссии и являются менеджерами государственных лесов;
• частно-правовую – государственные лесные предприятия получают леса во владение (постоянное пользование) и действуют самостоятельно по общим для всех правилам хозяйственной и экономической деятельности.

Де-факто в Украине реализовано гибридная, если хотите -химерная, “публично-арендная” модель управления лесами. С одной стороны, руководители и ключевые работники – лесных предприятий, также как и менеджеры государственных лесов при публично-правовой модели лесоуправления являются людьми государственными, относятся к государственной лесной охране и имеют статус правоохранительных органов. С другой стороны, заготовленная древесина и доходы от её реализации, как и в арендной модели лесоуправления, становятся собственностью предприятий, которое может управлять ими по своему усмотрению, как любой частный собственник.

“…государственные служащие, к которым относятся все руководители и чиновники Гослесагентства, не имеют права вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий, однако фактически она регулируется ими через посредников.”

Помните???

“За годы реализации подобной практики управления она стала неотъемлемой частью системы лесного хозяйства и привела к многочисленным коррупционным нарушением, некоторые из которых расследованы, а некоторые ждут своей очереди.”

Сложилась ситуация, в которой государство оказалось не в состоянии найти правовые формы управления деятельностью продавцов, 80% которых является предприятиями государственной формы собственности. Многие проблемы можно было бы легко решить, если по примеру Польши, Литвы, Эстонии, Германии и многих других стран Европы перейти к публично-правовой модели управления государственными лесами, которая оставляет за государством право, как на растущий лес, так и на заготовленную древесину.  Подобный вариант позволяет совместить в деятельности структур, ведущих лесное хозяйства в государственных лесах, элементы государственного управления и ведения лесного бизнеса в интересах государства, а также разработать особые правила экономической деятельности, учитывающие специфику ведения лесного хозяйства:

• зависимость экономических показателей работы от почвенно-климатических условий и правовых ограничений на лесопользование;
• большую долю затратной, не рентабельной, но социально значимой деятельности в структуре работ лесных предприятий;
• необходимость учета стратегических целей государств при организации торговли древесиной.

Попытки изменить ситуации на основе существующей правовой базы наталкиваются на противодействие:

• чиновники Гослесагентства публично утверждают, что не имеют право вмешиваться в торговлю предприятий, но негласно лоббируют экспортные поставки
• директора вынуждены выполнять устные распоряжения передаваемые от имени руководства, даже вопреки экономическим интересам предприятий
• в наведении порядка в торговле древесиной на внутреннем рынке никто не заинтересован, так как сложившаяся ситуация устраивает как продавцов, имеющих возможность помимо аукционов экспортировать значительные объемы древесины, так и покупателей среди которых абсолютный численный перевес имеют мелкие предприятия и предприниматели, которые не в состоянии приобрести древесину в условиях честной конкуренции и пользуются иными методами

Именно поэтому, на протяжении более, чем двух лет, прошедших после событий февраля 2014 года, в торговле древесиной не произошло никаких изменений: продолжается закрытое ручное управление экспортом; на внутренних аукционах ситуация становится всё более непредсказуемой, новые Правила торговли не разработаны. Проекты Правил торговли, которые периодически публиковались Гослесагентством, не выдерживают критики, так как противоречат действующим Хозяйственному и Гражданскому Кодексам, содержат дискриминационные меры, не гарантируют защиты прав покупателей и продавцов.

В сложившихся условиях совершенно понятной и логичной является позиция деревообработчиков, протестующих против отмены моратория на экспорт. На самом деле им нужен не мораторий, а гарантии получения сырья, необходимого объема и качества. Базируясь на многолетнем общении с чиновниками Гослесагентства, они не верят в то, что последние в состоянии разработать адекватные правила торговли и реализовать их.

Украина не первая стран столкнувшаяся с дефицитом древесины. В приложении приведен обзор организации торговли государственными лесными структурами европейских стран. Он позволяет сделать ряд важных для Украины выводов:

1. Ни в одной стране государственный лес не продается на биржевых фьючерсных, голосовых аукционах;
2. Используется несколько основных типа продаж:
   1. долгосрочные прямые договора, заключаемые с деревообработчиками и инвесторами, имеющими 1-3 летнюю историю торговых отношений с государственными лесными структурами, либо подтверждение новых инвестиций в деревообрабатывающие мощности;
   1. периодические электронные торги, с подачей предложений в закрытых конвертах, для всех желающих приобрести древесину
   1. розничная торговля заготовленной древесиной
   1. аукционы по продаже крупномерных сортиментов ценных пород
3. Разработан большой набор разнообразных методов, направленных на:
   1. обеспечение преференций предприятий с глубокой переработкой древесины
   1. обеспечение банковский гарантий заключенных сделок
   1. защиту покупателей и продавцов от недобросовестного поведения партнеров

Используя европейский опыт, теоретически можно обеспечить справедливые правила торговли и первоочередное обеспечение древесиной деревообрабатывающих предприятий, обеспечивающих глубокую переработку древесины, создание рабочих мест, поступление налоговых платежей.  Однако, выполнение этой задачи силами нынешнего Гослесагентсва представляется сомнительным. Во многом прогресс в решение проблемы  будет зависеть от грядущих кадровых назначений.”

За прошедшие годы, я только укрепился своем мнении о том, что модель управления лесами в Украине надо менять. И начинать надо не со структурной модели, как это делают нынешние лидеры лесной реорганизации и реформы, а правовой. Я уже давно не писал на эту тему, но вчера пролистал стратегию, законы о рынке и документ пролонгирующий эксперимент с торгами через Прозоро и четко понял “нас ведут не туда”… Я ни грамма не сомневаюсь в том, что СИСТЕМУ надо менять, но не хочу чтобы она повторила участь Корфагена, что становится всё более и более вероятным.

Рассматривайте это текст, как введение в проблему… Надеюсь, что за ним последуют материалы основанные на современном положении дел и конкретных документах. Во многом это зависит от вашей активности на сайте, на который пока подписалось немногим более 200 человек.