18/12/2012
0— Сразу оговорюсь: я не призываю отказаться от существующей системы управления охотничьим хозяйством, не пытаюсь раскритиковать деятельность различных пользователей охотничьих угодий — я лишь предлагаю еще один параллельный и альтернативный путь развития в охотничьем хозяйстве.
Предпосылки. В настоящее время в Беларуси наблюдается существенный дисбаланс в развитии ее территорий. Сейчас на долю городского населения приходится около 75,1%. Четко обозначились районы с высоким «ритмом» жизни. Это, как правило, Минск и прилегающие к нему районы, территории вокруг областных центров и крупных городов, курортные зоны и места излюбленного отдыха, площади, примыкающие к оживленным транспортным путям.
Роль в поддержании белорусского села призваны сыграть агрогородки, однако располагаются они в центрах крупных сельскохозяйственных организаций. Некоторую «вторую» жизнь близлежащим деревням дают жители городов и районных центров, покупая там частные дома.
Территории же, наиболее удаленные от различных региональных и местных центров, медленно, но верно увядают, и с этим мало кто не согласится.
Охотничьи угодья в целом по республике используются не совсем эффективно. Безусловно, есть хозяйства с очень высоким уровнем развития, но имеются и хозяйства, уровень которых является неприемлемым, а эффективность использования ими арендованных охотничьих угодий крайне низкой.
Ситуация усугубляется еще тем, что площадь таких охотничьих хозяйств достигает необоснованно больших размеров. Но самое страшное заключается в том, что когда кто-то хочет взять в аренду небольшую часть этих угодий, и, вложив средства, навести там порядок, руководство охотхозяйства принимает все возможные меры для того, чтобы этого не допустить.
Структура и принцип работы. Каким примерно представляется общий вид предлагаемых хозяйств? Площадь относительно небольшая, до 5–6 тысяч га лесных угодий, расположенных единным массивом или группой маленьких лесных участков, и около 5–10 тысяч га полей. При определении рубежей угодий должны быть максимально учтены границы элементарных популяций диких животных.
При такой относительно небольшой территории возникнет целый ряд проблем, связанных с эффективным управлением элементарными популяциями охотничьих видов. Но с другой стороны, чем больше площадь закрепленных угодий, тем многочисленнее коллектив, а это в свою очередь может привести к большему количеству обособленных групп внутри коллектива, социальному расслоению и разногласиям, что существенно снизит общую эффективность работы «объединения охотников».
И здесь придется искать компромисс путем анализа полученного опыта, с помощью разработки и внедрения нормативных документов, отражающих не только принципы функционирования «объединений охотников», но и регламентирующих взаимоотношения как внутри коллектива, так и между соседними арендаторами охотугодий.
Для более рационального использования площади выделение охотхозяйственных зон и составление картографического материала должно выполняться УП «Белгосохота» и носить обязательный характер. Кроме того, этой организации необходимо вести постоянный учет подобных «объединений охотников» и отслеживать правильность определения границ и функционирования охотхозяйственных зон для предотвращения конфликтных ситуаций между различными хозяйствами или «объединениями охотников».
Роль «сердца» в таком «охотничьем товариществе» лучше всего будет выполнять «охотничья деревня», расположенная в центре угодий.
Местом для ее формирования может послужить старый хутор, полужилое небольшое село. Уверен, что участки для таких охотничьих деревень будут выбираться самые удаленные и уединенные, вдали от местных центров и путей транспорта, так как именно такие места для охотников являются наиболее ценными.
Сначала это будет один или два дома, но со временем они начнут перестраиваться, «охотничьи деревни» станут разрастаться, так как каждый из активных участников коллектива захочет иметь свой небольшой уголок.
С появлением «охотничьих деревень» будет оживать территория вокруг них. Ведь необходимо восстановить подъездную дорогу, прочистить ее зимой, подремонтировать в самых «сложных» местах. Все это поможет проводить охрану, биотехнические и охотхозяйственные мероприятия, создать систему искусственных водоемов для животных, что, в свою очередь, немаловажно для защиты лесов от пожаров государственной лесной охраной. Налицо ярко выраженный симбиоз интересов государства и общественных объединений.
Ни для кого не секрет, что в глубинке много заброшенных сельскохозяйственных полей, которые не обрабатываются или крайне неохотно возделываются сельхозпредприятиями. Что поделать, если гнать технику за десятки километров по лесной разбитой дороге на поле площадью в 5–15 га им невыгодно?
Многие из таких территорий уже переданы в лесной фонд, хотя бал пашни у них достаточно высокий. Для охотничьего хозяйства такие мелкоконтурные, расположенные рядом с лесным массивом поля — настоящая находка. За счет возделывания на них некоторых культур качество охотничьих угодий можно повысить в разы, если не в десятки.
Кроме того, создание широкой сети кормовых полей посреди угодий не только повышает их качество, но и в значительной степени снижает размер потрав, причиняемый дикими животными сельскому и лесному хозяйству.
Для осуществления этих мероприятий охотникам обязательно придется приобрести трактор, плуги, косилку, прицеп, иное оборудование, что немаловажно для отечественных производителей сельскохозяйственной техники.
Для нормального функционирования хозяйств, образованных по принципу «охотничьих деревень», понадобится взять на работу тракториста, егеря, возможно, сторожа и горничную, а для постройки нового или ремонта старого дома не обойтись без услуг местных умельцев. Для этих же целей необходимо будет купить лесоматериалы в лесничестве, а для подкормки животных — обязательно приобрести в местной сельхозорганизации или у фермера существенные объемы кормов.
Приехав на отдых, городской охотник непременно воспользуется услугами местного магазина или фермерского хозяйства.
Все это в значительной степени будет способствовать повышению уровня занятости жителей белорусской глубинки.
Основным двигателем процесса создания «охотничьих деревень» являются охотники, готовые вложить собственные средства в свое любимое занятие, а также желающие иметь не только постоянное место охоты, но и природный уголок, в котором можно было бы проводить свободное время, отдыхать с семьей по своему желанию и усмотрению.
Место это — не просто статистическая единица в отчетах какого-то ведомства. Здесь реально будет возможность вести хозяйство по своему усмотрению (конечно, в рамках действующего законодательства). На начальном этапе формирования таких хозяйств право входить в коллектив должны иметь все охотники, проживающие в границах угодий объединения; далее — по решению, принятому на общем собрании.
Форма подобного «объединения охотников» следующая: оно должно быть коммерческой организацией, осуществляющей свою деятельность на основе членства граждан, являться юридическим лицом и иметь обособленное имущество. Объединению должно быть разрешено заниматься предпринимательской деятельностью, но лишь на столько, на сколько она необходима для уставных целей, ради которых «объединение» создано. Предпринимательская деятельность должна соответствовать целям и отвечать предмету деятельности «объединения охотников». Полученные доходы и прибыль не должны распределяться между его членами, а в обязательном порядке будут использоваться только на осуществление текущей деятельности (закупку кормов, проведение биотехнических мероприятий, охрану угодий, строительство охотхозяйственных сооружений и т.д.).
Такой статус в значительной степени упростит организацию работы, уменьшит делопроизводство и не потребует расширения штата сотрудников, что приведет к существенному снижению затрат на содержание такого «объединения». Это, в свою очередь, предоставит возможность для участия большего количества охотников. «Объединение охотников» должно иметь председателя, казначея, совет, юридические реквизиты, печать, иметь возможность найма на работу сотрудников. Общие принципы работы коллектива охотников должны быть четко оговорены в нормативных документах и выполняться в обязательном характере.
Скорее всего, потребуются некоторые ограничения. Допустим, чтобы прировнять охотничье хозяйство к «объединению охотников» по данному типу, оно должно осуществлять работу по четко оговоренным принципам и иметь площадь, к примеру, до 5 тысяч га лесных и (или) до 10-15 тысяч га полевых угодий. В целом, ведение охотничьего хозяйства по предложенному типу должно носить исключительно интенсивный характер, позволяющий добывать максимальное количество дичи с небольшой площади угодий. Все остальные охотничьи хозяйства, не отвечающие этим требованиям – площадь, форма управления, интенсивность ведения хозяйства и т.д., – должны будут, как и ранее, осуществлять свою деятельность по существующим в данный момент требованиям и принципам работы.
Каждое «объединение» обязано в обязательном порядке иметь в штате егеря, работающего не по совместительству. Количество егерей должно быть увязано с площадью угодий. К примеру, на одного егеря должно приходиться не более 5 тысяч га лесных и 10 тысяч га полевых угодий. Хотя для интенсивного ведения охотничьего хозяйства, считаю, что наиболее оптимальной для одного егерского обхода является площадь не более 2,5 тысяч га лесных угодий.
Статус егеря необходимо приравнять к статусу государственного инспектора, что наделяло бы его правами при досмотре транспортных средств в угодьях, при проверке документов и ведении административного процесса в отношении правонарушителей. Аттестация таких егерей должна осуществляться государственными органами, а правами государственного инспектора они наделялись бы только после сдачи государственного экзамена.
Скорее всего, что после достижения достаточно высоких результатов в целях снижения общих финансовых затрат коллектива перед «объединением охотников» станет вопрос приема иностранных охотников (конечно, только на его усмотрение). Это потребует разработки особых требований. Во-первых, должны быть созданы условия, при которых объединениям можно самостоятельно осуществлять охотхозяйственные мероприятия с участием иностранцев. Однако для предотвращения возникновения всевозможных «серых схем», скрытия доходов, использования полученных средств не по назначению данные виды охот должны проходить только в соответствии с четко оговоренными требованиями и правилами.
К примеру, обязательные замеры добытых трофеев, составление протоколов охоты, выписка трофейных листов должны осуществляться исключительно инженерами-охотоведами лесхозов (или в их присутствии), в территориальном подчинении которых находятся «объединения охотников». Стоимость добытых трофеев не должна быть ниже принятой минимальной цены для иностранных туристов в целом по республике. Кроме того, средства, полученные от иностранных охот, в обязательном порядке должны идти исключительно на прямое развитие и поддержание популяций диких животных — на закупку кормов для подкормки диких животных у сельхозпроизводителей, создание кормовых полей, приобретение сельскохозяйственной техники отечественного производства для проведения биотехнических мероприятий. О характере использования данных денежных средств должны составляться отчеты с обязательным сохранением всей необходимой документации.
Средства же, собранные от личных взносов охотников, могут расходоваться исключительно по усмотрению коллектива, но не противоречить уставу. Какая-либо вертикальная подчиненность должна отсутствовать.
Возможно, со временем в Беларуси сформируется Ассоциация охотпользователей, но она будет носить сугубо добровольный характер, не иметь четкой иерархической подчиненности и основной ее целью станет защита прав охотпользователей, обучение, проведение различных культурных мероприятий.
Не все объединения охотников смогут себя проявить с положительной стороны, поэтому должны быть разработаны четкие критерии оценки эффективности их работы. При условии их невыполнения договор аренды угодий с такими коллективами должен в обязательном порядке расторгаться. Очень важно добиться того, чтобы в части угодий, изъятой у неэффективного охотпользователя и переданной «объединению охотников», ситуация в области охотничьего хозяйства только улучшилась, а не ухудшилась.
Принципы взаимоотношений в коллективе. Один из самых сложных моментов в работе «объединения охотников» — налаживание взаимоотношений внутри коллектива, обеспечение выполнения всех принятых решений на общем собрании. Степень же использования охотничьих ресурсов для каждого отдельного охотника необходимо сделать дифференцированной в зависимости от количества взносов или выполненной работы. Ведь в коллектив будут входить представители различных социальных групп, профессий, люди с различным уровнем заработка.
Наладить работу в таких разнородных коллективах будет крайне сложно. Лишь только по истечении значительного периода времени, после многочисленных споров, взаимных упреков, исключения некоторых охотников коллектив притрется и начнет эффективно функционировать. Некоторые коллективы так никогда и не придут к общему компромиссу, останутся раздробленными по социально-экономическому или территориальному признаку, будут поделенными на конкурирующие группки охотников-полубраконьеров. От таких коллективов необходимо избавляться без лишних промедлений, а лучше всего — не допускать создание таких коллективов на начальном этапе.
Степень участия каждого отдельного охотника в жизни коллектива при всем желании не сможет быть полностью идентичной и равной по объему выполняемых обязанностей. Поэтому ни о каком равном для всех использовании ресурсов дичи в угодьях «объединения» не может быть и речи.
Один местный охотник, точнее, можно уже сказать охотник-егерь, по своему мироощущению готов с радостью все свободное время, в ущерб семейным обязанностям, проводить в угодьях и выполнять различные виды работ. Второй не имеет такой возможности — проживает в Минске, но за счет существенного размера своих взносов готов обеспечивать работу коллектива. Третий не имеет финансовых возможностей, находит постоянные причины не участия в порученной работе, хитрит, но желание стрелять у него побольше, чем у других, и глотку драть о защите своих прав он умеет и будет это делать с завидной постоянностью. Как здесь быть? Необходимо создать условия, при которых справедливые решения общего коллектива будут защищены нормативно-правовыми актами, а «обиженный» останется ни с чем, даже если и будет постоянно писать письма во всевозможные инстанции.
В таких «объединениях» размер использования ресурсов дичи для каждого охотника и значимость его голоса на собраниях должна зависеть от размера внесенных взносов или трудоучастия. Важно наделить коллективы правом исключать из своих рядов охотников, уличенных в нарушениях Правил охоты или нарушивших решение, принятое на общем собрании, устав, а также охотников, вносящих существенный дисбаланс в работу «объединения». Причем здесь не надо требовать обвинительное постановление суда, если это административный или уголовный процесс.
Безусловно, такие «объединения» для многих браконьеров и незаконопослушных охотников будут, как кость в горле. И здесь необходимо обязательно сделать так, чтобы закон и поддержка государства были на стороне тех, кто хочет изменить ситуацию, кто готов вложить свои личные средства в маленький кусочек белорусской глубинки и сделать его лучше, ухоженнее, цивилизованнее.
Кроме того, мало кто рискнет расстаться со своими личными накоплениями, когда результат неизвестен, а поддержка государства слабо выражена или не совсем понятна. Должны быть четкие гарантии.
Выводы. Очевидно, что развитие идеи создания «охотничьих деревень» позволит:
– интенсифицировать развитие белорусской глубинки;
– поднять эффективность использования охотничьих угодий;
– повысить эффективность использования возобновляемых ресурсов дикой природы;
– улучшить воспитание у молодежи бережного отношения к природе и, как ни громко это будет сказано, способствовать привитию любви к своему родному краю (у детей с малого возраста появится понимание того, что мир состоит не только из железобетонных лабиринтов);
– сделать доступным для граждан Беларуси достойный отдых и возможность по своему усмотрению вложить заработанные средства в небольшой уголок родной земли.
Для охотничьего хозяйства важным будет то, что охотник станет не только добытчиком, но и егерем. Начнет думать о диком звере не только в момент выстрела, но и до, и после него.
В последнее время у меня сложилось устойчивое мнение, что пока охотник будет обычным клиентом в охотничьем хозяйстве, никакого дальнейшего его развития как охотника и специалиста не произойдет. Его и дальше будет волновать только ряд поверхностных проблем: "все дорого", иностранцы заполонили, охотиться не дают и т.д.
Надеюсь, что при развитии идеи «охотничьих деревень» охотник сможет понять:
– что экономика в охотничьем хозяйстве имеет важное значение и является одной из основных ее составляющих;
– что два мешка зерна или полприцепа картошки, высыпанные в месяц на подкормочной площадке, — это далеко еще не эффективные биотехнические мероприятия;
– что угроза в адрес некоторых охотников вызвать инспекцию, если они не прекратят нарушать законодательство, — далеко еще не эффективная охрана угодий;
– что требование не добывать самок кабана на загонной охоте — только самое начало грамотного планирования отстрела и охотоведения в целом;
– что иностранец, готовый заплатить хорошую сумму евро в общую кассу коллектива за хороший трофей, — совсем не враг, а долгожданный и ценный гость;
– что большое количество дичи в угодьях — это не «дар природы», а результат многолетней напряженной работы, жесткой самодисциплины и четко выверенных, продуманных решений.
Все нюансы описать и пояснить здесь невозможно, да и цель преследовалась совсем иная. Хотелось только предложить еще оду возможную форму ведения охотничьего хозяйства в Беларуси. Государству для таких «объединений охотников» придется вводить дополнительные требования, обязательные условия и методы стимулирования, чтобы уже на начальном этапе препятствовать созданию малоэффективных, заведомо обреченных на неудачу охотничьих хозяйств. Некоторые из этих обязательных условий можно спрогнозировать уже сейчас, но не хочется усложнять восприятие новой информации и затенять самое важное. Все «шероховатости» можно будет удалить лишь в процессе функционирования «охотничьих деревень».
Считаю, что как альтернатива и дополнение к существующим формам ведения охотничьего хозяйства, это направление перспективное, и оно способно себя оправдать, особенно, если учитывать тот спектр общегосударственных вопросов, который оно поможет решать. И это моя точка зрения.
