06/04/2021
0“
Для чого потрібна Хартія комунального лісу.
Більшість французьких лісів (75%) перебуває у приватній власності, решта – у державній і колективній, зокрема, у власності муніципалітетів і комун. Тісна співпраця з ними є прерогативою для Національного управління лісового господарства (ONF), яке визначає напрямки й мету управління лісовими ресурсами цієї категорії і відповідає за забезпечення сталого лісокористування.
Правовий статус комунальних лісів
Ліси покривають майже 31% території Франції, що відносить її до однієї з найбільш лісистих країн ЄС. Їх площа становить 16,9 млн га. За останні 25 років лісистість виросла більше, ніж на 4%, і лісові площі продовжують зростати за рахунок природного відновлення та залісення сільськогосподарських земель. Загальне управління лісами Франції на державному рівні здійснює ONF. Воно відповідає за лісовий менеджмент, забезпечення сталості у виробництві лісової продукції, підтримання біорізноманіття та розробку і впровадження лісової політики держави.
Також, однією з важливих функцій ONF є координація діяльності лісокористувачів, забезпечення паритетного управління лісами в тісному партнерстві зі спільнотою власників. На додаток до загального нагляду передбачені повноваження щодо покарання правопорушників, які порушують або можуть завдати шкоди лісам. У найбільш відкритих зонах ONF забезпечує спеціальний моніторинг пожеж. Лісова служба також відповідальна за надання різних грантів виробникам лісової продукції через спеціальні регіональні структури.
Правові рамки збереження і освоєння державних та комунальних лісів визначає Лісовий кодекс Франції, зокрема, встановлюється відповідний режим лісокористування лісовими землями цієї категорії. Його реалізація покладається на ONF, що є єдиним оператором для муніципалітетів, які воно супроводжує в процесі управління їх лісовими володіннями. На даний час у Франції кожен третій муніципалітет володіє одним або декількома лісами, керованими в рамках встановленого режиму лісокористування.
Лісові комуни володіють у Франції близько 3 млн га лісу. Як і в усіх державних лісах, їх лісові угіддя підпадають під режим лісокористування, встановлений Лісовим кодексом. У 2016 році між ONF і Національною федерацією лісових комун (FNCOFOR) було підписано Хартію комунального лісу, яка конкретизує роль і заходи громад-лісовласників і ONF під час здійснення функцій з лісоуправління.
Роль ONF в дотриманні режиму лісокористування
ONF на постійній основі здійснює супровід діяльності посадових осіб і виконавчих органів муніципалітетів у сфері лісоуправління, при цьому лісові комуни як і раніше повністю володіють і розпоряджаються своїми лісовими ресурсами, визначають довгострокову мету лісокористування і виконують інші обов’язки лісовласника.
Держава виплачує ONF так званий «компенсаційний внесок», за рахунок якого здійснюється часткове фінансування режиму лісокористування в комунальних лісах. Це дозволяє підтримувати стале ведення лісового господарства в усіх комунальних лісах, у тому числі, і в тих, в яких проблеми, пов’язані з виробництвом деревини, невеликі або взагалі відсутні.
Загалом, сфера дії режиму лісокористування, який встановлений Лісовим кодексом для всіх форм лісовласності досить широка. Щодо комунальних лісів, то основними напрямками є:
1. Захист власності й лісової спадщини. Крім положень Лісового кодексу, Хартія комунального лісу чітко регламентує поділ і взаємодоповнюваність місій ONF та муніципальних органів влади в їх діяльності в цьому напрямку. Комуни, як власники лісів, повинні інформувати ONF про кордони своїх лісоволодінь з метою проведення останньою моніторингу дотримання права власності на землю, збереження призначення лісових ділянок і здоров’я лісових насаджень, а також можливих порушень режиму лісокористування. При виявленні порушень лісівники ONF інформують про них муніципалітет.
2. Лісопланування. Стале управління і користування комунальними лісами здійснюється на підставі двадцятирічних планів, які розробляються ONF на підставі пропозицій і побажань відповідного муніципалітету. Зазначені плани мають також пройти громадське обговорення, після чого вони затверджуються ONF та стають законним інструментом для використання різних функцій комунального лісу на довгостроковий період.
3. Лісові роботи. Муніципалітети щорічно затверджують погоджену з ONF програму проведення лісових робіт, їх бюджет, і обирає постачальників відповідних послуг.
4. Рубки та продаж комунального лісу. В рамках режиму лісокористування ONF розробляє програму рубок, визначає дерева, що підлягають вирубці, організовує збут деревини та здійснює загальний моніторинг вирубки. Фахівці ONF попередньо проводять маркування деревини, яка підлягає рубці, керують збутом деревини комунальних лісів. При цьому, хоча ONF бере участь у зазначених процесах, однак її роль зводиться більше до консультацій та передання досвіду. Всі рішення щодо рубок у рамках програми, продажу деревини та пиломатеріалів приймаються муніципалітетами.
5. Управління дикою природою. Муніципалітети у співпраці з ONF визначають цілі управління дикою природою на їх лісових територіях, зокрема, що стосується полювання на диких звірів та птахів. Фахівці ONF здійснюють нагляд та консультування з цього питання як муніципалітетів, так і мисливців, контролюють дотримання правил полювання.
6. Робота з населенням. Місцева спільнота має можливість інформувати ONF про свої проєкти щодо облаштування місць відпочинку в комунальних лісах. Фахівці ONF надають консультації представникам громади з питань сумісності цих проєктів з вимогами режиму лісокористування, і в разі відсутності законодавчих перешкод, супроводжують їх реалізацію.
Додаткові послуги від ONF
В рамках довгострокових планів лісокористування громада в особі муніципалітетів може звернутися до ONF про здійснення конкретних заходів, направлених на покращення використання її лісових ресурсів. Зокрема це може бути проведення досліджень або експертиз, а також проєктування, прокладка або обслуговування лісових доріжок та інших об’єктів для відпочинку громадян на природі. В будь-якому випадку ONF повинна забезпечити відповідність проєктів і об’єктів принципам сталого лісокористування та безпеці користувачів.
На прохання громад-власників ONF здійснює просвітницькі місії з питань лісового господарства та навколишнього середовища. Відповідно до режиму лісоуправління її лісівники проводять щорічний день прийому в лісах. Для сприяння прийняттю рішень і діалогу між місцевими громадами і лісовими менеджерами, ONF розроблений спеціальний мобільний додаток, який містить різну інформацію: новини, проєкти і партнерства, графік лісогосподарських робіт тощо.
Крім того, ONF може надавати муніципалітетам і конкретним лісовим комунам наступні послуги:
• встановлення особливого режиму спостереження за лісовими ділянками, наприклад, кінна бригада або присутність агентів-спостерігачів;
• допомогу у нагляді чи керівництві за виконанням підрядниками завдань, пов’язаних із рубками та іншими лісовими роботами;
• проведення досліджень відвідуваності муніципальних туристичних об’єктів;
• встановлення в комунальних лісах екологічно чистих будинків та обладнання для відпочинку громадян.
На завершення зазначимо, що партнерство ONF з муніципалітетами та лісовими комунами відіграє надзвичайно важливу роль у реалізації лісової політики та сталого лісокористування відповідно до Лісового кодексу Франції та інших норм національного та європейського законодавства, оскільки спрямоване на забезпечення збереження і розвитку лісової спадщини місцевих громад.
Олександр КОЗКА,
Газета “Природа і суспільство”
