Панты созрели, но государству с их продажи почти ничего не достанется

Обратите внимание на сходство проблем. За пользование охотугодиями в Украине вообще не платят и по словам Сивца не будут платить до 2015 год. Бог с ним  – угодья, но вольеры – это совсем другой оборот. Почему и они бесплатны? М.П.

Дешевые панты

Арендаторы, получающие валютную прибыль, платят за лесные участки копейки

Олень – золотые рога

За Мультой, где издавна живут мараловоды и знаменитые на весь Горный Алтай пимокаты, дорога пошла кедрово-лиственничной тайгой в направлении Катунского хребта. За маральниками – арендованными лесными участками, где бродили стада рогачей, вновь показалась длинная изгородь с провисшими жердями, протянувшаяся на километры под пологом леса, очень старая и уже не нужная.

– Старожилы рассказывали, что еще в позапрошлом веке построили эту изгородь мараловоды, и она еще стоит, – говорит лесничий Мультинского участкового лесничества Андрей Боровиков. – Для маралов здесь самые привольные и подходящие места – богатое таежное разнотравье, что придает ценность пантам. Леса наши особенные.

В Министерстве лесного хозяйства Республики Алтай есть сведения, что первые отловы диких маралов здесь начали в 1727 году. Купцы развозили панты по Российской Империи, продавали в Китай. И ныне Горный Алтай является своеобразной столицей пантового оленеводства в России. В мараловодческих хозяйствах Республики Алтай содержится 95 тысяч маралов, что значительно больше, чем во всех других регионах России. Разводят еще пантачей в Алтайском крае, в Новосибирской, Кемеровской, Калининградской областях и на Северном Кавказе. Но самые лучшие лесные угодья для маралов в горах Алтая и самые ценные и полновесные панты получают здесь.

Ежегодно в Республике Алтай получают более 90 тонн пантового сырья и по 40 тонн консервированных пантов, экспортируемых в основном в Южную Корею и Китай. В 2005 году выручка от продажи пантов составила 10 миллионов долларов. Затем произошел спад спроса на панты, но теперь мараловодство вновь идет на подъем. Действует программа «Развитие пантового оленеводства в Республике Алтай на 2011 – 2020 годы», по которой в отрасль намечено направить более двух миллиардов рублей.

Марал не овечка

А что же лесное хозяйство, получает ли оно выгоду от пантового мараловодства? Ведь марал, будь он дикий или содержащийся за изгородями, а также завезенные с Дальнего Востока пятнистые олени – животные лесные. А пользование лесами у нас платное. Мараловодческие хозяйства занимают значительную часть лесного фонда, но в общей сумме платежей по аренде в Министерстве лесного хозяйства Республики Алтай их доля составляет меньше трех процентов: 1 миллион 400 тысяч рублей.

Министерство лесного хозяйства в рамках своих полномочий, определенных законом, пыталось добиться увеличения арендной платы за пользование лесными участками, предназначенными для ведения мараловодства. В соответствии со статьей 104 Лесного кодекса РФ 1997 года, приказом Рослесхоза №285 от 25.10.2005 года, а также Законом Республики Алтай 2003 года ставки лесных податей за пользование участками лесного фонда для мараловодства были установлены в размере 90 рублей за один гектар или должны были определяться по результатам аукционов. По этой ставке были заключены договора аренды с мараловодческими хозяйствами. После срока их истечения стороны – арендаторы и Минлесхоз, – по взаимному согласию, при заключении новых договоров аренды на участки лесного фонда сохранили прежний размер арендной платы в размере 90 рублей за гектар. Несколько таких договоров действуют и поныне.

Однако с введением с начала 2007 года нового Лесного кодекса РФ вышло постановление правительства РФ № 310 от 22 мая 2007 года, где утверждены ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

Удивительно, но факт: в приложении к этому Постановлению, где указана Республика Алтай, среди перечисленных видов сельскохозяйственной деятельности мараловодства не оказалось. Сенокошение есть, пчеловодство есть, есть выращивание сельскохозяйственных культур и еще выпас сельскохозяйственных животных, по которому ставка платы установлена четыре рубля двадцать четыре копейки. По сути, марал, который дает «валютные» панты, теперь приравнен к овечке! И арендатору что овечку пасти, что марала, аренда лесных участков обходится очень дешево. Лесничим это кажется несправедливым, потерей для лесного хозяйства, федерального бюджета.

В лесах Республики Алтай сложилась парадоксальная ситуация. Одни и те же арендаторы, занимающиеся пантовым мараловодством, платят за аренду лесных участков по-разному: по 90 рублей за гектар и по 4 рубля 24 копейки. Лесничие недоумевают, почему в постановлении правительства РФ № 310 северное оленеводство указано, а мараловодства или пантового оленеводства (маралы и пятнистые олени) нет, и маралы пасутся в лесах по «расценкам» для простых овечек? А ведь Министерство сельского хозяйства РФ считает мараловодство отдельным видом сельскохозяйственной деятельности.

Алтайский марал – это подвид благородного оленя – самый крупный представитель рода настоящих оленей на территории России. Не зря охотники называют его «бык», а мараловоды величают «рогач», «пантач». Знаток дикого марала ученый-зоолог Генрих Собанский сообщил, что в природе встречаются маралы весом более четырех центнеров. А срезанные панты марала в Карагайском мараловодческом хозяйстве достигали рекордного веса 24 килограмма. Маралы составляют основу пантового оленеводства на Алтае, включающего и пятнистых оленей.

Алтайские мараловоды находятся в более выгодном положении, чем овцеводы Алтая, или хозяйства, содержащие лошадей, коров. На арендованных лесных участках не только маралы пасутся. Строятся комфортабельные дома-гостиницы для туристов, плавательные бассейны, лечебницы, организуются экскурсии по маральникам, где можно не только отдохнуть, но и развлечься, а главное – принять пантовые ванны, пройдя курс лечения. Двух-трехдневная плата за него превышает месячную зарплату лесничих. Об этом свидетельствуют сайты мараловодческих хозяйств с рекламой услуг и расценок за «пантовые» удовольствия. Платить за аренду участков лесного фонда такие хозяйства могут и, как полагают лесничие, должны гораздо больше, чем по четыре рубля с копейками за гектар.

Лесничие оказались правы

Арендатору чем дешевле плата за лесной участок, тем выгоднее. Претензии к лесному ведомству предъявил племзавод «Теньгинский» с требованием уменьшить размер арендной платы по ранее заключенным договорам с 90 рублей до 4 рублей 24 копеек. Он обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением к Министерству лесного хозяйства. Истец был уверен в своей правоте, а ответчик – в своей, считая иск не подлежащим удовлетворению, хотя Минлесхоз оказался в сложном положении. Полномочия Федерального агентства лесного хозяйства по утверждению ставок арендной платы отменены постановлением Правительства РФ от 24.05.2007 года №314. Ставки арендной платы утверждены постановлением правительства РФ от 22.05.2007 года №310, а закон Республики Алтай утратил силу.

В ходе сложного разбирательства Арбитражный суд РА, в частности, принял во внимание, что по приказу Минприроды РФ (от 04.10.2007 г. №258) «Об утверждении порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования в соответствие с Лесным кодексом РФ» договора с племзаводом «Теньгинский» переоформлялись без лесных аукционов. При этом стороны, по взаимному согласию, оставили прежний размер арендной платы – 90 рублей за один гектар лесных участков, считая такую цену справедливой.

Прав оказался Минлесхоз. Арбитражный суд отказал истцу в требовании внести изменения в договора аренды лесных участков и снизить стоимость аренды.

Спор рассмотрел в октябре 2012 года и Седьмой арбитражный апелляционный суд в г. Томске. Системное толкование правовых норм позволило сделать вывод о том, что минимальный размер арендной платы за пользование участка лесного фонда является регулируемым. Согласно договорам аренды лесных участков Минлесхоз и племзавод «Теньгинский» предусмотрели, что арендная плата установлена в фиксированном размере, в том числе с перечислением определенной суммы в Федеральный бюджет. Это не противоречит требованиям статьи 73 Лесного кодекса РФ и постановления правительства РФ от 22.05.2007 г. №310.

Седьмой арбитражный апелляционный суд постановил оставить без изменений решение Арбитражного суда Республики Алтай, апелляционную жалобу – без изменения, подтвердив правоту Минлесхоза РА.

Но это частный случай. Проблема между тем никуда не делась. Дальнейшее развитие мараловодства в Горном Алтае приведет к увеличению количества договоров аренды лесных участков. И цена гектара 4 рубля 24 копейки за «выпас сельскохозяйственных животных» принесет мало пользы лесному хозяйству и бюджету. К тому же могут вознегодовать овцеводы: «Нам с мараловодами не сравниться, если они так платят, то с нас надо брать за гектар лесной площади по две-три копейки».

Лесничие считают, что аренда лесных участков должна приносить доход в бюджет с учетом прибыли, получаемой арендаторами. Иначе обидно за лесное хозяйство. Они видят выход в том, что Рослесхоз должен обратиться в Правительство РФ с предложением указать в видах сельскохозяйственной деятельности по Республике Алтай в Постановлении № 310 главную по доходам сельскохозяйственную отрасль – пантовое оленеводство. И поднять цену за лесные участки, как минимум, до 18-20 рублей. Ведь не овечки пасутся в маральниках, а олени – золотые рога.