08/10/2012
0«За 12 месяцев, с октября 2011-го по октябрь 2012 года, нам удалось построить в Згуровском районе Киевской области завод детского питания. За год мы согласовали проект строительства, заказали оборудование, сделали монтаж, построили здание. Я вам честно скажу, это очень быстро», — воодушевленно рассказывает Александр Сиренко, председатель правления ПАО «Яготинский маслозавод».
Общая стоимость строительства — 160 млн гривен. В течение октября завод детского питания будет введен в эксплуатацию. Сиренко уверен: без содействия чиновников на всех уровнях власти за год запустить производство не удалось бы. По его словам, помогали все — начиная с губернатора Анатолия Присяжнюка и заканчивая сотрудниками пожарной, санитарной, экологической инспекций. «Ни одно ведомство не создавало нам бюрократических помех. Оформление разрешительных документов и строительство завода шло параллельно», — отметил он.
Строительство завода детского питания числится в списке 50 проектов, которые осуществляются на Киевщине под личным кураторством председателя обладминистрации. В основном проекты реализуются в традиционных для области секторах: сельском хозяйстве и производстве строительных материалов (в каждой отрасли по 15 проектов). В сферах транспорта и туризма намечается воплотить в жизнь по шесть проектов. Остальные относятся к секторам промышленности, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства. Согласно подсчетам Киевской областной госадминистрации, реализация всех этих инициатив позволит привлечь свыше четырех миллиардов долларов и создать более 35 тыс. рабочих мест.
«То, что все эти проекты курирует губернатор, — лучшая гарантия их оперативного воплощения», — считает Павел Козырев, мэр города Украинки. Правда, на своем опыте ощутить преимущества такого кураторства в отличие от Сиренко он пока не смог: ни один из проектов губернатора не реализуется на территории города энергетиков.
У Козырева и его коллег, чьи вотчины не охватывают губернаторские проекты, есть два варианта, как действовать дальше: ждать, когда инвестора «спустят сверху» или же искать его самостоятельно. Например, мэр Борисполя Анатолий Федорчук пробует действовать самостоятельно. «Руководство Борисполя сейчас ведет переговоры с одной чешской компанией о строительстве мусороперерабатывающего завода. Мы сами вышли на этого инвестора, без согласования с обладминистрацией», — сообщил он «Эксперту». Название компании городской голова назвать отказался, уточнив, что если с чехами удастся договориться, в первую очередь все юридические тонкости будут согласовываться с Бориспольской районной администрацией. По словам Федорчука, формально согласовывать проект с областным руководством не требуется, но «с точки зрения вежливости и уважения» руководство города, конечно, согласует его с губернатором.
Строго по вертикали
Готовность мэров и инвесторов координировать каждый свой шаг с областным руководством вполне объяснима. Сегодня в области выстроена строгая вертикаль власти — ею полностью руководят представители Партии регионов.
Киевщина после победы на президентских выборах в начале 2010 года Виктора Януковича стала ареной жесткого политического противостояния между блоком «БЮТ-Батьківщина» и Партией регионов. Бывший премьер-министр Юлия Тимошенко призывала своих сторонников стоять за регион до последнего. Ведь это была битва за столицу.
В марте 2010 года Янукович назначил регионала Анатолия Присяжнюка на должность главы Киевской областной администрации. Тогда же обновился состав и райадминистраций Киевщины.
Политическая переориентация произошла и на уровне областного совета. По итогам местных выборов 2010 года 108 из 148 мест в нём получили представители Партии регионов. Спустя месяц после выборов председатель облсовета бютовец Владимир Майбоженко подал в отставку, пояснив свой уход «невозможностью сотрудничать с новой властью», хотя Тимошенко призывала его не сдаваться. В ноябре 2010-го председателем облсовета был избран путем тайного голосования социалист Александр Качный. Он известен также как соучредитель предприятий «Морепродукт-опт» и «Николаев-холод» (Украина—Мальта).
Усилили свои позиции регионалы и на уровне мэров городов областного значения. Так, лояльных к БЮТ мэров сменили Александр Левченко (Обухов), Илья Диков (Вишневое) и Владимир Скаржинский (Ирпень).
Однако при наличии строгой, казалось бы, вертикали власти в политических кругах области не всё спокойно. По информации «Эксперта», на сегодняшний день на уровне местного самоуправления наблюдается политическое противостояние между людьми главы администрации президента Сергея Лёвочкина и премьер-министра Николая Азарова. В преддверии парламентских выборов борьба ужесточилась. Результатом противостояния стало появление в некоторых избирательных округах Киевщины двух-трех кандидатов в народные депутаты от Партии регионов.
Губернатор — не гарантия
Жертвами политических амбиций нередко стают инвесторы. Не спасает даже покровительство губернатора. Примером тому стала потерпевшая фиаско датская компания Rockwool, которая намеревалась построить в Яготине завод по производству минеральной воды. Этот проект — в списке тех, что реализуются под кураторством Анатолия Присяжнюка. Однако жители Яготина выступили категорически против строительства завода, посчитав его вредным для окружающей среды и своего здоровья. Масла в огонь подлили представители партий УДАР и «Свобода», которые активно участвовали в митингах против строительства завода датчанами. В результате в мае этого года Яготинский горсовет отменил решение о выделении компании Rockwool земельного участка под строительство завода. «На сегодняшний день этот проект в Яготине похоронен. Ошибка в том, что и областные, и городские органы власти недостаточно проинформировали общественность о нём», — подчеркнул Анатолий Федорчук.
Датской компании Rockwool не удалось построить в Яготине завод по производству минеральной воды
Сегодня объемы инвестиций в Киевскую область — далеко не самые большие в стране. Как сообщает Госстат, по состоянию на 1 июля этого года объем прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в Киевскую область составил 1,75 млрд долларов, или 3,5% от общегосударственного объема. Для сравнения: в Донецкую область поступило 2,65 млрд долларов, Харьковскую — 2,83 млрд долларов, а в Днепропетровскую — 8,21 млрд долларов (за счет продажи в 2005-м «Криворожстали»). Согласно официальной информации, больше всего иностранцы предпочитают инвестировать в Киев: 24,64 млрд долларов, что составляет почти половину всех ПИИ в Украину.
По официальным данным, в столичной области проживает людей лишь в 1,6 раза меньше, чем в Киеве. Однако по числу зарегистрированных предпринимателей разница гораздо существеннее: согласно данным Единого государственного реестра предпринимателей и организаций Украины, по состоянию на июль этого года в столице зарегистрировано 263 тыс. предпринимателей, а в области — всего 54,6 тысячи. Впрочем, ближняя Киевщина и Киев, по сути, представляют собой один регион. И посчитать, кто и где именно оказывает услуги, невозможно.
Тяга к объединению
Парадокс, но именно близкое расположение области к Киеву одновременно стимулирует ее развитие и создает серьезные финансовые проблемы, особенно по части наполнения бюджета. В этом году доходы областного бюджета предусмотрены на уровне 2,86 млрд, расходы — 3,87 млрд гривен. А дотация выравнивания из государственного бюджета в областной запланирована в объеме 271,9 млн гривен, субвенция — 1,7 млрд гривен. Киев, напротив, является донором госбюджета.
В Киевской области реализуется 50 инвестиционных проектов под личным кураторством губернатора Анатолия Присяжнюка
Многие жители области работают в столице. Как результат — налог на доходы с их заработка поступает в столичный бюджет, а не областной. С другой стороны, всё больше и больше жителей с киевской пропиской предпочитают проживать за городом. По словам Александра Качного, в некоторых городах и селах области доля незарегистрированного в них населения достигает 20%. «Эти люди пользуются всей дорожной и коммунальной инфраструктурой, однако область не может получать на них государственные дотации и субвенции, которые рассчитываются в зависимости от количества населения каждого региона», — отметил он.
Как заявил Анатолий Присяжнюк в интервью «Эксперту», он не исключает возможности объединения Киевской области с Киевом. Впрочем, сделать это непросто. Без корректировки законодательства территориальное и бюджетное слияние Киева и Киевской области нереально. «Для того чтобы его осуществить, надо менять Конституцию. Согласно Основному Закону, Киев и Киевская область — это разные административно-территориальные единицы», — пояснил народный депутат Владимир Бондаренко (фракция «БЮТ-Батьківщина»). По его мнению, более вероятный сценарий — когда Киев и область будут совместно реализовывать различные программы, в том числе в секторе дорожного строительства, охраны окружающей среды (включая утилизацию мусора и сохранение рекреационных зон), снабжения продовольствием. Средства на эти проекты, считает народный избранник, могли бы выделяться из госбюджета.
На Киевщину пришли инвестиции
Александр Качный, председатель Киевского областного совета:
— Многие говорят о том, что Киев «отвлекает» инвесторов от Киевской области, но эти заявления давно потерпели фиаско. В столице и области предпринимателей привлекают разные отрасли. В Киеве инвесторы успешно реализуют проекты в строительстве, банковском секторе и других отраслях. А на Киевщине их интересует логистика (строительство логистических складов на подъездах к городу), аграрный сектор, перерабатывающая промышленность. За последние два года Киевская область привлекла в экономику региона около 20 миллиардов гривен инвестиций, реализовав при этом более полутысячи новых проектов.
Сегодня область нуждается в серьезных инвестициях для устранения экологических проблем. Сейчас все твердые бытовые отходы вывозятся из столицы в область. Леса загажены мусором, и никакие рейды и субботники ситуацию не спасают.
В Обуховском районе есть полигон номер пять, на который вывозится весь мусор, однако он переполнен. Решение «мусорной проблемы» в области я вижу в строительстве новых мусороперерабатывающих заводов и, соответственно, привлечении инвестиций. Но вот проблема: при нынешнем тарифе на вывоз мусора очень сложно найти инвестора. Окупаемость может растянуться на 30 лет. Без помощи государства область не справится с этой проблемой.
Впрочем, мы не стоим на месте и самостоятельно ищем пути решения проблемы: в прошлом году Киевский облсовет выделил деньги на обеспечение чипами спецтранспорта, который занимается вывозом мусора. На восьми свалках за считанные дни будут установлены весы, и всё это будет работать в единой геоинформационной системе контроля за перемещением отходов. Ожидаемый эффект от этого ноу-хау очевиден: меньше мусора на обочинах — больше денег от работы свалок.
Киев не станет делиться
Юрий Ганущак, член Комитета ВР по вопросам бюджета (фракция «БЮТ-Батьківщина»):
— Присоединение Киева к области невозможно. И вот почему: сегодня уже сформированы политические элиты, и они воспримут подобную инициативу в штыки.
Кроме того, одно из условий для создания территориальных единиц — отсутствие внутренних источников противоречий. В случае слияния Киева и области в первую очередь таким источником дрязг станет бюджет. Киев не согласится делиться с областью ни своим специальным статусом, ни спецфинансированием, которое столица дополнительно получает из госбюджета. В частности, речь идет о средствах, ежегодно выделяемых правительством Киеву на выполнение функций столицы. Кроме того, фактически паразитируя на области, город имеет все возможности выдаивать из Кабмина дополнительные средства на различные инфраструктурные проекты и прочие нужды.
Создание гиганта с шестимиллионным населением противоречит всем правилам формирования субрегиональных единиц. Согласно практике формирования административных единиц, не рекомендуется создавать территории с населением более трех миллионов человек.
