Корупція проти Prozorro на ринку деревини – фінальна битва?

Останніми місяцями Уряд взяв курс на дуже сміливі та правильні кроки в наведенні ладу  на ринку деревини – переведення всіх угод щодо продажу необробленої деревини у публічний формат універсальної електронної платформи Прозорро.Продажі.

Ініціатива дуже правильна. Адже на сьогодні цей багатомільярдний ринок знаходиться в руках корупціонерів-лісівників, які розпорошили торги державним ресурсом на тисячі покупців, десятки кишенькових торгівельних майданчиків (https://interfax.com.ua/news/economic/691076.html).

В таких умовах держава втрачає сотні мільйонів гривень доходів, які осідають в кишенях посадовців. Деревообробний ринок насичується нелегальною та «сірою» деревиною. Водночас ті гравці на ринку, які хочуть працювати по-чесному потерпають від відсутності сировини.

Тому повна прозорість всіх операцій та публічне оприлюднення інформації про укладені договори з продажу деревини – одна з передумов для боротьби з тіньовим ринком. 

Не менш важливою є прозорість подальших кроків з виконання контрактів та рух деревини. Адже не секрет, що оформлені через аукціони договори держлісгоспи часто не хочуть виконувати без хабарів. Натомість значна кількість сировини збувається «дружнім» до директорів держпідприємств клієнтам.

Цей ринок є дуже конкурентним, і лише повна прозорість операцій може дати можливість вивести його з тіні.  

При чому, для забезпечення такої прозорості та публічності не достатньо просто перевести продажі на якийсь електронний майданчик (адже «електронний» – ще не значить прозорий). Прямо зараз окремі лісгоспи нарікають, що їх заганяють працювати з окремими майданчиками, лоти в яких доступні лише для «обраних» покупців. Саме для унеможливлення таких корупційних практик, мова має йти не просто про будь-які електронні аукціони, а саме про Прозорро.Продажі. Ця система є адміністратором е-аукціонів, які проводять понад 4 десятки майданчиків в різних кутках країни. І тому, що всі вони підключені до Прозорро.Продажі, будь-який аукціон, що виставляється на одному майданчику, є одразу доступним для інших майданчиків. 

Власне, саме це зараз і робить Міністерство – воно пропонує зробити Прозорро.Продажі адміністратором всіх е-аукціонів, що повністю унеможливить договорняк та корупцію на цьому величезному ринку. Зокрема, нещодавно Міністерство заявило, що готує відповідні зміни до профільної урядової постанови №1178.

Такі ініціативи викликали прямо таки істерику в корупціонерів. Давайте оглянемо кому це вигідно, і кому не вигідні зміни?

·  Держлісгоспи та їх директори – на сьогодні продають українську деревину тим, хто заплатить «в кишеню». Після запровадження е-аукціонів Прозорро.Продажі вони будуть зобов’язані оприлюднювати ВЕСЬ ресурс своїх підприємств на одній платформі. Таким чином ми побачимо УСЕ – за якими цінами, кому, на яких умовах вони реалізують продукцію. Також можна буде здійснювати антикорупційну аналітику ймовірного заниження сортів та інших зловживань. На сьогодні така інформація є повністю закритою.

·  Обласні управління лісового господарства та Держлісагентство. Їм також невигідна прозорість. Вони «продають» посади директорів лісгоспів та обкладають їх регулярними хабарями. На сьогодні вони також мають можливість по-тихому домовлятись та обіцяти сировину дружнім компаніям. Коли ж все стане прозорим, в них не буде можливості красти.

·  Деревообробники, які працюють в «сірій зоні». Їм не вигідно конкурувати, бо вони роками звикли домовлятись. У них є налагоджені зв’язки з директорами лісгоспів, у деяких є спільний бізнес, спільні схеми тощо. Багато з них об’єднані в кишенькові асоціації, які будуть здійснювати тиск, спільно з представниками владної вертикалі лісівників.

·  Великі деревообробники, які працюють в «білій зоні». Деякі з них висловлюють занепокоєння такими змінами. Але це викликано швидше недовірою до всієї системи управління лісовим господарством. «Білий» бізнес просто не вірить, що держлісгоспи справді будуть виконувати норми закону.

Тому можу порадити Міністерству та Уряду наступні кроки:

·  Не сумнівайтесь в обраному шляху та йдіть до кінця.

·  Комунікуйте з гравцями ринку про переваги системи, про вдосконалення процедур.

·  Закладіть дієві механізми реалізації рішень, візьміть на контроль виконання та дотримання правил усіма гравцями. Зробіть моніторинг виконання договорів.

·  Забезпечте повну прозорість та відкритість даних!