О запрете экспорта акации белой (лат. Robínia pseudoacácia)

На  лесной страничке в Фейсбук Аурики Малиновской уже пару дней размещен вопрос Александра Владимировича (АВ) следующего содержания:

Шановні, колеги.

Підкажіть, будь ласка, хто і коли відніс акацію до цінних порід? Бо, щось не можу законодавчий акт пригадати, крім “Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, пов’язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів”. Пам’ятаю, що мені в університеті розповідали, що акація – це кара для лісу. А зараз, хіба вона такою корисною стала?

Дякую.

Вопрос пока остается безответным. Сам я не пишу в фейсбук, поэтому размещаю ответ на сайте “Открытый лес”.  

АВ правильно определил  окончательное название закона, хотя в своих ранних версиях он назывался короче: “О регулировании экспорта древесины”. 

Закон был принят ВР за основу 18 января 2005 года /https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2351-15 / и подписан президентом 8 сентября 2005 года. Закон действующий. Последние правки в него внесены в 2018 году / https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2860-15/  О прохождении закона и его обсуждении можно в подробностях узнать по адресу / http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_2?pf3516=3590&skl=5  / Его авторы В.И.Балога, В.И. Самоплавский и И.В.Иванчо.  Закон вынужденный. Он подан как альтернатива другому законопроекту, за авторством Балоги и Иванчо, где к ценным породам подлежащим запрету относили дуб, бук, ясень и если не ошибаюсь хвойные. Параллельно в ВР рассматривались и другие ещё более радикальные законопроекты.  Валерий Иванович, тогда вмешался  процесс с целью “минимизировать потери отрасли”.   Конечно он знал об ошибках в законопроекте, но чтобы закрыть вопрос запретов на рубки и экспорт древесины  “махнул на них рукой”.  Кстати это типично: вся история лесного законотворчества в Украине -это история выбора меньшего из двух зол.  К чему она привела мы с Вами видим. Ниже законопроект и моя справка для ВИ, написанная в те далекие годы.  Всё это уже история. М.П. 

 

ЗАКОН УКРАЇНИ

Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, пов’язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів

(Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2006, № 2-3, ст.34)

{Із змінами, внесеними згідно із Законами№ 5462-VI від 16.10.2012, ВВР, 2014, № 6-7, ст.80№ 325-VIII від 09.04.2015, ВВР, 2015, № 31, ст.291№ 2530-VIII від 06.09.2018, ВВР, 2018, № 41, ст.320№ 2531-VIII від 06.09.2018, ВВР, 2018, № 42, ст.327}

Цей Закон визначає особливий правовий режим експорту та реалізації лісо- та пиломатеріалів.

Стаття 1. Визначення термінів

У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

лісоматеріали – деревні матеріали, які добуваються шляхом розподілу на частини звалених дерев та деревних колод (уздовж або поперек) для подальшого використання або переробки;

лісоматеріали необроблені – лісоматеріали згідно з кодом 4403 групи 44 розділу IX Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності;

{Статтю 1 доповнено новим абзацом згідно із Законом № 325-VIII від 09.04.2015}

пиломатеріали – пилопродукція певних розмірів та якості, яка має щонайменше дві плоскопаралельні пласті (розділ IX, група 44, код 4407 Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності);

цінні та рідкісні породи дерев – акація, берека, вишня, груша, горіх, каштан, тис ягідний, черешня, явір, ялівець.

Стаття 2. Заборона експорту лісо- та пиломатеріалів цінних та рідкісних порід дерев

Вивезення за межі митної території України лісоматеріалів та пиломатеріалів цінних та рідкісних порід дерев забороняється.

Стаття 2-1. Тимчасова заборона експорту лісоматеріалів у необробленому вигляді

Тимчасово, строком на 10 років, забороняється вивезення за межі митної території України в митному режимі експорту лісоматеріалів необроблених (код 4403 УКТЗЕД):

деревних порід, крім сосни, – з 1 листопада 2015 року;

деревних порід сосни – з 1 січня 2017 року.

{Закон доповнено статтею 2-1 згідно із Законом № 325-VIII від 09.04.2015}

Стаття 3. Підтвердження походження лісо- та пиломатеріалів

Реалізація за межі митної території України в митному режимі експорту суб’єктами підприємницької діяльності лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, крім передбачених статтями 2 та 2-1 цього Закону, допускається за наявності сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів.

Порядок видачі сертифіката про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів затверджується Кабінетом Міністрів України.

Сертифікати про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів видаються підприємствами – постійними лісокористувачами разом з товарно-транспортною накладною.

Особи, винні в порушенні порядку видачі та обігу сертифікатів про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, несуть відповідальність згідно із законом.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, забезпечує ведення та розміщення на своєму офіційному веб-сайті електронного переліку виданих сертифікатів про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, а також внесення виданих сертифікатів до єдиного державного інформаційного веб-порталу “Єдине вікно для міжнародної торгівлі” у формі електронних документів, засвідчених електронним цифровим підписом, в день видачі таких сертифікатів.

{Частина п’ята статті 3 в редакції Закону № 2530-VIII від 06.09.2018}

Право на експорт певної партії лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, крім передбачених статтями 2 та 2-1 цього Закону, має суб’єкт підприємницької діяльності, що отримав сертифікат про походження на відповідну партію лісо- або пиломатеріалів.

Випуск у митний режим експорту лісо- та пиломатеріалів, крім передбачених статтями 2 та 2-1 цього Закону, здійснюється органом доходів і зборів на підставі сертифікатів про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів, отриманих від центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, з використанням механізму “єдиного вікна” відповідно до Митного кодексу України.

{Частина сьома статті 3 в редакції Закону № 2530-VIII від 06.09.2018}

{Частину восьму статті 3 виключено на підставі Закону № 2530-VIII від 06.09.2018}

Сертифікат про походження лісоматеріалів та виготовлених з них пиломатеріалів не може передаватися іншим суб’єктам підприємницької діяльності для подальшої реалізації лісоматеріалів на внутрішньому ринку України.

{Стаття 3 із змінами, внесеними згідно із Законом № 5462-VI від 16.10.2012; в редакції Закону № 325-VIII від 09.04.2015}

Стаття 4. Обмеження внутрішнього споживання лісоматеріалів необроблених

Відповідно до пункту “g” статті XX “Загальні винятки” Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГАТТ 1947) на строк дії заборони вивезення за межі митної території України в митному режимі експорту лісоматеріалів необроблених (товарна позиція 4403 згідно з УКТЗЕД), визначений статтею 2-1 цього Закону, встановлюється обмеження внутрішнього споживання вітчизняних лісоматеріалів необроблених у розмірі 25 мільйонів кубічних метрів на рік.

Обсяг внутрішнього споживання вітчизняних лісоматеріалів необроблених не повинен перевищувати 25 мільйонів кубічних метрів на рік незалежно від обсягу внутрішнього споживання вітчизняних лісоматеріалів необроблених у попередньому році.

Моніторинг внутрішнього споживання вітчизняних лісоматеріалів необроблених, а також контроль за неперевищенням обсягу внутрішнього споживання вітчизняних лісоматеріалів необроблених, встановленого цією статтею, здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

{Закон доповнено статтею 4 згідно із Законом № 2531-VIII від 06.09.2018}

Прикінцеві положення

1. Цей Закон набирає чинності з дня його опублікування.

2. Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом:

прийняти нормативно-правові акти, передбачені цим Законом;

привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом;

забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону.

Президент України	В.ЮЩЕНКО
м. Київ8 вересня 2005 року№ 2860-IV

 

О проекте закона «О регулировании экспорта древесины» вынесенного на рассмотрение народными депутатами Украины Балогой В.И., Самоплавским В.И., Иванчо И.В. (ретро)

Основные цели принятия закона:

• стимулирование отечественного производителя;
• рациональное использование лесосечного фонда;
• возрождение деревообрабатывающей и мебельной промышленности страны;
• создание дополнительных рабочих мест и на этой основе увеличение поступлений в бюджет.

Обоснование проекта сводится к следующим основным тезисам:

• экспорт древесины с территории Украины быстро растет, причем в его структуре преобладает круглый лес и пиломатериалы;
• в результате 6.5 тысяч отечественных деревообрабатывающих и мебельных предприятий из-за отсутствия сырья практически приостановили свою работу и загружены всего на 25-30 %. Иностранные производители завоевывают украинский рынок;
• изменить ситуацию может запрет экспорта ценных и редких пород в виде кругляка и пиломатериалов и изменение процедуры таможенного оформления древесины и пиломатериалов иных пород

Ожидается, что принятие закона:

• создаст условия для борьбы с самовольными рубками в лесах Украины;
• создаст условия для улучшения противопаводковой безопасности;
• приведет к восстановлению и увеличению рабочих мест на 6.5 тысячах предприятиях, в том числе мебельных и деревообрабатывающих комбинатах Карпат;
• позволит вернутся из зарубежья первоклассным мастерам мебельщикам;
• принесет около 300 $ прибыли  на каждый кубометр переработанной в  стране ценной твердолиственной древесины.

Суть закона сводится к следующему:

1. Запрещается экспорт древесины ценных и редких пород, как в круглом виде, так и в виде пиломатериалов. К ценным и редким породам отнесены – акация, берекка, вишня, груша, орех, каштан, тис ягодный, черешня, явор, можжевельник. Круглой древесиной считаются дровяная древесина и отходы (код 0441 УКТ ЗЕД) а так же вся иная круглая или начерно брусовонная древесина (04403). К пиломатериалам  отнесены вся пиленная, строгонная, колотая или лущеная лесопродукция (код 04407).
2. Реализация на экспорт круглого леса и пиломатериалов всех иных пород допускается только при наличии сертификата удостоверяющего происхождение древесины в круглом виде. Сертификат выдается только уполномоченным органом постоянных пользователей и не подлежит передаче другим юридическим особам при дальнейшей реализации древесины на внутреннем рынке субъектом предпринимательской деятельности, который его получил.

 

Комментарии

Цели и обоснование проекта

Идея ограничения экспорта лесопродукции с целью защиты отечественного производителя впервые выдвинута народными депутатами Верховной Рады Украины предыдущего созыва, – Медведчуком  и Бродским. В части целей и обоснования обсуждаемый законопроект, выдвинутый представителями «Нашей Украины» и Аграрной партии, практически не отличается от законопроекта, подготовленного представителями СДПУ(о) и Яблоко.

«Законопроектом “Про внесення змін і доповнень до деяких законів України в сфері охорони навколишнього природного середовища, забезпечення раціонального використання лісових ресурсів”, внесеним на розгляд Верховної Ради головою фракції “ЯБЛУКО” Михайлом Бродським 10 жовтня передбачена повна заборона експорту необробленої деревини та неглибоко оброблених лісоматеріалів цінних порід. Крім того, Михайло Бродський пропонує поставити під жорсткий контроль вирубку лісів і встановити кримінальну та адміністративну відповідальність за нанесення шкоди екології та економіці держави внаслідок незаконної порубки чи засмічення лісу.

…. від експорту деревини страждають вітчизняні підприємства деревообробної і меблевої промисловості. Україна за безцінь експортує ліс-кругляк цінних порід за кордон, а іноземні виробники продають на нашому ринку за світовими цінами свої меблі, вироблені з української сировини. У результаті вже майже припинили свою роботу понад 6,5 тисяч українських підприємств-виробників меблів, а сотні тисяч людей опинилися без роботи.»

 

Обосновывая идею ограничения экспорта с целью защиты «отечественного производителя» авторы ряда подобных законопроектов забывают о следующем:

• кризис лесопромышленного комплекса Украины 90-х годов никак не связан с дефицитом сырья. Лесопромышленный комплекс Карпат разваливался на фоне огромного недоиспользования расчетной лесосеки. Причем, в связи с инфляцией 92-97 годов ,древесина на корню для комбинатов была практически бесплатной;
• в структуре лесоперерабатывающего комплекса страны практически нет потребителей индустриальной древесины (ЦБК, плитные производства) в том числе и ценных пород. В этой связи развитие экспорта техсырья, балансов, низкокачественного пиловочника, стройлеса (04401, 04403) жизненно необходимо для лесного хозяйства страны. Это надо учитывать, говоря о запрете  экспорта «круглого леса»;
•  За годы независимости Украины «отечественный лесопромышленник» качественно изменился. Большинство комбинатов и деревообрабатывающих заводов начала 90-х годов прекратило существование, либо реформировалось. На их месте возникли новые частные предприятия многие из которых  принадлежат зарубежным владельцам. Например в Закарпатье – Ено-Мебли, Стен ЛТД, Проза ЛТД, Яворник и т.п.
• Структура экспорта лесопродукции с территории Украины меняется в сторону увеличения доли пиломатериалов и продукции более глубокой обработки за счет уменьшения доли круглого леса. Причем в круглом виде в основном экспортируется индустриальная древесина и фанерный кряж, что следует считать абсолютно нормальным явлением.
•  Украина практически не производит целлюлозы (из древесины), бумаги и мебели, конкурентно способной на рынках Европы. Более того, украинские мебельщики, производители бумаги (из макулатуры) и спичек пока с большим трудом  конкурируют с импортными товарами даже на внутреннем рынке страны. В этой связи, трудно ожидать, что запрет экспорта круглого леса и пиломатериалов автоматически вызовет рост экспорта бумаги, фанеры и мебели. Изменение ситуации требует времени и значительных инвестиций. Это следует учитывать, предлагая силовые методы углубления переработки.
• Подавляющее большинство лесопромышленных предприятий Украины, в том числе, мебельные фабрики, деревообрабатывающие заводы, комбинаты и ДОКи производят и экспортируют пиломатериалы (04407), получая от этого основные доходы. Запрет экспорта данного вида продукции приведет к банкротству многих из них.
• Представление о том, что каждый кубометр переработанной в стране древесины ценных твердолиственных пород принесет 300$  прибыли, либо случайная ошибка, либо глупость;
• Представление о том, что запрет экспорта круглой древесины и пиломатериалов приведет к созданию рабочих мест, ни на чем не базируется. Скорее всего, в этом случае следует ожидать прямо противоположного результата;
• трудно увидеть связь экспорта ценных и редких пород с противопаводковой безопасностью.

В целом, обоснование законопроекта выглядит мало убедительным.

 

Суть законопроекта

«Ценными и редкими» авторы законопроекта считают акацию, берекку, вишню, грушу, каштан, тис ягодный, черешню, явор, можжевельник. Они запрещают экспорт древесины данных пород по кодам  04401, 04403, 04407. Оценивая их предложение, следует учитывать следующее:

• тис ягодный и можжевельник включены в Красную книгу Украины. Их рубка запрещена, поэтому регулировать экспорт нет смысла.
• акция белая не относится в Украине к редким и ценным породам. Редки и ценны стволы мачтовой формы, которых в стране практически нет;
• случаев экспорта дров, щепы, стружки перечисленных пород с территории Украины (04401) пока не отмечено. Исключение – единичные случаи поставки низкокачественной акации в составе «дров технологических». Что само по себе и не плохо.
• Пиловочник и пиломатериалы акации, берекки, вишни, груши, каштана с территории Украины практически не экспортируются из-за отсутствия высококачественных стволов этих пород в составе лесов. Единичные случаи экспорта (акация, груша) не могут иметь какого-либо значения.

Таким образом, практическое значение из приведенного списка пород имеет регулирование экспорта клена-явора, черешни и ореха. Коротко остановимся на каждой из этих пород. 

Клен-явор. Растущий запас в лесах Госкомлесхоза – 6 млн.130 тыс.кбм, распределен по площади 355 тыс.га (в среднем около 17 кбм на га). В Закарпатской области -58%, Ивано-Франковской и Львовской по 17%. Произрастает в качестве небольшой примеси (в основном до 2 единиц в составе) в смешанных древостоев с преобладанием бука и ели. 

Черешня. Растущий запас в лесах Госкомлесхоза 950 тыс.кбм. распределен по площади 113 тыс.га. (в среднем 8 кбм на га). Основные запасы в Винницкой (24%), Одесской, Тернопольской, Закарпатской, Хмельницкой (по11-12%) областях. Произрастает в качестве единичной примеси в дубовых, реже буковых древостоях.

Орех. Растущий запас -215 тыс.кбм. Основная его часть приходится на молодые до 40 лет ореховые культуры. Наиболее распространен в Одессе , Черновцах и Крыму (15-20%), обычен в Винницкой, Закарпатской, Черкасской обастях (6-7.5%). По данным лесоустройства в лесах Госкомлесхоза найдено не многим более 3000 кбм  ореха в возрасте старше 70 лет.

Очевидно, что названные породы занимают тысячные (0.001%) (явор) и менее доли процента от общего запаса лесов страны и какого-либо эксплуатационного значения иметь не могут.  И тем не менее, они экспортируются с территории страны.

Рассмотрим закономерности этого экспорта на примере Закарпатской области. Они сводятся к следующему:

• Указанные породы экспортируются в виде пиловочника и пиломатериалов исключительноо частными предприятиями и физическими лицами;
• Основная часть продукции отправляется в Австрию и Венгрию;
• Орех к настоящему времени в области практически вырублен. Если за 1998 год экспортировано около 1500 кбм, то за 2002 менее 200 кбм, а в первом полугодии 2003 – отправлено только три машины;
• Совокупный годовой объем экспорта явора и черешни в последние годы остается постоянным – около 9.5 тыс.кбм в год, но в этом году уже уменьшится (до 8-8.5 тыс.кбм). В недалеком будущем их ждет судьба ореха.

Для лесовода очевидно то, что столь большие объемы пиловочника черешни и явора  можно заготовить только в ходе целенаправленных приисковых рубок. Нет никакого, сомнения в том, что 90% экспорта названных пород – ворованный лес в круглом и распиленном виде. Фирмы и частные лиц их экспортирующие легко вычисляются. Их не много, – на 10-15 экспортеров приходится  80-90 % совокупного экспорта ценных твердолиственных с территории области. Среди лидеров Нуминатор, Проминь, СИО, Алекс-Т .  Есть свои герои и среди физических лиц…Безусловно, разобраться с подобного рода экспортом давно необходимо. Но неужели это надо делать на уровне Верховной Рады?

“Нуминатор” (директор Л.Ердевді) фирма широкого профиля специализирующаяся помимо прочего на экспорте лесоматериалов. Данная фирма в 2000 году не получила лесосеки и тем не менее стала  наиболее крупным экспортером круглого леса и пиломатериалов в городе Берегово. Она специализируется на поставках высоко качественного пиловочника и досок ценных твердолиственных пород – явора, бука, дуба, черешни, ореха. В 2000 году «Нуминатор»  экспортировал 420  кбм твердолиственного пиловочника в Австрию /по средней цене  около 180$ за кбм/ и более 2700 кбм пиломатериалов (из них 450 кбм елового бруса по 90$  за кбм, а все остальное ценные твердолиственные)  в Венгрию, Австрию и Германию на сумму около 480 тыс.$. Есть  основания предпологать, что “Нуминатор” специализируется на скупке нелегально заготовленной древесины.

М.Попков, Большая политика и проблемы лесного сектора Закарпатья (Аналитическая записка), 2000

Предложение об упорядочении лесозаготовок и экспорта путем ввода  обязательного сертификата происхождения древесины возражений не вызывает. Однако, его внедрение в жизнь требует тщательной подготовки и значительных средств. Причем решение о внесении изменений в порядок экспорта лесопродукции не требует принятия закона Верховной Радой. Достаточно  распоряжения Кабмина. В предлагаемом виде законопроект трудно понять. Кто такие, уполномоченные органы постоянных лесопользователей? Почему нельзя передавать сертификат при продаже древесины на внутреннем рынке? Как защитить сертификат от подделки? Вопросов – больше, чем ответов.

Вывод.  Законопроект «О регулировании экспорта древесины» не продуман. Его защита  не целесообразна.

Опасения.

1. Ряд депутатов могут «поддержать» и «усилить» законопроект, предложив внести в список пород дуб, бук, а возможно и хвойные.
2. Евроориентированные экономисты не воспримут идею запрета экспорта, как противоречащую эталонам ВТО.
3. Парламентская трибуна будет использована для очередного обливания грязью Госкомлесхоза и лесоводов.
4. В определенных кругах, соавторство с Балогой и Иванчо, может быть воспринято как знаковое событие (ранняя диагностика будущего политического выбора).
5. Отношения Госкомлесхоз – Резак – СДПУ(о) – ухудшаться, что почувствует коллектив закарпатских лесоводов.

Предложение.  На основе взаимного согласия авторов, отозвать законопроект до рассмотрения.

Справка.  Судя по всему отношения между закарпатскими представителями Нашей Украины (Балога и К0) и СДПУ(о) (Резак и К0) обостряются и переходят в острую форму. Сражение может произойти на территории лесного фонда.

Позиция Резака по вопросу распределения лесного фонда, многие его действия  по наведению порядка в «деревянном бизнесе»  и публичные выступления ничего, кроме симпатии, не вызывают. Однако, факты свидетельствуют о том, что его позиция избирательна, а действия  направлены на укрепление позиций сторонников СДПУ(о), в том числе  с помощью кадровых назначений и создания «трудностей» (возврат ПДВ, налоговая, силовики) конкурентам. Фактом, является то, что произошли коренные изменения в десятке крупнейших экспортеров лесопродукции. Вся она оккупирована подконтрольными эсдэкам фирмами. Кстати, огромный скачок вверх совершил «Нуминатор».

«Наша украинская» пресса ввязалась в борьбу. Под прицелом:

• Закарпатская латифундия Медведчука и база киевского Динамо
• Депутатский запрос Пинзеника и Оробца (судя по всему Янукович поддерживает Балогу)
• Подконтрольные СДПУ(о) фирмы и чиновники

Кое-какие статьи в приложении

….

М.П.