Частно-государственное партнерство в лесном секторе Украины: ” Я тебя не слушаю, – посолю и скушаю…” ?!?

Пока мало кто из посетителей сайта оценил последствия принятия постановления Кабмина о переходе к работе в условиях эксперимента. Но деревообработчики уже оценили. Сегодня в 14 часов состоится их встреча с председателем Гослесагентства на Шота. Думаю она будет интересной. Вечером мы расскажем об этом, а пока, чтобы быть в теме, прочитайте некоторые обращения к  Правительству участников лесного рынка… Жаль что среди них уже традиционно нет представителей собственников древесины – её продавцов… Их заменяют чиновники…

С удовольствием опубликуем обращения иных ассоциаций и специалистов. М.П.

Міністру енергетики та

захисту довкілля

Оржелю О.А.

 Пропозиції та зауваження до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію пілотного проекту щодо проведення електронних аукціонів з продажу окремих партій необробленої деревини», далі по тексту “Постанова” (оголошення розміщене за посиланням https://menr.gov.ua/news/34313.html ).

Аналіз Проекту Положення проводився за допомогою кількох профільних Асоціацій деревообробників. В результаті чого встановлено, що реалізація даного пілотного проекту є шкідливою для розвитку прозорості та конкуренції на ринку необробленої деревини загалом та наданні послуг по проведенню електронних торгів лісокористувачам та покупцям зокрема, а окремі норми проекту постанови мають  яскраво виражені корупційні ризики. А саме:

1. Розділом 3 Проекту передбачається, що “Правові відносини, що виникають, чи можуть виникнути в процесі проведення електронних аукціонів, порядок проведення електронних аукціонів, особливості роботи ЕТС, права та зобов’язання Адміністратора, Оператора, Організатора та Учасника під час проведення електронного аукціону визначаються Регламентом ЕТС.” При цьому суб’єкт видання цього регламенту, правові підстави дії та інші важливі відомості, а головне, відповідальність Адміністратора та Оператора внаслідок неналежного виконання обов’язків, в тому числі при оперуванні чужими фінансовими ресурсами, не розкрита.
2. П.3 Розділу 9 Проекта передбачено участь в торгах нерезидентів, що може вважатися як передумова для порушення Закону України “Про особливості державного регулювання діяльності суб’єктів підприємницької діяльності, пов’язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів” щодо тимчасової заборони експорту лісоматеріалів у необробленому вигляді.
3. Абзацом 4 розділу 12 передбачено, що Учасникам електронного аукціону крім переможців, гарантійні внески повертаються операторами електронних майданчиків, яким внески були сплачені, протягом трьох робочих днів після дня завершення аукціону.

Учаснику з наступною по величині ціновою пропозицією після переможця електронного аукціону гарантійний внесок повертається оператором електронного майданчика, якому внесок був сплачений, протягом трьох робочих днів після настання однієї із подій:

• відмови учасника з наступною по величині ціновою пропозицією від очікування шляхом надіслання оператору електронного майданчика листа (звернення) щодо повернення сплаченого гарантійного внеску та натискання цим учасником відповідної кнопки у особистому кабінеті;
• визнання аукціону таким, що відбувся.

Автори проекту намагаються забезпечити сумлінну поведінку переможців аукціону шляхом існування потенційної можливості інших учасників укласти договір в разі відмови або дискваліфікації переможця. При цьому другий після переможця учасник знаходиться у вкрай невигідних організаційних умовах, оскільки, фактично, в ручному режимі, лише після надісланя електронного листа  оператору та натискання відповідної кнопки, надає команду оператору на повернення гарантійного внеску. Яким чином відбувається визнання аукціону таким, що відбувся, незрозуміло взагалі. Враховуючи, що деякі учасники можуть одночасно торгуватися по кілька десяткам лотів одночасно та з декількома “суперниками”, наявність даної норми вважається такою, має на меті протиправно “заморозити” обігові кошти учасника на рахунку оператора.

Проектом порядку взагалі не передбачений статус гарантійного внеску на розрахунковому рахунку оператора, зокрема, питання, чи може оператор користуватися цими коштами як своїми обіговими та перераховувати їх на тимчасові депозитні рахунки. Оскільки така практика зустрічається, в тому числі серед майданчиків Прозорого, слід заборонити операції з коштами учасників або перераховувати отримані відсотки на їх користь.

Розділом 21 Проекту передбачається, що “Нереалізований на електронному аукціоні лот виставляється Організатором на другий електронний аукціон”. При цьому вважається, що ця норма буде носити імперативний характер, тобто бажання Організатора не враховується, що само по собі є протиправним втручанням в господарську діяльність Організатора. При цьому часовий графік реалізації товару при проведенні повного циклу може завдати певні збитки. З моменту подання пропозиції до моменту проведення аукціону із знижкою на 5% проходить 17 днів. Це, в деяких випадках, наприклад, влітку з хвойними породами, неприпустимо.

Абзац 3 розділу 24, а саме:” …провести передоплату за договором купівлі-продажу лота з Організатором згідно пункту абзацу 2 пункту 31 цього Порядку.”, взагалі не має логічного викладу та посилається на неіснуючу норму Проекту.

Розділом 31: ” Оператор електронного майданчика, через якого було оприлюднено оголошення про проведення електронного аукціону в ЕТС, а також оператор електронного майданчика, через якого було подано найвищу цінову пропозицію в аукціоні, мають право на винагороду, яка є оплатою послуг з організації та проведення електронного аукціону, який визнано таким, що відбувся.” Норма прямо передбачає застосування для проведення електронних аукціонів систему “Прозорро.продажі”, не вказуючи її, що є неприпустимим, оскільки нівелює принцип конкуренції та невтручання держави в суверенну  діяльність суб’єктів господарювання.

При цьому наявність саме обов’язковості використання системи електронних аукціонів гарантується Проектом постанови і одночасно передбачена винагорода за рахунок Покупця майданчиків, через які лісгоспи розміщують пропозиції. Оскільки Проект носить зобов’язальний характер для лісгоспів, з метою розміщення пропозицій є висока ймовірність того, що майданчики запропонують директорам лісгоспів або іншим посадовцям винагороду за рахунок частини отриманої за розміщення пропозицій.  При цьому в разі використання системи “Прозорро.продажі” інтереси  майданчиків, з яких зайдуть учасники-покупці та не отримають перемоги в торгах, не враховуються.

Враховуючи викладене, зокрема,  відверте лобіювання в інтересах однієї торгової системи та приховування інформації щодо норм регламенту ЕТС, Проект Постанови Кабінету Міністрів України «Про реалізацію пілотного проекту щодо проведення електронних аукціонів з продажу окремих партій необробленої деревини» носить деструктивний характер та має бути терміново вдосконалений, а регламент роботи ЕТС оприлюднений.

З повагою,

Данііл Михайлович Маландій                               23.01.2020 року

Тел. 050-409-44-33