В Украине отсутствует учет лесов +

Счетная палата обнародовала данные аудита эффективности использования бюджетных средств

ФОТО НИКОЛАЯ ТИМЧЕНКО / «День»

В Украине не осуществляется учет лесов, мониторинг их реального состояния, не ведется Государственный лесной кадастр и в целом не обеспечивается надлежащая государственная политика в сфере лесного и охотничьего хозяйства. Об этом идет речь в аудите эффективности использования бюджетных средств, направленных на ведение лесного и охотничьего хозяйства, охрану и защиту лесов в лесном фонде Украины.

Ответственный за проведение аудита — член Счетной палаты Виктор Богун.

Кабинет Министров Украины, Министерство аграрной политики и продовольствия Украины и Государственное агентство лесного хозяйства Украины в период 2017—2018 годов на I            полугодие 2019 года не обеспечило надлежащее формирование и реализацию государственной политики в сфере лесного и охотничьего хозяйства.

Аудиторы пришли к выводу, что из-за отсутствия ведения Государственного лесного кадастра уполномоченные органы не владеют достоверной информацией относительно качественного и количественного состава лесного фонда Украины. Последний государственный учет лесов в Украине состоялся до 2011 года, и с того времени его не проводят. Не осуществлялся в течение проанализированных 2,5 лет и мониторинг лесов.

Неподобающим также является состояние оформления постоянными лесопользователями прав на земельные участки, что усиливает риски их отчуждения. Так, аудиторы отметили, что с 2011 года, по решениям судов постоянные лесопользователи были лишены почти 7 тыс. гектаров лесохозяйственных земель.

Убытки от лесных пожаров в 2017—2018 годах в Украине составили свыше 70 млн гривен. Счетная палата отмечает, что организационное и техническое обеспечение государственной охраны лесов от пожаров недостаточно, в отдельных областях отсутствуют лесные пожарные станции.

Убытки, нанесенные незаконными рубками древесины в течение 2,5 лет, оценены в 736,7 млн гривен. Объемы составили 118,1 тыс. куб. м при почти 15 тыс. случаев. Вместе с тем уровень возмещения нанесенных убытков не превышает 3%. Это может свидетельствовать как о неэффективности лесной охраны, так и о коррупционных рисках.

Неудовлетворительным является и состояние защиты лесов от вредителей. Площадь очагов вредителей и болезней леса увеличивается ежегодно. За период 2014—2018 годов общая площадь усыхания увеличилась с 316 тыс. гектаров до 413 тыс. гектаров.

Приоритетные направления и стратегия развития в сфере лесных отношений не определялись.

Предметом аудита были две бюджетных программы, по которым на 2017—2019 годы утверждено 1,12 млрд грн ассигнований.

Расходы по программе «Руководство и управление в сфере лесного хозяйства» (КПКРК 2805010) в течение 2017—2018 годов и I половины 2019 года составили 272 млн гривен. Средства фактически были направлены на содержание аппарата Гослесагентства и его территориальных подразделений.

По бюджетной программе «Ведение лесного и охотничьего хозяйства, охрана и защита лесов» (КПКРК 2805060) расходы составили 815 млн гривен.

Министерство аграрной политики и продовольствия Украины на то время было главным распорядителем бюджетных средств и обеспечивало формирование и реализацию государственной политики в сфере лесного и охотничьего хозяйства. Счетная палата установила, что Министерство не обеспечило надлежащий внутренний контроль, своевременность и полноту принятия управленческих решений при использовании бюджетных средств по вышеуказанным бюджетным программам.

Как следствие, почти 300 млн грн направлены на содержание бюджетных учреждений, а не на цели, которые были предусмотрены порядками использования таких бюджетных средств.

Кроме того, в результате неэффективного управления средствами Минагрополитики, Гослесагентство и распорядители средств низшего уровня по обеим бюджетным программам вернули 26,8 млн грн в госбюджет как неиспользованные.

Предварительное мероприятие внешнего финансового контроля в сфере лесного хозяйства Счетная палата провела в 2016 году. Отдельные рекомендации, как сообщает пресс-служба палаты, остались невыполненными, в частности те, которые направлены на предотвращение незаконных рубок древесины в лесах, ее теневого оборота, неэффективного использования средств.

В Україні відсутній облік лісів, моніторинг їх стану та не ведеться державний лісовий кадастр – Рахункова палата

27.01.2020 10:49

В Україні не здійснюється облік лісів, моніторинг їх реального стану, не ведеться державний лісовий кадастр та загалом не забезпечується належна державна політика у сфері лісового та мисливського господарства.

Про це йдеться в аудиті ефективності використання бюджетних коштів, спрямованих на ведення лісового і мисливського господарства, охорону і захист лісів у лісовому фонді України. Відповідальний за проведення аудиту – член Рахункової палати Віктор Богун.

Кабінет Міністрів України, Міністерство аграрної політики та продовольства України та Державне агентство лісових ресурсів України у період 2017–2018 років та І півріччя 2019 року не забезпечили належне формування й реалізацію державної політики у сфері лісового та мисливського господарства.

Аудитори дійшли висновку, що через відсутність ведення державного лісового кадастру уповноважені органи не володіють достовірною інформацією щодо якісного та кількісного складу лісового фонду України. Останній державний облік лісів в Україні відбувся до 2011 року, і з того часу його не проводять. Не здійснювався протягом проаналізованих 2,5 років і моніторинг лісів.

Неналежним також є стан оформлення постійними лісокористувачами прав на земельні ділянки, що посилює ризики їх відчуження. Так, аудитори зазначили, що з 2011 року, за рішеннями судів постійні лісокористувачі були позбавлені майже 7 тис. га лісогосподарських земель.

Збитки від лісових пожеж у 2017–2018 роках в Україні склали понад 70 млн гривень. Рахункова палата зазначає, що організаційне та технічне забезпечення державної охорони лісів від пожеж недостатнє, в окремих областях відсутні лісові пожежні станції.

Шкода, завдана незаконними рубками деревини протягом 2,5 років, оцінена в 736,7 млн гривень. Обсяги склали 118,1 тис. куб. м при майже 15 тис. випадків. Разом з тим рівень відшкодування завданих збитків не перевищує 3%. Це може свідчити як про неефективність лісової охорони, так і про корупційні ризики.

Незадовільним є і стан захисту лісів від шкідників. Площа осередків шкідників і хвороб лісу збільшується щороку. За період 2014–2018 років загальна площа всихання збільшилась з 316 тис. га до 413 тис. га.

Пріоритетні напрями та стратегія розвитку у сфері лісових відносин не визначалися.

Предметом аудиту були дві бюджетні програми, за якими на 2017–2019 роки затверджено 1,12 млрд грн асигнувань.

Видатки за програмою «Керівництво та управління у сфері лісового господарства» (КПКВК 2805010) протягом 2017–2018 років та I половини 2019 року склали 272 млн гривень. Кошти фактично були спрямовані на утримання апарату Держлісагентства та його територіальних підрозділів.

За бюджетною програмою «Ведення лісового і мисливського господарства, охорона і захист лісів» (КПКВК 2805060) видатки склали 815 млн гривень.

Міністерство аграрної політики та продовольства України на той час було головним розпорядником бюджетних коштів і забезпечувало формування та реалізацію державної політики у сфері лісового та мисливського господарства. Рахункова палата встановила, що Міністерство не забезпечило належний внутрішній контроль, своєчасність і повноту прийняття управлінських рішень при використанні бюджетних коштів за вищевказаними бюджетними програмами.

Як наслідок, майже 300 млн грн спрямовані на утримання бюджетних установ, а не на цілі, які були передбачені порядками використання таких бюджетних коштів.

Крім того, внаслідок неефективного управління коштами Мінагрополітики, Держлісагентство та розпорядники коштів нижчого рівня за обома бюджетними програмами повернули 26,8 млн грн до держбюджету, як не використані.

Попередній захід зовнішнього фінансового контролю у сфері лісового господарства Рахункова палата провела в 2016 році. Окремі рекомендації залишились невиконаними, зокрема ті, що спрямовані на запобігання незаконним рубкам деревини в лісах, її тіньовому обігу, неефективному використанню коштів.

За підсумками нинішнього аудиту знову надано низку рекомендацій уповноваженим органам у сфері лісового та мисливського господарства.

Рішення та Звіт будуть опубліковані на офіційному вебсайті Рахункової палати.

https://rp.gov.ua/PressCenter/News/?id=798