20/01/2020
0
КОМІТЕТ З ПИТАНЬ ЕКОЛОГІЧНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ
18 грудня 2019 року № 20/11
Про схвалення рекомендацій виїзного засіданняКомітету на тему: «Проблемні питання в лісовій галузі та їх законодавче врегулювання»
Розглянувши проект рекомендацій виїзного засідання Комітету на базівідокремленого підрозділу Національного університету біоресурсів іприродокористування України «Боярська лісова дослідна станція» на тему:«Проблемні питання в лісовій галузі та їх законодавче врегулювання» та беручи до уваги інформацію, надану міністерствами, центральними та місцевимиорганами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування тагромадськими організаціями, а також пропозиції, висловлені у виступах під часобговорення проблемних питань у лісовій галузі,
Комітет вирішив:
1. Схвалити рекомендації виїзного засідання Комітету на тему:«Проблемні питання в лісовій галузі та їх законодавче врегулювання»(додаються)
.2. Направити рекомендації виїзного засідання Комітету на тему:«Проблемні питання в лісовій галузі та їх законодавче врегулювання» КабінетуМіністрів України, Міністерству енергетики та захисту довкілля, Міністерствуфінансів України, Міністерству освіти та науки України, Державному агентствулісових ресурсів України, Державній службі України з надзвичайних ситуацій,Національній поліції України.
Голова Комітету О. БОНДАРЕНКО
СХВАЛЕНО
рішенням Комітету з питань екологічної політики та природокористуваннявід 18 грудня 2019 року № 20/11
РЕКОМЕНДАЦІЇ
виїзного засідання Комітету на тему: «Проблемні питання в лісовій галузіта їх законодавче врегулювання»
Відповідно до Плану роботи Комітету Верховної Ради України з питаньекологічної політики та природокористування на період другої сесії ВерховноїРади України дев’ятого скликання, затвердженого Рішенням Комітетувід 30 жовтня 2019 року № 9/10 (зі змінами), 13 грудня 2019 року проведеновиїзне засідання Комітету на базі відокремленого підрозділу Національногоуніверситету біоресурсів і природокористування України «Боярська лісовадослідна станція» на тему: «Проблемні питання в лісовій галузі та їхзаконодавче врегулювання».
Щодо функціонування та підтримки виробничих підрозділів дляпідготовки спеціалістів на базі Боярської лісової дослідної станції
Відокремлений підрозділ Національного університет біоресурсів іприродокористування України «Боярська лісова дослідна станція» (далі –Боярська ЛДС) – це сучасне комплексне державне підприємство, що поєднує всобі виробничу, навчальну та наукову діяльність і є головною базою дляпроведення навчальних та виробничих практик, а також місцем постійнихнаукових досліджень.
Головними напрямами роботи наукових співробітників Боярської ЛСД єрозробка і вдосконалення екологічно безпечних систем ведення лісовогогосподарства, ефективних технологій лісовідновлення і лісорозведення,теоретичних та технологічних основ вирощування енергетичних плантацій.Значна увага приділяється лісовому насінництву, селекції, комплексномузахисту лісів від шкідників і хвороб, екологічним дослідженням підвищеннястійкості лісів, моніторингу та сертифікації лісів, опрацюванню новітніхінформаційних технологій для лісового господарства.
Відповідно до інформації Національного університет біоресурсів іприродокористування України (далі – НУБіП) за результатами проведенихпольових та камеральних робіт Боярською ЛСД підготовлено «Проекторганізації та розвитку лісового господарства Відокремленого підрозділуНаціонального університету біоресурсів і природокористування України«Боярська лісова дослідна станція», де визначені обсяги лісогосподарських,лісовідновних, лісозахисних робіт та протипожежних заходів, напряміврозвитку мисливського господарства, рекомендації щодо використання лісівдля рекреаційно-оздоровчих цілей на період з 2018 по 2027 роки.
Відповідно до листа НУБіП Міністерство енергетики та захисту довкілля,Київська обласна державна адміністрація, Київська міська рада без 3вмотивованих причин зволікають з погодженням проектної документації зматеріалів лісовпорядкування по Боярській ЛДС.
Щодо фінансування лісового господарства
Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» заКПКВК 2409060 «Ведення лісового і мисливського господарства, охорона ізахист лісів в лісовому фонді» передбачено бюджетне фінансування в сумі156,913 млн. грн., при потребі 669,290 млн. грн.
У 2014 році фінансова підтримка галузі становила 377,4 млн. грн, у 2016році – 66 млн. грн., у 2019 році – 145 млн. грн.
Відсутність фінансування лісогосподарських підприємств протягом 2016-2019 рр. призвело до катастрофічного погіршення економічної ситуації у цихпідприємствах, особливо південно-східного регіону України. Зупинені роботизі створення нових захисних насаджень, не здійснюються попереджувальніпротипожежні заходи в лісах, що підвищило ризик виникнення лісових пожеж,осередків шкідників і хвороб лісу, які негативно впливають на екологічний стандержави та призводять до надзвичайних наслідків.
Відсутність бюджетної підтримки проектних, лісозахисних та іншихустанов, призведе до їх повного банкрутства та звільнення кваліфікованихкадрів.
Також Держлісагенство відзначає необхідність створення Державного фондурозвитку лісового господарства у складі спеціального фонду Державного бюджетуУкраїни. Кошти фонду пропонують формувати від надходжень рентної плати заспеціальне використання лісових ресурсів та за рахунок лісових платежів,штрафів і витрачатись крім першочергових заходів з лісовідновлення, охорони тазахисту лісів в не ресурсних областях на технічне переоснащення, будівництволісових доріг, інноваційний розвиток, наукові дослідження.
Щодо національної інвентаризації лісів
За інформацією Національного лісотехнічного університету Українибільшість країн світу вичерпну інформацію про лісосировинні ресурси отримуєшляхом здійснення національної інвентаризації лісів (НІЛ), яка орієнтована,перш за все, на швидке отримання об’єктивної і точної оцінки деревнихресурсів. Дані НІЛ повинні служити базовою інформаційною основою длядержавного обліку лісів України. Вони можуть бути використані длярозроблення державної лісової політики, лісових програм, плануванняінвестицій у лісове та лісопереробне виробництво, оцінки лісових земель,покращення ведення лісового господарства, наукових досліджень таудосконалення екологічної політики.
За інформацією Держлісагентства, прийняття внесеного на розглядВерховної Ради України проекту Закону про внесення змін до Лісового кодексуУкраїни щодо проведення національної інвентаризації лісів (реєстр. № 2379)запровадить правове регулювання національної інвентаризації лісів, розширитьобсяг та поліпшить якість даних про ліси, що забезпечить необхіднуінформаційну основу для формування стратегічних цілей та завдань державноїполітики у сфері лісового господарства.
Щодо масового всихання лісів
Держлісагентство повідомляє, що зміна клімату, падіння рівню ґрунтовихвод, коливання температур призводить до того, що насадження слабнуть істають більш вразливими до заселення шкідниками, зокрема, короїдами.Внаслідок чого в Україні гостро стоїть проблема всихання лісів. Лісівники не взмозі вчасно протидіяти поширенню «біологічної пожежі» внаслідокзаконодавчої «зарегулюваності».
Лісівники повинні мати можливість швидкого реагування на появушкідників, адже втрата деревиною технічної якості це не лише збиткипідприємства, це і втрата податків та платежів до бюджетів різних рівнів.
Щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства при веденнілісового господарства
За інформацією Держекоінспекції, згідно узагальненої інформаціїрезультатів здійснення державного нагляду (контролю) дотримання вимогприродоохоронного законодавства при веденні лісового господарства,Держекоінспекцією та її територіальними органами, за перше півріччя 2019року до адміністративної відповідальності притягнуто 2368 осіб на загальнусуму штрафів 668 тис. 642 грн. Розрахована шкода, заподіяна державіпорушенням вимог лісового законодавства, становить 54 млн. 703 тис. 803 грн.Відповідачам пред’явлено 400 претензій та позовів за екологічні збитки влісових насадженнях на загальну суму 35 млн. 914 тис. 235 грн., із них стягнуто3 млн. 211 тис. 384 грн.
Розрахунок шкоди завданої державі незаконними рубками проводитьсявідповідно до Такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу,затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2008 № 665,згідно замірів пнів зрізаних дерев. Площа, на якій проведено незаконнувирубку та кубомаса зрізаних дерев при проведені розрахунків шкоди завданоїлісу не встановлюється.
Держекоінспекція зазначила, що при порушенні природоохоронногозаконодавства наразі відсутні методики нарахування збитків нанесених державіта навколишньому природному середовищу зокрема за: порушення вимогСанітарних правил в лісах України; правил поліпшення якісного складу лісів;несвоєчасне та неякісне проведення рубок догляду за молодняком; не якіснепроведення відновлення лісу та догляд за лісовими культурами; не своєчаснепроведення заходів з покращення санітарного стану лісів; проведення іншихрубок не пов’язаних з веденням лісового господарства; використання лісовихземель за не цільовим призначенням та інше.
Щодо протипожежного захисту лісів
Підрозділи Державної служби України з надзвичайних ситуацій протягомпожежонебезпечного періоду 2019 року здійснювали посилений моніторингпожежної обстановки у лісах, оперативно реагували на виникнення пожеж,особливо на початковому етапі, комплексно застосовували наземні та авіаційнісили під час гасіння пожеж.
За оперативними даними ДСНС у 2019 році у лісовому фонді державикількість пожеж порівняно з аналогічним періодом 2018 року збільшилася на3,9 %, а площа на 5,4 % (2019 рік – 1 тис. 307 пожеж, 1 тис. 394 га, 2018 рік – 1тис. 258 пожеж, 1 тис. 323 га).
Найбільша кількість лісових пожеж виникла у Херсонській області –162 пожежі на площі 168 га, Київській – 141 пожежа (203 га) таДніпропетровській – 122 пожежі (90 га).
Також щорічно в Україні відбуваються масові сільгосппали, випалюванняводно-болотної рослинності, що часто переходить в лісові пожежі. В 2019 році,за оцінками міжнародних експертів Україна зайняла І місце в Європі по площі сільгосппалів. При цьому за період гніздування та розмноження знищуєтьсятваринний світ, рідкісні рослини занесені до Червоної Книги. Площа таких пожеж складає щорічно десятки тисяч гектарів в тому числі у державномулісовому фонді до 10 тис. га щороку.
Щодо мисливської галузі в Україні
Площа наданих в користування мисливських угідь в Україні становить38,3 млн. га.
За останні 5 років чисельність копитних мисливських тварин зменшиласьв цілому по Україні на 16,3 тис. голів. Загальні витрати на веденнямисливського господарства в Україні за 2018 рік становлять 360,2 млн. грн., анадходження від ведення мисливського господарства – 228,3 млн. грн., тобтоокупність мисливського господарства становить 63%.У 2018 році на порушників правил полювання складено 3688 протоколів,до адміністративної відповідальності притягнуто 3654 порушника правилполювання, з них стягнуто 765 тис. грн. штрафів та відшкодовано завданихзбитків на суму 376 тис. гривень.
Основними проблемними питаннями, які не дозволяють підвищитиефективність ведення мисливського господарства є: недосконалістьнормативно-правової бази; мисливське господарство залишається збитковоюгалуззю; низька чисельність основних видів мисливських тварин; високачисельність хижих і шкідливих для мисливського господарства тварин;високий рівень браконьєрства; низька ефективність роботи мисливствознавцівта єгерської служби унаслідок великої площі обслуговуваних угідь; низькіобсяги розведення дичини в мисливських угіддях та інше.
Врегулювання проблемних питань сприятиме переведенню мисливськогогосподарства на засади сталого розвитку та ефективного управліннямисливським господарством, збереженню біорізноманіття та невиснажливогомисливського користування, зростанню частки продукції мисливськогогосподарства у внутрішньому валовому продукті, забезпеченню зайнятості тасоціальної захищеності працівників мисливського сектору.
Щодо збільшення лісистості та сертифікації лісів
Також програма діяльності Кабінету Міністрів України, яка затвердженаПостановою Верховної Ради України від 04.10.2019 р. № 188-IX, містить ціль 9.7.«Українці зберігають природні екосистеми для нащадків», для якої одним ізпоказників ефективності її досягнення є «збільшення лісистості та сертифікаціялісів згідно з вимогами FSC».
Зростання площі сертифікованих лісів та поліпшення ведення лісовогогосподарства можливе за умови формування засад національної лісової політики таудосконалення законодавчо-правової бази.
Виходячи з вищевикладеного, Комітет вирішив:
1. Інформацію щодо проблемних питань у лісовій галузі та їхзаконодавчого врегулювання взяти до відома
.2. Рекомендувати
:2.1. Кабінету Міністрів України:
розробити і подати до Верховної Ради України законопроекти щодовнесення змін до нормативно-правових актів, що регулюють питання веденнялісового та мисливського господарства, зокрема Лісового кодексу України, законівУкраїни «Про тваринний світ», «Про оцінку впливу на довкілля», «Промисливське господарство»;
внести зміни до підзаконних нормативних актів, зокрема Санітарних правил улісах України, затверджених постановою Кабінету Міністрів Українивід 27.07.1995 № 555; постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.2018№ 665 «Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, заподіяноїлісу»;
розробити та подати на розгляд Верховної Ради України проект Закону проринок деревини;прийняти постанову Кабінету Міністрів України «Про затвердженняПоложення про єдину державну систему електронного обліку деревини»;
підвищити адміністративну і кримінальну відповідальність заправопорушення у лісовій та мисливській галузі.
2.2. Кабінету Міністрів України, Міністерству енергетики та захистудовкілля, Державному агентству лісових ресурсів України, Державній службіУкраїни з надзвичайних ситуацій, Національній поліції України:
розробити політику (стратегію) розвитку лісової галузі України;
розробити Державну цільову програму розвитку лісового господарстваУкраїни «Ліси України – 2030»;розробити Стратегію адаптації лісів та лісового господарства України до зміниклімату;
розробити державну програму залісення з метою збільшення лісистості території України;розробити концепцію розвитку мисливського господарства;
забезпечити проведення національної інвентаризації лісів України;
внести зміни до Правил пожежної безпеки в лісах України, затвердженихнаказом Держкомлісгоспу України від 27.12.2004 № 278;
розробити та впровадити новітні технології профілактики, виявлення тасвоєчасної локалізації лісових пожеж, зокрема з використанням сучаснихгеоінформаційних систем;
посилити контроль за обігом деревини та запровадити єдину державнусистему електронного обліку та прозорої реалізації деревини на конкурснихзасадах;переглянути методики нарахування збитків завданих державі танавколишньому природному середовищу незаконними рубками;
розглянути питання щодо запровадження відповідальності для посадовихосіб, які проектують та погоджують заходи в лісовому господарстві та надають дозволи для ведення лісового господарства та використання лісових ресурсів,дії яких призводять до порушень природоохоронного законодавства; занесвоєчасну передачу матеріалів про вчинення правопорушень доправоохоронних органів.
2.3. Кабінету Міністрів України, Міністерству фінансів України,Міністерству енергетики та захисту довкілля, Державному агентству лісовихресурсів України розглянути питання щодо:
можливості створення Державного фонду розвитку лісового господарства;
можливості збільшення обсягу видатків за бюджетною програмою КПКВК2409060 «Ведення лісового і мисливського господарства, охорона та захист лісів влісовому фонді».
2.4. Кабінету Міністрів України, Міністерству освіти та науки України:
сприяти забезпеченню державної підтримки функціонуваннявідокремленого підрозділу Національного університету біоресурсів іприродокористування України «Боярська лісова дослідна станція» та подібних підрозділів при вищих навчальних закладах.
3. Рішення направити Кабінету Міністрів України, Міністерствуенергетики та захисту довкілля України, Міністерству фінансів України,Міністерству освіти та науки України, Державному агентству лісових ресурсівУкраїни, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, Національнійполіції України.
Голова Комітету О. БОНДАРЕНКО
