Новая версия законопроекта о фермерстве и лесной сектор США

Законопроект о фермерских хозяйствах (Farm Bill ) является основным инструментом федеральной власти в области сельского хозяйства и продовольственной политики  США. Это комплексный сводный закон, который  был принят в 20-х годах прошлого века и  обновляется каждые 5 лет или около того. Закон касается  аграрного сектора, во всем её разнообразии, а также смежных  вопросов, относящихся к компетенции Министерства сельского хозяйства США . 

Накануне Нового года Президент Трамп подписал очередную версию закона,  который рождался в сложных политических дебатах между республиканцами  и демократами. Законопроект отклонялся весной прошлого года, но позднее  был одобрен и Сенатом (+87; – 13) и палатой представителей (+369;-47). Успеха удалось достичь благодаря компромиссу между законопроектами Палаты представителей и Сената. Несмотря на достижение баланса в Конгрессе по закону в целом, некоторые из его ключевых положений активно критиковались оппозицией, что задержало подписание закона Президентом на несколько месяцев.

Основные дебаты развернулись вокруг двух проблем:

• легализации промышленного производства конопли, которая с одной стороны может привести к инвестициям в миллиарды долларов в ближайшее десятилетие, а с другой негативно повлиять на благополучие некоторых слоев общества. По данному предложению принято положительное решение: выращивать коноплю разрешили;
• ужесточения требований к получению продовольственных талонов на продовольствие малоимущими слоями населения по программе SNAP (Программа дополнительной продовольственной помощи), в рамках которой субсидии получают около 40 млн. граждан США. Усилиями демократов, данное предложение отклонено.

 Финансирование по законопроекту продлится до 2023 года и позволит  выделить 400 миллиардов долларов на сельскохозяйственные субсидии, а также ключевые программы сохранения и обеспечения работы производителей с.-х. продукции, включая федеральные программы страхования урожая, которые должны обеспечить минимальные цены, обеспечивающие покрытие расходов производителей и защищающие их от банкротства.

В принятом законе содержатся положения, которые влияют или будут влиять на лесное хозяйство и лесную промышленность?

 Закон об инновациях в области использования древесины (Timber Innovation Act)

Новый сельскохозяйственный закон санкционирует принятие законопроекта об инновациях в использовании древесины, который внесен в 2017 году сенатором Дебби Стабеновым (Debbie Stabenow). Законопроект направлен на стимулирования инвестиций в исследования и проекты, связанные с использованием многослойных клееных деревянных панелей (CLT – cross-laminated timber) и иных композитных (конструкционных) продуктов из древесины для использования в строительной отрасли. Основное внимание уделяется разработке продуктов, которые могут использоваться в строительстве многоуровневых сооружений, высотой не менее 6 этажей.

Этот законопроект открывает новые возможности для инновационного использования древесины, обеспечивает получение добавочной стоимости и создание рабочих мест, соответствует стратегии, направленной на связывание углерода в изделиях из древесины долгосрочного пользования. Он подан в 2017 году и предвосхитил основные решения 76 заседания комитета по лесам и лесной промышленности, которое состоялось в первой декаде ноября прошлого года в Ванкувере.

Замечу, что подобные инициативы сейчас типичны и для Европы, где программы развития производства конструкций из древесины и использования их в домостроении приняты во многих странах.  Естественно, Украина в их число не входит. Здесь усилия Парламента нацелены на удовлетворение потребности европейских стран в таре, топливной древесине, а также полуфабрикатах для производства мебели и конструкционных материалов.

 Совместное восстановление лесных ландшафтов

Принятый аграрный закон расширил территориальный базис и финан ирование  реализуемой в США программы совместного восстановления лесных ландшафтов (CFLRP), инициированной в 2009 году и включенный в аграрный закон в 2014. Основная цель программы – содействие совместному, научно обоснованному восстановлению экосистем приоритетных лесных ландшафтов. Она направленна на поддержку активного управления лесами  с целью обеспечения их устойчивости, смягчения последствий лесных пожаров, поддержки экономики сельских регионов  и местного населения. На сегодняшний день в рамках CFLRP реализуется 23 проекта, внедряемых в14 штатах страны. Главные итоги десятилетней реализации программы:

• увеличение использование древесины (2.5 млрд. кв.футов)
• получение дополнительного местного трудового дохода (1.4 млрд.долл. США)
• строительство и улучшение более 760 миль трасс для любителей активного отдыха;
• снижение риска лесных пожаров на площади более чем 2.9 млн. акров.

 Годичное финансирование данной программы увеличено вдвое:  с 40 до 80 млн. долл. США. Оно распределяется между представителями лесного бизнеса (от заготовки до деревообработки), субъектами, обеспечивающими развитие сельских регионов и природоохранными организациями.

Программа содействует развитию добрососедства с коренными народами, стимулируя заключение контрактов, с целью согласования с ними принципов управления национальными лесами, объемов и методов использования  связанных с ними природных ресурсов и т.п..

Более подробно о программе CFLRP и  реализуемых ею проектах  можно узнать по ниже приведенным ссылкам:

https://www.nationalforests.org

https://www.fs.fed.us/restoration/CFLRP/

Управление лесами

Сторонники более активного управления лесами, включая администрацию Трампа, республиканцев Конгресса и Лесную службу, надеялись на то, что закон будет содержать положения о расширении темпов и масштабов  проектов по активному управлению лесами (включая более интенсивные рубки  и контролируемые палы), направленных на  уменьшение накопление  в лесах потенциального топлива и снижение риска возникновения и масштабов пожаров. В последнее время, в связи с самым разрушительным в истории пожаром в Калифорнии эта тема широко обсуждалась в прессе.

Однако демократы и некоторые экологические группы, типа нашего КЭКЦ, использовали данный вопрос в политических целях, организовав противостояние в Конгрессе, затрудняющие принятие Биля в целом.

Они утверждали, что у лесной службы достаточно ресурсов для того, чтобы влиять на ситуацию ссылаясь на недавно принятый закон, снизивший возможности экологических организаций блокировать и тормозить исполнение решения властей, связанные назначением необходимых рубок и контролируемых выжиганий. В полемики широко использовали уже известные читателям сайта высказывания Трампа, сгоряча публично обвившего в катастафическом пожаре Федеральную лесную службу США. Общий смысл возражений сводился к тезису о том, что люди, не признающие растущее влияние потепления климата на природу, не могут кого-либо учить управлять лесами и защищать их от пожаров.

В итоге пожелание лесоводов были удовлетворены только частично. Их мнение выразил республиканец Грег Уолден, заявивший, что принятый закон улучшает возможности для более динамичного управления федеральными лесами, но оставляет возможности блокировать активные действия путем инициирования бесконечных судебных разбирательств, чем пользуются радикальные экологические организации. В условиях, когда миллионы людей на Западе США ежегодно подвергаются риску пострадать от лесных пожаров Конгресс мог бы принять лучшее решение.

На мой взгляд, в этом материале много полезных для Украины идей и примеров их реализации, но… Я хорошо понимаю, что читателей таких материалов в стране очень мало, а в руководстве лесным сектором вообще нет. Поэтому не буду разжевывать очевидное … размещу в новостях.

М.П.

По материалам прессы США