15/08/2011
0В развитие последних поправок в Лесной кодекс РФ, фактически возрождающих в стране государственную лесную охрану, Федеральное агентство лесного хозяйства активно разрабатывает новую законодательную базу для создания в стране мощной системы охраны лесов. Начальник правового управления Рослесхоза Иван Советников в интервью нашей газете рассказал о том, как будут охранять леса от пожаров и нелегальных рубок.
– Как произошло возрождение лесной охраны?
– В конце прошлого года вступил в силу Федеральный закон №442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и другие законодательные акты РФ», которым была усилена деятельность по государственному лесному контролю и надзору, появился термин «лесная охрана». Кроме того, была значительно ужесточена административная и уголовная ответственность за нарушения правил пожарной безопасности в лесах. В частности, в КОАПе была прямо установлена ответственность за выжигание сухой травы,увеличены штрафы за преднамеренный поджог и введена уголовная ответственность за умышленный поджог с нанесением вреда в особо крупных размерах. Данный закон стал первым шагом в развитии новой системы лесной охраны.
– Рослесхоз принимал участие в разработке этих изменений Лесного кодекса?
– Федеральное агентство лесного хозяйства по поручению президента России и председателя правительства РФ фактически разработало этот законопроект, согласовывало его со всеми заинтересованными федеральными ведомствами, осуществляло проработку в правительстве РФ, а также в профильном комитете Госдумы РФ.
Вместе с тем изменения в кодексе – лишь первый шаг в усилении системы государственной лесной охраны. В развитие этого федерального закона было разработано и уже принято10 постановлений правительства РФ. На их основе разработан и принят ряд приказов Рослесхоза. Впервые введены такие понятия, как «сводный план тушения лесных пожаров», «план тушения лесных пожаров», где четко прописаны силы и средства, которыми тушат, закреплены схемы противопожарного обустройства и так далее. Был предпринят серьезный шаг к созданию системы противопожарных формирований, и прямо в Лесном кодексе РФ было закреплено, что тушить лесные пожары могут специализированные госучреждения без проведения конкурсных процедур, предусмотренных ФЗ-94.
Первого августа этого года вступил в силу Федеральный закон №242-ФЗ, который уточнил терминологию, заменив понятие «государственный лесной контроль и надзор» термином «федеральный лесной надзор (лесная охрана)». И лица, ее осуществляющие, получают право, во-первых, задерживать нарушителей, сдавать их в органы полиции, а также изымать у них оружие, технику и другие предметы для совершения правонарушений. Процедура этого действия, порядок изъятия и доставки нарушителя в органы внутренних дел, предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях. Там четко регламентирована вся процедура. Более того, у лиц, осуществляющих лесную охрану, появилось право на такие орудия пресечения правонарушений, как наручники, резиновые дубинки. То есть, если нарушитель оказывает сопротивление, их можно применять и, надев наручники, доставить его в полицию. А бензопилу или транспортное средство, на котором он совершал правонарушение, например, харвестер, можно изъять.
Более того, сейчас разработан и уже согласован со всеми министерствами и ведомствами проект постановления правительства РФ, согласно которому лица, осуществляющие федеральный лесной надзор, получат право на ношение оружия. В этом постановлении будет установлена численность лиц, которым положено оружие по каждому региону, количество самого оружия, его марки и модели. Проект уже готов, проходит последние формальности и скоро будет принят правительством РФ.
– Игры с оружием опасны. Кто вправе будет им владеть?
– Оружие будут вправе носить те лица, которые ежедневно сталкиваются с риском угрозы их жизни и здоровью. Есть лица, непосредственно работающие в лесу и пресекающие правонарушения, осуществляющие задержание преступников. Например, мы специально прописали в этом проекте постановления правительства РФ, что сотрудники центрального аппарата Рослесхоза не вправе носить оружие. Вместе с тем каждое лицо, чья деятельность связано с риском для жизни, должно быть обеспечено средствами защиты и средством принуждения нарушителей на случай, если те не подчиняются законным требованиям.
Мы прописали, что этим правом обладают как госслужащие, так и лица, работающие в учреждениях, осуществляющие государственный контроль в соответствии с Лесным кодексом. Изменения по этому поводу уже внесены в Лесной кодекс в прошлом году, сейчас готовим проект постановления правительства РФ, где указана конкретная численность работников, имеющих право на ношение оружия, по каждому региону.
– Сейчас специалисты Рослесхоза ведут большую работу по разработке правовой базы для лицензирования противопожарной деятельности в лесах. Расскажите, каких результатов достигли.
– Действительно, в федеральном законе №442-ФЗ прямо предусмотрено, что тушение лесных пожаров – лицензированный вид деятельности. Связано это с тем, что тушение лесных пожаров – деятельность, представляющая опасность для жизни и здоровья человека. Необученного и неподготовленного человека без необходимой экипировки допускать к этому делу нельзя. Лицензирование вводится с 1 января 2012 года. Осталось немного времени – уже менее полугода. Рослесхоз заканчивает разработку проекта Положения о лицензировании, определяет требования к лицам, которые будут получать лицензии: по наличию техники и оборудования, по обучению сотрудников, по медицинскому обеспечению и так далее. Чтобы получить лицензию, необходимо иметь специальные средства, определенное количество подготовленных и обученных специалистов, обладающих навыками пожаротушения в лесах, прошедших медицинскую экспертизу. В проекте постановления правительства РФ есть расширенный перечень требований. Уверены, что к 1 января мы все завершим, обзаведемся необходимым количеством бланков лицензий и с начала следующего года будем их выдавать. К следующему пожароопасному сезону во всех субъектах РФ специализированные противопожарные учреждения должны такими лицензиями обладать.
– Будут ли дополнительно набираться кадры для комплектования лесной охраны как самостоятельного ведомства?
– Кадры уже есть. Просто статус их будет повышен, экипировка будет улучшена. К примеру, у него будет помимо оружия и системы ГЛОНАСС или GPS для определения местонахождения и другие средства, которые позволят ему и оперативно фиксировать правонарушения, и принимать необходимые превентивные меры. Фотокамера, автомобиль, айпад, если требуется, другие средства для более быстрого составления протоколов и все прочие механизмы. То есть лица те же, но поедут уже не на телеге, а на современном патрульном комплексе, напичканном новейшими устройствами.
Следующим нашим шагом – помимо дифференциации ответственности за правонарушения (какие деяния к какой ответственности предусматриваются – над чем тоже очень активно сейчас работают эксперты Рослесхоза) – будет закрепление в законодательстве социального статуса и гарантий для лиц, осуществляющих федеральный лесной контроль и надзор. Как мы уже отмечали, эти лица подвержены риску как со стороны нарушителей, так и со стороны других негативных воздействий. Поэтому мы хотим, чтобы у них была не только достойная зарплата, но и страховка жизни и здоровья, социальные гарантии для них и членов их семей – то есть целый пакет гарантий, который позволит нам привлечь на эту работу профессионалов своего дела, которые любят лес и заботятся о нем.
