Дательный падёж

Правительство строит “вертикаль власти”: Кабмин будет выдавливать деньги из бизнесменов, а те — из работников. Протащив с огромными трудностями пенсионную реформу в парламенте еще в ночь на 8 июля (см. на www.business.ua БИЗНЕС №28 от 11.07.11 г., стр.8), власти не решаются ставить точку в истории принятия этого резонансного закона. Документ все еще не подписан ни Президентом Украины Виктором Януковичем, ни даже спикером Верховной Рады Владимиром Литвином.

Очевидно, руководство страны решило благоразумно выждать и посмотреть, чем завершится волна протестов против непопулярной реформы и не забудет ли оппозиция о своем намерении оспорить процедуру принятия законопроекта №7455. А оппозиция, по словам “регионала” Владимира Зубанова, внесла-таки проект соответствующего постановления.

Пока в парламенте не пройдет голосование по этому вопросу, Закон Президенту на подпись не передадут. Таким образом, судьба реформы остается “подвешенной”, как минимум, до начала осени.

…и ты прав

К этому времени власти намерены быть во всеоружии: правительство решило отреагировать на главный аргумент противников пенсионной реформы — сначала, дескать, легализуйте зарплаты, а уж потом реформируйте. В начале июля г-н Янукович поручил вице-премьер-министру — министру социальной политики Сергею Тигипко на протяжении двух месяцев подготовить законопроекты о легализации заработной платы и рабочих мест. Тот пообещал, что все будет в лучшем виде: “Осень будет урожайной на реформы. Мы точно проголосуем трудовое законодательство, Трудовой кодекс. Мы будем делать выводы по второму уровню пенсионной системы”.

Власть старается представить тему легализации зарплат в нужном ей ракурсе. Обиженных пенсионной реформой наемных работников следует утихомирить. А для этого требуется показать следующее: времена, тяжелые для всех, и мудрое правительство, которое старается по возможности равномерно распределять удары судьбы между различными группами населения.

В Государственной инспекции Украины по вопросам труда (ГИУВТ) уже разработали план действий по детенизации зарплат. Судя из презентации документа, которую провел глава ГИУВТ Андрей Черкасов, основное место в нем отведено законопроектам, предлагающим преимущественно репрессивные меры против нерадивых работодателей.

Штрафная яма

По результатам исследований, проведенных Институтом демографии и социальных исследований, Всемирным банком, Министерством социальной политики, в Украине деньги в “конвертах” получают около 5 млн чел., а “белую” зарплату — 14 млн чел. Нелегально выплачиваются и не облагаются налогами почти 140 млрд грн.

Теневая оплата труда чаще всего встречается в сфере торговли, общественного питания (кафе, рестораны), транспорта, в строительстве и сельском хозяйстве. Есть разница и между официальными данными по зарплатам в государственном и частном секторах. Если в первом средняя зарплата за месяц превышает 2600 грн., то в последнем не дотягивает до 1800 грн.

По мнению г-на Черкасова, главное следствие сложившейся ситуации — недополученные доходы социальных фондов: “Это значит, что около 50 млрд грн. недополучают пенсионеры и социально незащищенные слои населения”. Причем главной проблемой глава ГИУВТ считает практику, когда трудовые отношения вообще не оформлены, т.е. работник получает не “серую”, а “черную” зарплату. “Тот, кто берет человека на работу нелегально, — преступник. Люди, которые нелегально оформлены, находятся в положении рабов, и я просил бы, чтобы именно это слово (“рабы”. — Ред.) употреблялось. Так вот — рабский труд у нас запрещен”, — заявил Андрей Черкасов.

Выход из положения чиновник предлагает следующий: реформировать систему наказаний за подобные вещи. Изучив опыт нескольких стран Восточной Европы (см. “Параметры…” ), чиновники посчитали целесообразным последовать примеру Болгарии. Правительство намерено инициировать корректировку Уголовного кодекса.

При этом планируется заменить в ряде статей наказание в виде лишения свободы на штраф. Вместе с тем штрафы будут увеличены. На данный момент размер санкций за нарушение трудового законодательства составляет от 510 до 850 грн. Более того, по словам г-на Черкасова, в 22% случаев суды, признавая ответчика виновным, назначают ему в качестве меры наказания “общественное порицание”. Руководителей предприятий предлагают штрафовать, по словам г-на Черкасова, в размере 8,6 тыс. грн., а за уклонение от заключения трудового договора (то самое “рабство”) налагать штрафные санкции на предприятие как юридическое лицо.

Причем “драконовские” — 34 тыс.грн. (2000 нмдг) за каждого неоформленного работника (о планируемой системе штрафов — см. “Как будут загонять”). Все эти предложения зафиксированы в опубликованных на сайте Минэкономразвития законопроектах “Об ответственности предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, физических лиц — предпринимателей и других субъектов предпринимательской деятельности в сфере труда” и “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (об усилении ответственности за нарушение законодательства о труде)”.

Директор департамента развития социального страхования Федерации работодателей Украины (г.Киев; с 2002 г.; 14 всеукраинских отраслевых и 39 территориальных организаций) Юрий Кузовой сомневается в действенности штрафов. Его, в частности, смущает риск возникновения коррупции. “Штраф за одного нелегально занятого человека предлагают установить на уровне годовой зарплаты инспектора по вопросам труда. Любой инспектор, придя на предприятие, возьмет в свой карман “штраф” за одного работника и уйдет восвояси, а нелегальная занятость останется такой, как и была”, — объясняет он.

Интересно, что и профсоюзы не в восторге от новых штрафов. Глава Конфедерации свободных профсоюзов Украины (г.Киев; с 1997 г.; 9 всеукраинских отраслевых организаций) Михаил Волынец уверяет, что от этого пострадают сами наемные работники, которым сейчас выгоднее получать зарплату в “конвертах”, поскольку системе пенсионного и социального страхования никто не доверяет. “60% социальных фондов расхищаются или используются не по целевому назначению”, — сетует он. С ним согласен заместитель председателя Федерации профсоюзов (г.Киев; с 1990 г.; 44 отраслевые организации) Сергей Кондрюк.

“Государство собирает социальные взносы и возлагает на фонды социального страхования нестраховые функции. В то же время оно списывает миллиарды долгов отдельным частным корпорациям (см. на www.business.ua БИЗНЕС №24 от 13.06.11 г., стр.23, 24. — Ред.), — возмущается он. — Нужно честно декларировать расходы. Чтобы я, налогоплательщик, знал, куда пошли мои деньги. Тогда системе социального страхования будут больше доверять”.

Феодальная лестница

Еще одна чиновничья инициатива — законопроект “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (относительно минимальных размеров оплаты труда и гарантий их обеспечения)”. Правительство хочет ввести наряду с понятием “минимальная заработная плата” термин “гарантированная заработная плата” (см. “Человеческим языком”).

Все работники будут разбиты на восемь профессионально-квалификационных групп, для каждой из которых будет установлен свой минимум.

Например, руководитель предприятия должен будет получать не менее 1,5-2 “общегражданских” минимальных зарплат. “Если зарплата ниже этого показателя, директор должен будет объяснить налоговой, почему он поставил себе “минималку”, — заявил г-н Черкасов. По его словам, здесь опять-таки взят на вооружение опыт Болгарии по борьбе с занижением официальной зарплаты: “В Украине 120 тыс. генеральных директоров предприятий получают минимальную зарплату, а всего специалистов с минимальной зарплатой около 300 тыс.чел.”.

Логика правительства, надо признать, немного извращенная: если оно хочет наполнить социальные фонды за счет состоятельных граждан, то для этого есть более простые и действенные методы — тот же налог на имущество, который фигурировал в первоначальном проекте Налогового кодекса, но из окончательного варианта был выброшен (см. на www.business.ua БИЗНЕС №50 от 13.12.10 г., стр.44-47).

Возмущения уже начались. “Правительство хочет само определять, сколько должен получать ваш работник, независимо от того, как вы сами с этим человеком договорились. Я даю мизинец на отсечение, что из этих 120 тыс. директоров 95% — это малый бизнес, люди, работающие сами на себя. Это должно быть их решение, для себя они могут ставить зарплату хоть 0 грн.”, — говорит Юрий Кузовой.

Ему вторит первый заместитель главы Совместного представительского органа работодателей Украины Алексей Мирошниченко: “Эти законопроекты являются силовыми и неприемлемыми и создают угрозу потери существующих легальных рабочих мест”. И тут профсоюзы против. “Предприниматели легко найдут способы уклонения от исполнения требований закона, например, будут показывать в отчетности почасовую оплату труда, занятость работников на протяжении неполного рабочего дня или на основании договора подряда”, — пророчит глава Национального форума профсоюзов Украины (г.Киев; с 2004 г.; 18 всеукраинских организаций) Мирослав Якибчук.

По его мнению, единственный правильный путь решения проблемы — снижение налогового давления на бизнес в целом и на фонд оплаты труда (ФОТ) в частности.

При этом на самом деле работодателям не стоит возмущаться: в ходе переговоров с правительством они добились введения революционной поправки, которая в итоге даже сэкономит им деньги в случае принятия. Речь идет об изменении самого понятия “минимальная зарплата”: сейчас под ним подразумевается лишь тарифная часть дохода работника, так называемая “ставка”, в размере 960 грн., сверх которой уже начисляются всевозможные доплаты: премиальные, надбавки за особые условия труда и т.д.

Новым же законопроектом предлагается включить в понятие минимума все эти выплаты и подразумевать под ним совокупный итоговый “грязный” доход наемного работника, рассказал БИЗНЕСу г-н Кузовой. Аналогичный закон был принят, например, в Белоруссии в 2006 г.

Естественно, это сократит расходы многих предпринимателей на фонд оплаты труда значительно больше, чем выписывание “минималки” директору.

Работодателям в ходе переговоров удалось добиться значительных уступок. Так, помимо описанной выше либерализации Уголовного кодекса были исключены из готовящегося законопроекта штрафные санкции за задержку зарплаты (предлагалось ввести ее на уровне трех минимальных зарплат за каждого работника, которому просрочили платеж). “Штрафовать нужно только за нелегальную занятость, там, где работодатель сознательно нарушает нормы”, — уверен Юрий Кузовой.

Хотелки

Все перечисленные меры предполагается вынести на обсуждение парла-мента осенью. Используя метафоры из сферы животноводства, представители правительства говорят, что после “кнутов” работодателям выдадут “пряники”.

Прежде всего речь идет о Трудовом кодексе (см. на www.business.ua БИЗНЕС №13 от 29.03.10 г., стр.14-17), который хотят принять во втором чтении одновременно с “репрессивными” законами. Кодекс, который увеличит максимальную продолжительность рабочей недели, ограничит права профсоюзов и упростит процесс найма и увольнения работников, усиленно рекламируют чиновники.

“В первую очередь нам надо упростить процедуру оформления работника. Чтобы даже те люди, которые приходят на работу на короткое время, были оформлены легально. Сейчас процедура сложная и длительная”, — говорит Сергей Тигипко. “Главное — чтобы стало проще уволить нерадивого сотрудника”, — добавляет Андрей Черкасов.

Работодатели рассчитывают не столько на Трудовой кодекс, сколько на внесение отдельных изменений. Например, Юрий Кузовой утверждает, что главное требование на данный момент — легализовать разные системы оплаты труда, альтернативные действующей ныне единой тарифной системе. “Многие предприятия уже внедряют новые методы хозяйствования, когда размер зарплаты зависит не от квалификации, а от объемов и качества выполненной работы — грантовая и другие системы. Поэтому мы хотим, чтобы в законодательстве было добавлено: “тарифная и другие системы”, — делится он наболевшим.

Впрочем, главные чаяния работодателей заключаются в перераспределении фискальной нагрузки на фонд оплаты труда с работодателя на работника. С зарплаты отчисляется единый социальный взнос в размере 3,6%, тогда как предприниматель должен отчислять в социальные фонды не менее 36% от ФОТ.

По мнению Алексея Мирошниченко, для Украины оптимальным является соотношение взносов работодателя и взносов работника, равное 50/50. Но в большинстве развитых стран 70% взносов платит работодатель, а 30% — работник. В этой связи представитель работодателей считает, что о пропорциях можно договориться. “В ближайшие 10 лет достаточно будет, чтобы работник платил 30%. Такое перераспределение долей в нагрузке на оплату труда к 2020 г. снизит тенизацию с 50% до 20%”, — уверяет г-н Мирошниченко.

В профсоюзах, в свою очередь, утверждают, что приравнивать расходы двух сторон на социальные фонды неправомерно: работник платит единый социальный взнос непосредственно из собственной зарплаты, тогда как работодатель включает соответствующие издержки в структуру цены своей продукции.

Тем не менее в этом вопросе правительство заняло сторону работодателей. Известно, что Администрация Президента поручила Министерству социальной политики подготовить к сентябрю законопроект “О внесении изменений в законы Украины “Об общеобязательном государственном пенсионном страховании” и “О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование”. Цель принятия документа — “постепенное перераспределение ставки взноса на пенсионное страхование от работодателя на работника”.

Кроме того, к октябрю министерство обязалось написать законопроект, которым сократит или вообще отменит ряд льгот относительно досрочного выхода на пенсию и выплаты взносов на пенсионное страхование. Соответствующий план работ есть на сайте Кабмина.

Наконец, поправки к Закону “О занятости населения” уже подготовлены, хотя и не вынесены пока на рассмотрение Верховной Рады. В них предлагается упразднить право местных властей на полгода запрещать работодателям увольнять работников (сейчас такое право у них есть, при условии компенсации затрат из местного бюджета).

Кроме того, вдвое снижается количество рабочих мест, которые резервируются для льготных категорий граждан, штраф за отказ принять “льготника” на работу тоже сокращается в два раза.

Лучше всего стратегию власти, пожалуй, описал Мирослав Якибчук: “Обществу навязывается опасная в социально-политическом плане схема: “Придавим бизнес, но дадим ему возможность еще больше придавить его работников”. Правительство, похоже, окончательно запуталось в системе “кнутов” и “пряников”, довольно неуклюже пытаясь уравновесить поощрения и наказания для предпринимателей и работников.

Человеческим языком

Минимальная заработная плата — законодательно установленный размер заработной платы за простой, неквалифицированный труд, ниже которого не может проводиться оплата за выполненную работником месячную или почасовую норму труда (согласно действующим на данный момент нормам — соответственно, 960 и 5,77 грн.).
Гарантированная заработная плата* — установленный Кабмином минимальный размер зарплаты для работников предприятий частного сектора, разделенных на восемь профессионально-квалификационных групп.

*Предлагается в законопроекте.

Как будут загонять

Выявлять нарушителей будут так. Пенсионный фонд Украины, отталкиваясь от своих данных, “сигнализирует” в налоговую и ГИУВТ о том, что, похоже, на таком-то предприятии недоплачивают зарплату. Инспектор ГИУВТ, предупредив руководство предприятия, приходит с проверкой, составляет протокол, а местное отделение инспекции в 15-дневный срок решает вопрос о наложении штрафа. Решение это можно будет обжаловать в вышестоящий орган ГИУВТ или в суд.