18/07/2011
0Предлагаем новую статью Павла Поповича, продолжающего исследовать тему частного лесоразведения. Большое спасибо за присланный текст.М.П.
Нам пишут
При распаевании земли мне достался частично заболоченный участок. Он используется как пастбище, но скотины у нас мало, поэтому много травы она не съедает. Косить сено на всем пае мы не имеем сил, да это и бессмысленно – никому здесь столько сена не нужно. Часть участка весной заливается водой, а когда она сходит, то сажать огород уже поздно. Желающих взять такой пай в аренду не находится.
Я хотел бы засадить свой участок лесом – если не я, то мои дети и внуки смогут заниматься заготовкой древесины. Насколько я знаю, в Финляндии, например, это очень прибыльный бизнес. Да и у нас в прежние времена (до революции) владельцы лесов не бедствовали – ведь это и строительный материал, и дрова. Кстати, сейчас дровами отапливать дома намного дешевле, чем газом или углем.
Я обратился в сельсовет, но получил ответ, что могу заложить сад, посадить яблони, грушу или другие культурные деревья, но, ни в коем случае – сосну или березу. Сказали, что даже могут оштрафовать за такое.
Всё равно поля зарастают, почему же не разрешить крестьянину заниматься лесом? Да и сколько того ухода надо за посадкой в 2-3 гектара?
По телевизору и в газетах часто говорят об экологии, использовании местных видов топлива, но когда хочешь сам что-то сделать, тебе не дают.
Объясните, почему так происходит?
Виктор ОХРИМЕНКО, Черниговская обл.
Александр ПАЛЬЧУН
За комментарием мы обратились к Павлу Поповичу – инженеру лесного хозяйства, научному сотруднику кафедры лесного менеджмента Национального университета биоресурсов и природопользования Украины.
– Павел Борисович, чем руководствуются чиновники, отказывая селянину в праве распоряжаться своей собственностью по своему усмотрению? Ведь не автозаправку он собирается строить – мечтает посадить на своей земле лес, так как по-другому не может использовать ее еффективно.
– Проблема в том, что у крестьянина в собственности пай – земля сельскохозяйственного назначения и целевого использования: для товарного сельскохозяйственного производства. Согласно ст. 91 и 96 Земельного кодекса (ЗК), он обязан вести хозяйство сам или сдавать землю в аренду фермерам и агрофирмам. Распределение пород деревьев на сельскохозяйственные или лесохозяйственные определяются Законом Украины «О семенах». Поэтому березу и сосну выращивать на этой земле запрещено однозначно – это ведение лесного хозяйства, а значит нецелевое использование земельного участка.
В собственности селянина, согласно ст. 121 ЗК, еще может находится участок земли для ведения личного хозяйства площадью до 2 га. Такая деятельность регулируется Законом Украины «О личном крестьянском хозяйстве». Но там о посадке лесов ни слова. Как видим, законных оснований для посадки леса на своей земле у крестьян нет.
Ещё интереснее ситуация с посадкой в фермерскимх хозяйствах
Эта деятельность регламентируется законом «О фермерском хозяйстве». В соответствии с ч. 8 ст. 7 фермер имеет право производить залеснение части своих земель. Однако когда дело доходит до практики, все оказывается не так просто.
Я как эксперт, обращался в органы государственной власти с просьбой разъяснить порядок залеснения угодий фермерского хозяйства. В результате выяснилось, что закон есть, а простого и понятного механизма его реализации не существует.
Подтверждение тому – ответы на мои запросы. Различные ведомства давали порой совершенно противоположные рекомендации. Даже в одном министерстве Агрополитики и продовольствия с трех уровней (районного областного и центрального) ответили поразному.
Канцелярия работает бесперебойно
На районном уровне сослались на отсутствии компетенции в данном вопросе.
Управление агропромышленного развития Бориспольской РГА Киевской обл.: «…Управление соответствующего решения не принимает, это не в компетенции управления АПР» (письмо № 3-28-15 от 21.01.2010 г.). Управление Госкомзема в Бориспольском районе Киевской обл.: «…Залеснение части земельного участка, который находится в собственности или пользовании проводится в соответствии с Земельным кодексом, Законом, Законом Украины «О землеустройстве» и другими нормативно-правовыми актами» (№ 351 от 16.02.2010 г.).
ГП «Бориспольский лесхоз»: «…Лесхоз руководствуется нормативно правовыми актами, указанными в запросе, как постоянный лесопользователь. Информации о порядке зелеснения части земель, которые принадлежат фермерскому хозяйству или его члену на праве частной собственности в лесхозе нет» (№ 1 от 15.01.2010 г.).
Областной уровень уже более конкретный в своих ответах.
Главное управление Госкомзема в Киевской обл.: «…Крестьянское (фермерское) хозяйство обязано: 1)обеспечивать использование земли в соответствии с целевым назначением и условиями её предоставления; 2) эффективно использовать землю в соответствии с проектом внутрихозяйственного землеустройства, повышать её плодородие, использовать природоохранные технологии производства, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности и т.д.» (№ 07-02-31 7737 от 26.04.2010 г.). Умиляет в официальном ответе это неопределенное «и т.д.».
Государственное управление охраны окружающей природной среды в Киевской обл.: «… В соответствии со ст. 81 Лесного кодекса Украины на землях, на покрытых лесной растительностью, в первую очередь низкопродуктивных и непригодных для использования в сельском хозяйстве (яры, балки, пески, и т.д.), на землях сельхоз назначения, выделеных для создания полезащитных лесных полос и других защитных насаждений, осуществляется лесоразведение. Земли, предназначенные для лесоразведения, в соответствии с Земельным кодексом Украины относятся к землям лесохозяйственного насаждения.» (№ 04-11/126 от 22.04.2010 г.).
Главное управление агропромышленного развития Киевской ОГА: «… Залесение деградированных и малопродуктивных земель это есть консервация земель. Консервация земель осуществляется путем прекращения их хозяйственного использования на определенный срок и залужение или залесение… Основанием для принятия решения о консервации земель есть представление органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые осуществляют контроль над использованием и охраной земель.» (№ 02-05-1/247 от 15.02.2010 г.).
Теперь привожу ответы органов исполнительной власти центрального уровня.
Государственная экологическая инспекция отписалась предельно кратко: «… разъяснение вишеуказанного вопроса не входит в компетенцию Госэкоинспекции. Попутно информирую, что для получения информации по данному вопросу Вы можете обратится в Государственный комитет лесного хозяйства Украины.» (№ 5-11/П-35 от 06.052010 г.).
Министерство Аграрной политики: «… Под залеснение подпадают земли, непригодные для ведения сельского хозяйства. Ст. 20 Земельного кодекса Украины определена процедура установления и изменения целевого назначения земель. Таким образом, если планируется залеснения части земель сельскохозяйственного назначения, которые принадлежат фермерскому хозяйству, необходимо изменить целевое назначение этих земель.» (№ 37-13-4-16/1483 от 03.02.2010 г.).
Государственный комитет Украины по земельным ресурсам: «… Залеснения земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих фермерскому хозяйству или его члену на праве частной собственности, может осуществляться по двум направлениям: путем изменения целевого назначения земель и путем консервации земель.» (№ 8437/13/12-10 от 26.04.2010 г.).
Честнее всех ответили в Министерстве охраны окружающей природной среды: «… У Минприроды отсутствует информация о существовании нормативно-правового акта, которым утвержден отдельный порядок залеснения части земель фермерского хозяйства.» (№ 25916/11/10-10 от 15.12.2010 г.).
Стоит привести и позицию Ассоциации фермеров и частных собственников земли: « На ваш запрос…сообщаем, что Закон Украины «О фермерском хозяйстве»…не содержит порядка залеснения этих земель. Для получения полной нужной информации советуем обратится в центральные органы исполнительной власти в компетенцию которых входит разъяснение законодательства.» (№ 91 от 10.03.2010 г.).
Как видим, круг замкнулся и мы сталкнулись с системой управления, в которой каждое ведомство занимается сугубо своими вопросами а междуведомственные проблемы «зависают».
Осушение чернильных морей
Два предложенных пути: изменение целевого назначения и консервация земель – существуют сами по себе, без привязки к фермерскому хозяйству. Но ведь в законе «О фермерском хозяйстве» имеется указанная норма. Видимо, ведение фермерского хозяйства предусматривалось как комплексное, экологически ориентированное – где и поле. и луг. и лес. и водоемы должны работать на человека. На самом же деле этому чинятся препятствия.
– Странная ситуация. Ведь данном случае речь не о черноземах, способных приносить стабильный урожай.
– Совершенно очевидно, что никто не будет засаживать лесом высокопродуктивные почвы. Понятно, что имеются в виду малопродуктивные земли. Но чтоб признать их такими, придется побегать.
Согласно Порядка консервации земель, утвержденного приказом Госкомзема Украины (№ 175 от 17.10.2002 года п. 2.) она «…осуществляется при наличии: нарушения поверхности земельных участков вследствие землетрясений, оползней, карстообразования, наводнений, добычи полезных ископаемых и т.д.; эродированных земель, переувлажненных земель с повышенной кислотностью или засоленностью; малопродуктивных земель, почвы которых характеризуются негативными природными свойствами, низким плодородием.
В п.5 этого же документа говорится, что собственник земли или землепользователь, в том числе арендатор, подает заявление или ходатайство в соответствующую государственную администрацию (сельского, поселкового, городского совета). К заявлению или ходатайству прилагаются в частности, материалы собственных наблюдений (фотоснимки), таблицы динамики урожайности сельскохозяйственных культур и т.п.»
сначала надо доказать, что участок непродуктивный и неплодородный.
Но как, спрашивается, фермеру, который не может обрабатывать заболоченную землю предоставить таблицы динамики урожайности сельскохозяйственных культур?
– Я не исключаю, что даже если часть земельного участка селянина окажется гиблой топью, то и тогда признать этот факт будет непросто. Всегда найдутся члены комиссии, которые станут утверждать, что это идеальные условия, например, для выращивания риса. Что болото при желании можно осушить – для этого существует мелиорация.
– В том то и дело. И никто не берет во внимание экономическую сторону вопроса. Затраты на осушение, если оно только возможно, не покрыть и за 20 последующих урожайных лет. Да и где фермеру взять такие деньги?
– Представляю, как посмотрели бы банкиры на фермера, явись он к ним за кредитом на осушение заболоченного участка площадью. Но что же в таком случае делать?
– Законодательным обеспечением использованием земель занимается Комитет Верховной Рады по аграрным вопросам. Мы обратились к его председателю Григорию Калетнику. Он согласен с тем, что механизм закладки лесов в частном порядке не урегулирован. Казалось бы, частная собственность, в том числе и земельные паи, для того и даны, чтобы можно было использовать их самым эффективным способом. Увы, это положение не выполняется. Собственник сталкивается с серьезнейшими препятствиями.
Сегодня двумя кодексами – Земельным и Лесным – закреплено, что леса не распаевываются. Также как и водные объекты, они остаются в государственной собственности.
В то же время посадка лесов на непродуктивных землях, по словам Григория Калетника, сегодня могла бы принести пользу и государству, улучшив экологическое состояние окружающей среды, и фермеру (в противном случае, зачем ему участок, не приносящий прибыль).
Поэтому законодательно необходимо сделать процедуру залесения земель понятной и доступной для всех, кто пожелает превратить в лес принадлежащие им неугодья. Этот механизм должен быть понятен и тем, кто выдает разрешения на такие действия, во избежание проволочек.
Ореховый выход
– Можете привести конкретные примеры, когда вам приходилось сталкиваться с желанием фермера заложить лес, и он не смог сделать это из-за бюрократических препон?
– Один из таких энтузиастов – Николай Смоля, проработавший лесником более 20 лет в Бриспольском лесхозе (Киевская обл.). После обретение нашей страной независимости он решил заняться фермерством. Написал заявление, получил 50 га земли, куда вошли не только пашня – есть сенокосы и неугодья, в том числе заливаемые водой по весне. Поэтому участки не засеваются и зарастают бурьяном. Лучшим вариантом было бы посадить лес, чтобы никто не укорял, что там растут сорняки. Но сделать этого он не может.
– В каких еще случаях посадка леса может принести пользу?
– Сейчас законодательно не урегулирована посадка защитных лесополос вокруг земельных участков. А без них, в сущности, невозможно эффективное земледелие в южных областях, где случаются суховеи и пыльные бури. Во времена СССР действовала государственная программа по расширению лесополос, а за их состоянием следили специальные службы. Такие насаждения защищали верхний плодородный слой земли и культурные растения от ветров, обеспечивали снегозадержание.
– Если нашим чиновникам безразлично, насколько эффективно используется природные богатства, к которым относится и земля, то как на это смотрят западные экологи? Ведь для углекислого газа и парникового эффекта не существует границ.
– УКраина ратифицировала Киотский протокол, Рамочную конвенцию ООН об изменении климата, и Международную конвенцию о биологическом разнообразии. Намечено несколько экологических программ. Казалось бы, действия должны совпадать с намерениями. Но пока этого не видим. А ведь посадка леса на отдельных участках частными лицами очень хорошо бы вписалась в создание экологически чистой окружающей среды.
Сегодня наше государство, как плохой менеджер, посадку лесов хочет выполнить только своими силами. Пока это не всегда получается: как всегда, не хватает денег, а теперь уже и земли. Чиновники постоянно жалуются, что органы местного самоуправления, не выделяют площади для лесоразведения. Не лучше ли в таком случае поддержать инициативу фермеров и общественности?
– А не получится ли так, что с упрощением порядка залесения непригодных для сельскохозяйственного использования участков, будет открыт путь к приватизации уже существующих лесов?
– Леса у нас находятся в государственной собственности, и, разумеется, нельзя допустить их передачу в частные руки. Но это положение не должно становиться препятствием для экологического развития государства и сдерживать экономическую инициативу собственников земли. Законодательство в этом отношении должно быть прописано четко, чтобы убрать разногласия между обществом и отдельными гражданами.
Выход мне видится в создании специального порядка залесения части земель фермерского хозяйства, земельных паев и земель личного крестьянского хозяйства по упрощенной процедуре, без обременительных и затратных действий по изменению целевого назначения участка и изготовления проектной документации. Ведь сейчас крестьяне, которые никому не сдали в аренду свой пай, из-за отсутствия арендаторов и у кого он постепенно зарастает лесом, являются правонарушителями – они используют землю не по целевому назначению.
Но в то же время срубить самосев и привести участок в надлежащее состояние селяним не может. Ответственности за самовольную вырубку деревьев – даже у себя на участке – никто не отменял. А кто же ему такое разрешение даст?
Таким образом надо защитить крестьян у кого паи зарастают лесом. А это все Полесье, Западная Украина, Центральная. Крайне необходимо межведомственное законодательное решение данного ворпоса.
– Пока он еще не урегулирован, какие практические действия вы посоветуете предпринимать тем, кто пожелает обзавестись собственным лесом?
– Ну не стоит опускать руки. На землях личного крестьянского хозяйства, можно высаживать орех серый или черный – несколько загущено по схеме 3×3, 4×3, 4×4 метра. Они более зимостойки, чем орех грецкий, насаждения безопаснее в пожарном отношении, чем хвойные, и в то же время достаточно засухоустойчивы.
Этот вариант очень удобен, если вы бываете на своем участке редко, например, живете в городе, а в селе у вас родительское наследство 1-2 гектара. Можете спокойно засаживать половинуучастка. Ореховая древесина достаточно ценная, а к тому времени, когда деревья достигнут возраста зрелости, я думаю, вопросы с частными лесами будут решены и ваши потомки спокойно смогут реализовать свои планы. А сейчас любому проверяющему вы спокойно докажете, что это сельскохозяйственная порода – у вас ореховый сад, а не лес, и вы ведете сельское хозяйство в соответствии с целевым назначением вашей земли.
Опубликовано в номере 2000 ЗЕМЛЯ №27-28 (183) 9 – 15 липня 2011 р. страници 4-5
http://2000.net.ua/ai/6/65/65059/z27-28_183.pdf
