15/07/2011
0Наталья Королевская думала о песочных часах, когда парламент дожимал пенсионную реформу. Фото Вячеслава БЕРЛОГА
В прошлый четверг, 7 июля, под Верховной Радой кипели страсти: противники пенсионной реформы готовы были схлестнуться с ее сторонниками.
Силы были неравные — первых оказалось значительно больше. Впрочем, обошлось без рукопашной. Перебранки были, но это не в счет.
Реформу в тот день, точнее уже ночью депутаты таки дожали, при том, что две парламентские силы в полном составе — коммунисты и БЮТ — категорически были против.
Мадагаскар рядом
— Нет, ну так дальше продолжаться не может, — говорила я Наталье КОРОЛЕВСКОЙ, народному депутату Украины (фракция БЮТ), главе Комитета Верховной Рады по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства. — Согласно последнему рейтингу журнала Forbes, где исследовался уровень развития экономик всех стран мира, Украина на четвертом месте с конца! Значит, без реформ — еще чуть-чуть и будем как Мадагаскар!
Из той троицы, которая пока еще хуже нас, Мадагаскар получил просто-таки угрожающую цифру — 77% населения за чертой бедности. Еще есть Армения, где ВВП упал на 15%. И Гвинея, где экономикой некогда заниматься из-за военных переворотов.
«Давайте рассмотрим два фактора, влияющих на развитие любой экономики, — издалека начала собеседница, — внутренний и внешний. Причем внешний дает более объективные оценки — рейтинги инвестиционной привлекательности, конкурентоспособности, бизнес-климата и т. д.
Так вот по этим показателям мы упорно катимся вниз, подтверждая тот факт, что в Украине — системные нерешенные проблемы. Но состояние падения, как ни странно, для некоторых представителей правящей силы является не таким уж и катастрофическим. Срабатывает логика: «Если падаем, значит, есть еще куда падать». И эти мантры повторяются который год.
Мы, конечно, можем кричать на весь мир, что «работаем с МВФ, поэтому Украина — перспективная страна». Но в то же время достаточно обратиться к историческому опыту таких стран, как Аргентина и Мексика: они ведь тоже работали с МВФ, но в конце концов доработались до того, что стали банкротами.
Сигналы о качественных реформах, которые украинская власть посылает внешнему миру, не подтверждаются реальностью».
21 миллиардер
«А теперь посмотрим на экономику с позиций внутренней оценки, — говорит собеседница. — Нас уверяют: «В стране все хорошо, 4—5% роста ВВП. И это после 15% падения!»
На самом деле: откуда взялся этот рост? Главное, в каких отраслях? Прежде всего сработали внешние благоприятные условия для нашей химии, металлургии. Поскольку мировой рост цен стимулирует и внутреннее производство.
При этом растет внешний долг, а это — 3,5 млрд. долл. за пять месяцев! Теоретически при таком вливании средств мы должны были бы иметь гораздо более высокие показатели, а не 4—5%.
Но этого не происходит по тривиальной причине: в стране продолжается экономический хаос плюс — передел собственности.
В 2005-м правительство говорило о реприватизации (хотя, на мой взгляд, то, что было заявлено, на самом деле никакая не реприватизация, а элементарный контроль за соблюдением условий приватизации).
Условия приватизации необходимо контролировать, так как единицы собственников выполняли свои социальные обязательства. Поэтому все эти знаменитые и незнаменитые — еще с советских времен — крупные и мелкие фабрики, заводы и т.д. можно считать подарком народа крупному бизнесу.
Я говорю «подарок», нисколько не утрируя. По данным журнала Forbes, в Украине уже 21 миллиардер! А остальные 45 миллионов украинцев — на грани нищеты.
Так вот нынешняя власть не говорит что-либо о реприватизации, но в то же время происходит тихое государственное рейдерство. Оно заключается в переделе собственности.
Инструменты следующие: принятие Налогового кодекса, усиление полномочий контролирующих органов. Задайтесь вопросом: если столько радостей дарит власть предпринимателям, то почему закрываются предприятия?
А потому что к ним, как и прежде, приходят проверяющие, но теперь уже насчитывают заоблачные, абсолютно невыполнимые штрафы, к тому же ничем не подтвержденные.
Затем арестовываются счета, описывается имущество предприятий. После этого предприниматели полгода ходят по судам, доказывая, что арестовали незаконно.
Но пока они ходят, теряются рынки, снижается ликвидность самого предприятия, а его рыночная стоимость падает настолько, что оно уже вроде покупателям и неинтересно, его забирают. И после перепродают, как правило, «своим», по бросовой цене. Вот такая незамысловатая схема».
Два убитых зайца
«Вторая причина дисбаланса экономики — это корпоративное рейдерство, — продолжила Наталья Королевская. — Безусловно, не без участия контролирующих органов и силовых структур. Побеждает тот, кто действует с помощью административного ресурса. И происходит следующий этап: новый передел собственности между «своими».
Третья же причина плохого состояния экономики — это колоссальная тенизация! За 20 лет мы настолько привыкли подстраиваться под любые «хотелки» власти, что, казалось бы, уже ничего не страшно. Но ситуация значительно усугубилась из-за непомерных налогов и запутанных условий ведения бизнеса.
Самое поразительное, что за последние 9 месяцев парламент принял такое количество законов по дерегуляции, сколько не принимал за все годы независимости Украины! И если бы эти законы действовали — результат, без сомнения, был бы ощутим. Потому что этим пакетом теоретически на 70% упрощается жизнь предпринимателю, в том числе и по «добыванию» лицензий.
Если бы в любой другой стране появился подобный пакет законов, там уже начался бы инвестиционный бум. Почти как в Эмиратах, когда за полгода — на ровном месте! — вырастают небоскребы, следом появляются сотни и тысячи новых рабочих мест, в итоге усиливается экономика страны.
У нас же — абсолютно обратная реакция!
Спрашивается, почему? Все — либо в тень, либо закрываются. Почему сокращаются рабочие места, снижаются зарплаты, понижается спрос на рынке труда, в чем проблема?
А проблема в том, что реформы, которые как бы проводятся, сталкиваются с сильнейшим противодействием тех, для кого по идее и проводятся! Вот такая «особенность» нашей страны.
Это противодействие появляется не из-за прихоти предпринимателей и других граждан, а потому, что люди не видят перспективу. Опасаясь произвола чиновников, боятся пользоваться новым пакетом законов по дерегуляции. Наученные горьким опытом, они не хотят остаться крайними. И лучший способ для них сохранить бизнес — уйти в тень. Это особая форма экономического протеста».
Виноват со всех сторон
«Результат ухода в тень: резкое увеличение количества зарплат «в конвертах». По статистике, почти 50% среднего бизнеса существует на нелегальном положении. И у них укореняется мысль: будешь ты честно платить налоги или нечестно — без разницы. В случае чего согласно новым налоговым нормам тебя все равно сделают виноватым.
И бизнесу гораздо легче договариваться с теми, кто оказывает услуги по «крышеванию». Для половины отечественных предпринимателей это единственный выход — легально заплатить налоги они просто не в состоянии.
Что касается мелкого бизнеса, то тут дела еще печальней. Если прежде частному предпринимателю надо было отчислить, условно, 200 гривен налогов — при его-то 800 грн. заработка (средняя сумма прибыли после вычитания всевозможных расходов), то теперь ему говорят: «Ты должен платить не 200, а 400!» И как ему быть? И какой смысл работать, при условии, что доходы не увеличиваются, спрос падает и т.д. Вот почему сейчас в стране уже где-то 70% малого бизнеса оказалось либо в тени, либо на пути к нему.
Поразительно, но власть продолжает говорить о якобы успешной борьбе с теневой экономикой. Мы слышим заявления Тигипко о неких стимулах для развития бизнеса… Какие стимулы?! Люди пытаются выживать, и единственное место, где это кое-как получается, — в теневом секторе. Что происходит дальше? Появляются трещины в экономическом фундаменте страны.
«Налоговый» майдан стал первым заявлением о том, что в Украине вообще есть средний класс. И если в 2005-м был фактически протест миллионеров против миллиардеров, то сейчас на улицу вышли те, кто понимает — в ближайшем будущем они могут потерять все. То есть люди выходили «за свое».
Чего добились? В экономическом плане на сегодняшний день — немного. Под давлением общества правительство внесло в Верховную Раду законопроект об упрощенной системе налогообложения, во многом повторяющий положения законопроекта «Народной реформы» (разработанного в том числе усилиями активистов «налогового» майдана), учтены некоторые важные замечания при внесении правок в Налоговый кодекс. Большего удалось достичь в смысле формирования позиции гражданского общества.
Иногда задаюсь вопросом: чего больше всего в экономике боится власть? Конструктивных предложений! Потому что в них — просчитанные шаги практиков, а не придуманные теоретиками формулы. «Налоговый» майдан подал пакет народных реформ. И как бы к нему ни относились, как бы ни критиковали — это было первое альтернативное предложение: что нужно делать в экономике.
Люди, которые протестовали на «налоговом» майдане, по сути были настроены на конструктив, а не «против всего — и точка». Благодаря им приняты такие нормы, как: 1) освобождение от единого социального взноса пенсионеров и инвалидов, 2) до вступления в силу закона об упрощенной системе налогообложения продолжен мораторий на контрольные проверки, 3) списаны штрафы и пеня, начисленные за неуплату пенсионного взноса в прошлом году. Пусть только на 40%, но малый и средний бизнес добился того, что его услышали в коридорах власти».
«Наш Кипр»
«Когда Верховная Рада отказалась включить в повестку дня сессии законопроект №8498, которым предлагалось денонсировать соглашение с правительством Кипра об избежании двойного налогообложения доходов и имущества, — продолжает собеседница, — я даже не удивилась.
Почему вообще речь о Кипре, хотя в мире столько офшоров! Да потому, что это — самый удобный офшор. Украинский крупный бизнес вообще не считает его заграницей… На совершенно законных основаниях имеешь возможность уводить свои предприятия и доходы, получая сказочную прибыль. При этом платишь по минимуму налогов на дивиденды, и ты весь «белый и пушистый».
Причем, согласно Налоговому кодексу, налог на дивиденды для тех, кто «окопался» на Кипре, снижается с 15% до 5%.
С таким смехотворным «налогом на богатство» казну страны не наполнишь. Значит, это должен делать кто-то другой. Соответственно, в Украине увеличиваются налоги на бедность. Вот в этом и состоит суть всех реформ.
Это на самом деле страшно, поскольку люди понимают, что они платят за олигархов. И пропасть между бедными и богатыми увеличивается, скоро в эту пропасть провалится вся экономика. Когда нищими станет значительная часть населения, начнутся народные бунты.
Уверена, власть этого не хочет. Хотя, думаю, многие недопонимают серьезность ситуации, иначе не предлагали бы совершено бессовестный проект пенсионной реформы.
Когда в сессионном зале ее дожимали, мне представлялась «картинка» с песочными часами: депутаты голосуют — и сыпется новая порция песка, и тает на глазах запас народного терпения, и власть упускает еще один шанс остановиться и подумать — к чему это все приведет?
Потому что когда те, кто фактически не платит налоги Украине, удобно «обосновавшись» на Кипре, рассказывают малому бизнесу, что он обязан платить больше налогов, — это крайний цинизм».
«Выход на пенсию»: из бедности в нищету
«Можно долго спорить о пенсионной реформе: нужна она или не нужна? Но в любом случае, если что-то начинать, следовало хотя бы обозначить конечную цель. А конечная цель реформы — достойная пенсия.
Но достойной могла бы быть пенсия, которая формируется при условии совокупности солидарной и накопительной систем!
Что такое накопительная? Это такая система, при которой любой человек в любом возрасте будет воспринимать налог не как «ярмо», а как социальный пенсионный взнос. То есть как инвестицию в собственное будущее. Но при условии, что он получает право распоряжаться этим вкладом по своему разумению. Он всегда знает, сколько денег у него на счету, имеет право выбирать: в частной или государственной финансовой структуре размещать взносы? В инвестиционный фонд или страховой? А может, просто как банковский депозит?
Самое главное, человек уверен, что если, не дай Бог, с ним что-то случится раньше срока выхода на пенсию, то накопленные средства достанутся его детям. Или в случае болезни, каких-то экстренных жизненных обстоятельств человек, еще официально не став пенсионером, сможет использовать свои деньги.
Что касается солидарной системы, то нынешние споры о пенсионном возрасте — это вообще нонсенс! При чем тут возраст, если есть такое понятие как страховой стаж?! К тому же все понимают, что суть солидарной системы — как и во всем мире — это для людей очень бедных. Просто, чтоб с голоду не умерли.
Но совокупность двух систем дает возможность чувствовать себя уверенно. И любой понимает: когда он доживет до старости, выйдет на пенсию, то жить будет безбедно. Никто не задавался вопросом: почему большинство европейских пенсионеров время после завершения работы посвящают путешествиям по миру? Да потому что им позволяют средства ездить в свое удовольствие. А у нас выход на пенсию — это борьба за выживание».
Английская «корзина»
«Я не знаю, кто был «первооткрывателем» нормативов украинской потребительской корзины, от которой так любят все «отталкиваться» в расчетах прожиточного минимума, но, думаю, благодарную память этот изобретатель вряд ли заслужил.
Если кто помнит, там какая-то светлая голова заложила, к примеру, норму: 1 демисезонное пальто — на 8 лет, 2 пары белья — на два года и т.д. Анализировать это все нет смысла, потому что…
Эти нормы, которые закладывались еще во времена царя Гороха, кочевали из года в год в следующие «наборы». И так продолжалось долго. Хотя были комиссии «по социальным стандартам», они вроде как эти самые «корзины» изучали. Даже вносили поправки где-то так копеек на 20, это называлось «корзина» потяжелела. Но в целом вот уже 10 лет нормы не менялись.
Каждая страна имеет свою «корзину», но приблизительно раз в год ее «содержимое» непременно пересматривается. Англичане вообще это делают раз в полугодие. Допустим, появился новый DVD-плеер или новая модель айфона. И стоимость этих товаров тоже закладывеются в необходимый набор! Чтоб любой человек имел возможность жить в ногу со временем. У нас, конечно, не Англия, но тоже XXI век на дворе».
Мост через пропасть
«Возможно, мои размышления о реформах, которые усиленно проталкивает нынешняя власть, кому-то покажутся пессимистичными. Но если посмотреть, с кого нынешние «реформаторы» призывают брать пример, — думаю, и у читателей оптимизма не прибавится. А брать его, оказывается, надо с Болгарии!.. Тоже мне «индикатор счастья»! Думаю, когда мы перестанем жить по принципу «сегодня на сегодня, а дальше — как-нибудь», сидеть в своем болоте и говорить, что лучшего мы не достойны», — не изменится ничего.
Надо просто честно сказать: «Вот наш индикатор качества жизни, к которому мы должны стремиться. Сейчас он кажется недосягаемым, фантастикой, потому что нынче мы находимся вот здесь… И между этими точками — пропасть. Так вот чтобы достичь желаемого, нам нужно, образно говоря, над пропастью построить мост. А для этого необходимо поставить конкретные цели».
И далее — объяснить: какие действия последуют, сколько на это уйдет времени. Если таким образом разговаривать с людьми, то они сами смогут понять, для чего проводят реформы.
Если для того, чтоб изменить качество жизни, — это одно. А если для того, чтобы осуществить чьи-то политические амбиции, — тогда все реформы закономерно превращаются в экономический хаос. Что, собственно, и наблюдаем сейчас. Нечего пенять на противников пенсионной реформы, дескать, специально оказывают противодействие г-дам Тигипко, Азарову и иже с ними. Проблема в том, что у людей уже нет доверия — отсюда и протест.
Мне могут возразить, мол, нарисовать планы по достижению высочайших стандартов жизни, таких, как, например, в Швейцарии, — можно, но дальше «мечт» страна не уйдет.
Для этого и надо пересчитать показатели, включая ту же потребительскую «корзину». А после — определять инструменты достижения цели. Но самое главное — честно признаться людям, где страна находится, а не тешить себя умилительными социальными картинами «улучшения жизни».
И не надо рассказывать стране, что цены не растут, а ВВП стремительно взлетает. Пройдитесь по магазинам, походите по рынкам — и сразу прояснится «фееричная» картина. Я тут недавно слушала одного представителя власти, который уверял, что все мы живем практически в раю…
Нет, конечно, когда-то и платье Краснолучской швейной фабрики для нас было эталоном изысканности и шедевром моды. Но когда появился журнал «Бурда», сразу поняли, что ходим если не в лохмотьях, то где-то рядом.
Так вот, возвращаясь к теме оптимизма и пессимизма, считаю, что любая политическая сила способна даже во всем плохом найти хоть что-то хорошее. Да, у нас минимум 50% экономики в тени. Но с другой стороны, — значит, есть колоссальная возможность 50% детенизировать!
Это как, допустим, в двухкомнатной квартире, когда одна комната отремонтирована, все красиво, а во второй нельзя жить, потому что никак до нее очередь не дойдет, стоит, заваленная хламом. Но если видеть цель (провести капитальный ремонт), то можно некоторое время и на раскладушке поспать, зато постепенно отремонтировать вторую комнату. Считайте, эти 50 теневых процентов и есть нашей национальной «комнатой без ремонта». Ремонт потребует издержек, но сделать это все равно надо.
Реформы нужны, но не путем вытягивания последнего из людей, чтобы увеличивался разрыв между народом и властью, а чтобы власть не лезла к людям в карман — наоборот, что-то доставала из своего, «теневого», кармана.
Все понимают, что реформы в экономике всегда болезненны, но прежде всего они должны быть болезненны для власти. Хотя бы потому, что ей надо наконец понять: одновременно реформировать и воровать нельзя».
