“Система мониторинга выбросов парниковых газов устарела”

Кристина Рудницкая, координатор программы по изменению климата Национального экологического центра Украины, считает, что чиновники не в состоянии контролировать объемы выбросов парниковых газов

Украина может утратить возможности, которые предоставляет ей Киотский протокол. Страна не сможет торговать квотами и реализовывать проекты совместного осуществления. Потери могут быть значительными — с 2009 г. Украина продала квоты в целом примерно на EUR470 млн. Кроме того, рискуют быть закрытыми еще 9 проектов совместного осуществления.

Нашла коса

Наша страна, присоединившись в 2004 г. к Киотскому протоколу, взяла на себя обязательства сохранять выбросы парниковых газов на уровне 1990 г. Для осуществления международного контроля за этим необходимо ежегодно предоставлять экспертам Секретариата ООН специальный документ — национальный кадастр антропогенных выбросов.

Он должен учитывать выбросы парниковых газов из всех возможных источников и отражать тенденции роста или сокращения выбросов на всей территории страны.

Каждый год, начиная с 2003 г., Украина готовила и передавала кадастр экспертам ООН. И ежегодно этот документ принимали с критическими замечаниями, которые наши чиновники обязались исправить в следующий раз.

Но 3 июня 2011 г. стало известно, что Секретариат ООН потерял терпение, и кадастр Украины за 2008 г. передан на рассмотрение в Комитет исполнения обязательств (Compliance Committee) вместе с отчетом объемом в 58 страниц.

Конфиденциальный кадастр

Что не понравилось экспертам ООН? Первая и основная проблема, как уже отмечалось, состоит в том, что Украина систематически не выполняла рекомендации экспертов ООН. И несколько лет подряд международные ревизоры обращали внимание на непрозрачность кадастра — наличие в нем большого количества ссылок на скрытую (конфиденциальную) информацию.

Например, в документе отсутствовал детальный энергетический баланс страны. Не было данных по многим промышленным отраслям и лесному хозяйству. Так, в украинском кадастре указано, что при транспортировке природного газа выбросы в атмосферу “не происходят” (“not occurring”). Хотя не только специалистам известно, что на его транзит расходуют не менее 5 млрд куб.м газа в год.

По чиновничьим данным, “не происходят” и выбросы в атмосферу от охлаждающего оборудования — холодильников и кондиционеров.

Вполне обоснованно эксперты ООН указали, что поскольку в Украине достаточно холодильников и кондиционеров, то следует изучить и включить информацию о них в кадастр — ведь выбросы от охлаждающего оборудования приводят не только к парниковому эффекту, но и к разрушению озонового слоя.

Международные эксперты отметили отсутствие в кадастре не только детального энергетического баланса Украины, но и баланса коксующегося угля. Разработать и предоставить указанные балансы рекомендовано во всех материалах предыдущих проверок отечественных кадастров.

Эта информация очень важна, ведь в правильно составленном энергетическом балансе должно быть указано, сколько энергии произвели, импортировали и потребили различные отрасли экономики. В свою очередь, баланс коксующегося угля, который не учитывается в энергетическом балансе, дополнит данные о наиболее опасных выбросах парниковых газов.

Такие балансы позволят увидеть не только неучтенные, проще говоря, украденные, энергетические ресурсы, но и весь масштаб теневой экономики. Всего же в отчете о промышленных выбросах за 2008 г. формулировка “конфиденциально” или “нет данных” встречалась 17 раз.

Кроме вышеупомянутых случаев, “конфиденциальными” оказались сведения о выбросах при производстве стекла, карбида кальция, этилена и
метанола, алюминия, а также нескольких видов кислот. К тому же количество статей, обозначенных как “конфиденциальные”, увеличилось по сравнению с прошлыми проверками украинского кадастра.

В первом варианте украинского кадастра за 2008 г. указывалось, что за год в стране были вырублены леса на площади 29 тыс.га. Во втором варианте отмечалось, что площадь вырубки — 10 тыс.га. Все бы ничего, но отечественные чиновники не смогли внятно объяснить зарубежным экспертам, откуда же взялась такая большая (почти троекратная!) разница.

Не устроил экспертов ООН и учет выбросов в атмосферу от транспортных средств. Составители украинского кадастра без лишних объяснений решили вместо общепринятой методики использовать свою: они отказались от учета объема двигателя и массы автомобилей. Такое ноу-хау, по мнению проверяющих, значительно искажает показатели.

Кто готовит

За подготовку кадастра отвечает Государственное агентство экологических инвестиций во главе с Сергеем Орленко. Непосредственно составляет документ гидрометеорологический институт.

Впрочем, по требованию экспертов ООН, Госагентство признало, что в действительности подготовкой кадастра уже пять лет подряд занимается частная компания “Фонд зеленых инвестиций”, созданная бывшим главой Госагентства Виталием Нахлупиным. Кстати, Сергей Орленко был директором этого фонда до того, как занял нынешний пост.

Что будет

Не имея утвержденного кадастра, Украина может лишиться возможности торговать квотами на выбросы парниковых газов и реализовывать проекты совместного осуществления по национальной процедуре. Единственной возможностью реализации требований Киотского протокола могут остаться проекты совместного осуществления, зарегистрированные по международной процедуре.

Исправить ситуацию еще можно. Комитет исполнения обязательств должен назначить слушания по украинскому вопросу. Их дата должна быть определена в ходе дипломатических переговоров. К этому времени Украине необходимо максимально учесть требования ООН. Это будет зависеть от работы правительства и Государственного агентства экологических инвестиций.

Непрозрачность кадастра — это лишь “верхушка айсберга”. Украинские чиновники вообще халатно относятся к экологическим проблемам. Система мониторинга выбросов парниковых газов давно устарела, но никто ее не обновляет — откладывают “на потом”.

Надо отметить, что Украина не первая страна, кадастр которой вызвал критику экспертов ООН и был направлен на рассмотрение в Комитет исполнения обязательств. В подобной ситуации в прошлом году оказалась Болгария.

Эта страна даже была вынуждена закрыть реестр углеродных единиц на 9 месяцев, и в течение этого времени не могла продавать свои квоты. Болгарские чиновники сработали быстро: признали недостатки своего кадастра и нашли возможность для внедрения рекомендаций ООН. Как быстро отреагирует Украина — вопрос к нашим чиновникам.

Досье БИЗНЕСа

Кристина Рудницкая, координатор программы по изменению климата Национального экологического центра Украины

Родилась: 18 мая 1982 г. в г.Малине Житомирской обл.

Образование: Харьковский государственный технический университет строительства и архитектуры, специальность — “экология и охрана окружающей среды” (2005 г).

Карьера: 2005-2006 гг. — специалист отдела охраны окружающей среды в Голосеевской райгосадминистрации г.Киева; 2007-2008 гг. — специалист отдела качества по международным стандартам ISO компании “Крафт Фудз Украина”; с 2008 г. — координатор программы по изменению климата Национального экологического центра Украины.

Семейное положение: не замужем.

Увлечения: путешествия.