“Просто заставьте их работать!”

Многие чиновника на местах продолжают играть на свой риск… /причем не только в России… М.П./

С лесохозяйственной «фикцией» будут бороться методикой

На очередном совещании в Федеральном агентстве лесного хозяйства были подведены итоги государственной инвентаризации лесов в Северо-Западном федеральном округе. Итоги не утешительные: практически на 50 процентах проверенных участков леса выявлены значительные нарушения. В 16 процентах случаев лесохозяйственные работы, задекларированные на бумаге, не проводились вообще.

Открывая совещание, заместитель руководителя Рослесхоза Евгений Трунов назвал государственную инвентаризацию лесов реальным инструментом контроля за тем, как регионы исполняют переданные полномочия. По его словам, инвентаризация дает независимую оценку эффективности мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, а также их использования в каждом конкретном субъекте РФ.

Большое значение имеет также государственный лесной реестр. Заместитель руководителя Рослесхоза напомнил, что региональные органы власти несут ответственность за своевременное и правильное внесение в реестр документированной информации, а также за полноту и подлинность предоставляемой информации. На деле же практически все регионы Северо-Запада предоставляют в Рослесхоз сведения о проводимых мероприятиях в лесу с большой задержкой. «О каком управлении можно говорить, когда вовремя не собирается информация?» – резонно спросил Трунов и потребовал от региональных лесных начальников активизировать работу лесничеств по сбору первичной документации, проверке полноты и достоверности содержащихся в ней данных, а также обеспечить соблюдение сроков представления документированной информации государственного лесного реестра в Рослесхоз.

Что касается итогов госинвентаризации лесов, то в прошлом году проверки прошли в 22 лесничествах 9 субъектов СЗФО. Всего было обследовано 1635 лесных участков. В среднем в 47 процентах случаев выявлен значительный объем нарушений лесоводственных требований. Хуже всех обстоят дела в Мурманской области – 78% выявленных нарушений (хуже в России сработали только в Республике Алтай), в Ленинградской – 62%, Новгородской – 60%, Архангельской области – 52%. Относительно благополучные в этом отношении Вологодская область – 28% и Республика Карелия – 33%. По сравнению с 2009 годом в целом по округу количество нарушений увеличилось в 1,5 раза.

Примечательно, что 16 процентов обследованных объектов в СЗФО показали, что работы вообще не проводились, несмотря на наличие актов приемки выполненных работ. В Мурманской области таких приписок набиралось на треть от общего количества проверенных лесных участков. «Такие действия наводят на мысль о мошенничестве группой лиц по предварительному сговору», – отметил Евгений Трунов и рекомендовал представителям регионов почаще заглядывать в Уголовный кодекс.
Первым на связь вышла Мурманская область. По мнению заместителя председателя регионального Комитета по лесу Александра Алхимчикова, не все мероприятия были оценены корректно. «Мы провели просто уборку единичных деревьев, – оправдывался он. – А их расценили как санитарные рубки…»

Заместитель руководителя Рослесхоза дал понять мурманскому чиновнику, что такие оправдания неприемлемы, поскольку все виды работы и места их проведения специалисты ФГУП «Рослесинфорг» берут из тех отчетных документов, которые представляют в Рослесхоз сами регионы. В свою очередь департаменту лесного хозяйства по СЗФО было поручено взять под особый контроль все выявленные приписки и направить соответствующее обращение в прокуратуру.

Следом настала очередь Ленинградской области. В регионе явно хромает блок воспроизводства лесов. Так, создание лесных культур некачественно проводилось на 60% обследованных лесных участков, минерализация поверхности почвы – на 80%, перевод лесных культур в покрытые лесной растительностью земли – на 83% участков. Неудовлетворительно провели работники лесного хозяйства Ленобласти и мероприятия по прореживанию. По словам Евгения Трунова, с такими показателями можно поставить крест на всей 6-7-летней работе по воспроизводству лесов и сделать вывод, что лесоводы не выполнили своей главной задачи – растить лес.

По сравнению с результатами 2009 года количество лесных участков с нарушениями лесоводственных требований увеличилось в 1,7 раза. Руководитель комитета лесов Республики Коми Василий Осипов пообещал, что все выявленные нарушения исправит. «А прореживание, которое не выполнено на 67%, как будете исправлять? – поинтересовался Евгений Трунов. – Деревья на место поставите?»

Справедливая критика была направлена также и в адрес тех регионов, где дистанционный мониторинг выявил ряд серьезных нарушений в сфере лесопользования (Архангельская, Новгородская, Вологодская области, Республика Коми). В целом мониторинг охватил в 2010 году площадь 32,9 млн. га на территории 7 регионов Северо-Запада России. Было проанализировано 16 тысяч лесосек. Размах нелегальных рубок впечатляет: нарушения выявлены на площади более 3 тысяч га в объеме 584 тысячи кубометров. Больше всех незаконно заготовили в Вологодской области – 234 тысячи кубометров. Заместитель губернатора Вологодской области Виктор Грачев, курирующий лесной комплекс региона, отметил, что с пятью лесопользователями были расторгнуты договора аренды, за остальными усилен контроль. В Бабушкинском лесничестве, где активнее всего орудуют «черные» лесорубы, идет системная работа по легализации заготовки древесины. Лес предлагается в упрощенном порядке, чтобы его не воровали, а рубили на законных основаниях.

Многие региональные чиновники просили, чтобы обследование лесных участков эксперты ФГУП «Рослесинфорг» проводили вместе с местными лесничими. По их мнению, это даст более объективную оценку проводимых мероприятий в лесу. В ответ Евгений Трунов призвал их лучше задуматься о том, как заставить своих работать в лесу: «Встряхните своих людей, сбейте пелену лени, просто заставьте их работать!»

Владимир Архипов, генеральный директор ФГУП «Рослесинфорг» (именно оно осуществляет контрольные функции), критически воспринял призыв регионов проводить совместные проверки. «Лесничие будут вести не туда, где есть нарушения, а где уже накрыт достархан», – объяснил он. Вместо этого Архипов предложил, чтобы регионы отчитывались о проводимых ими мероприятиях с привязкой к каждому конкретному участку. Тогда повысится персональная ответственность каждого районного лесничего и снизится уровень приписок.

Вся технология инвентаризации скоро будет прописана в методических указаниях по проведению ГИЛ. Этот документ даст правовую основу проверкам. В документе будет детально прописан регламент взаимодействия всех заинтересованных сторон (Рослесхоза как заказчика, региональных структур лесоуправления, арендаторов, исполнителя работ), даны понятные критерии оценки мероприятий в лесу, определена пошаговая технология проведения государственной инвентаризации работ. Методические указания будут разработаны в этом году, а значит, и проверять регионы по ней будут по результатам уже этого года. Словом, чиновникам на местах есть над чем задуматься.