Борьба вида

Гостаможслужба пытается доказать целесообразность своего существования

На следующий же день после очередного заявления премьер-министра Николая Азарова о необходимости реформирования фискальных органов руководство Государственной таможенной службы (ГТСУ) провело коллегию с участием представителей региональных служб (о планах реформы — см. статью "Трехчлен"). На этом мероприятии во вторник, 14 июня, практически все время выступал один человек — глава ГТСУ Игорь Калетник.

В атаку

Официально коллегия была посвящена итогам работы таможни за пять месяцев 2011 г. Выступление главного таможенника страны условно можно разделить на три части. Сначала г-н Калетник похвалился финансовыми результатами. По его данным, за январь — май 2011 г. ГТСУ перечислила в госбюджет 39,7 млрд грн., что на 7,7 млрд грн. (24%) превышает показатели аналогичного периода 2010 г.

“Только в течение мая ГТСУ перечислила в бюджет 9 млрд грн. По результатам пяти месяцев среднедневные поступления таможенных платежей составили 400,7 млн грн. Таким образом, Гостаможслужба выполнила индикативные показатели доходов, установленные Минфином, на 105,2%”, — рассказал Игорь Калетник. После этого он кратко прошелся по причинам, позволившим добиться столь хорошего результата.

Упомянув фактор экономического роста, который повлек за собой увеличение внутреннего спроса и, как следствие, рост импорта товаров, глава ГТСУ долго говорил о напряженной работе в этой связи своих подчиненных. Оказывается, в нынешнем году таможенники сократили время оформления импортируемых товаров в 1,5 раза — с 3 часов до 2 часов, а экспорт оформляют почти по секундомеру — за 58 мин.

Кроме того, по словам г-на Калетника, с начала года количество таможенных досмотров грузов сократилось в три раза, а количество обязательных документов для прохождения таможенного досмотра — с 87 до 65.

Но вот эксперты считают, что заслуга работников ГТСУ во впечатляющих финансовых показателях невелика. Так, Александр Жолудь, эксперт Международного центра перспективных исследований (г.Киев; с 1994 г.; 35 чел.), отмечает следующие причины существенного роста объемов импорта с начала года: “В первую очередь увеличение импорта произошло за счет роста закупок газа, нефти и продуктов ее перегонки. Кроме того, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, наблюдается увеличение объема импорта автомобилей и другой продукции машиностроения. Рост объемов импорта играл определяющую роль в перевыполнении ГТСУ плана по отчислениям в госбюджет”.

В то же время предприниматели, сталкивающиеся с работой таможни, отмечают увеличение количества случаев использования административного давления со стороны таможенников. “Фактически таможенники пытаются любой ценой заставить субъектов ВЭД платить те суммы, которые необходимы для выполнения плана по сбору таможенных платежей. Методы давления остаются прежними — повышение таможенной стоимости товаров посредством изменения кодов импортируемых товаров на те, где ставки таможенных сборов выше, и составление протоколов о нарушении таможенных правил”, — говорит Герман Таслицкий, директор ООО “Донбасс Импэкс” (г.Донецк; предоставление таможенных услуг; с 1999 г.; 20 чел.).

Хотя он соглашается с тем, что после введения в конце прошлого года жестких временных рамок по осуществлению досмотра товара сотрудники ГТСУ перестали затягивать эту процедуру. “Но общее время таможенной очистки товара практически не изменилось. Упрощение досмотра сводят на нет перепроверки кодов товаров по классификации ВЭД”, — отмечает г-н Таслицкий.

Контрнаступление

Под конец своего выступления главный таможенник страны озвучил меры, которые, по его мнению, в дальнейшем позволят улучшить деятельность таможни. Для начала г-н Калетник разрекламировал отдельные положения новой редакции Таможенного кодекса, который Верховная Рада приняла в первом чтении в мае (см. статью "Мытарно").

По его версии, одно из главных достоинств будущей таможенной библии состоит в том, что будет декриминализирована контрабанда благодаря тому, что большинство нарушений таможенного законодательства переведут из разряда уголовных в разряд административных правонарушений.

“Именно в этом Гостаможслужба видит значительный ресурс наполнения бюджета. Это связано в первую очередь с тем, что количество уголовных дел о контрабанде, которые доходят до суда, является незначительным”, — объяснил г-н Калетник. Так, за пять месяцев текущего года таможенные органы возбудили 157 уголовных дел почти на 185 млн грн. и конфисковали товаров на 15 млн грн. Причина такой ситуации, по мнению г-на Калетника, в несовершенстве действующей процедуры взыскания. “Необходимо внедрить норму о безальтернативной конфискации контрабандного товара и штрафе в размере 100% стоимости предметов правонарушения”, — сказал
г-н Калетник.

Впрочем, несмотря на оптимистические заявления шефа ГТСУ, его подчиненные пребывали не в самом лучшем расположении духа. В приватной беседе с корреспондентом БИЗНЕСа руководитель одной из региональных таможен признался, что обеспокоен перспективой объединения ГТСУ и ГНСУ. “Мы разработали свой вариант реформирования службы и направили проект премьеру. Надеемся, что в конечном итоге правительство утвердит именно наш вариант”, — сказал чиновник.

В разговорах между собой таможенники регулярно жаловались на СБУ. И это неудивительно, ведь с начала года это ведомство основательно почистило их ряды. Особенно это касается Львовской и Киевской региональных таможен (см. статью "Права Лева").

Из беседы с одним из советников главы ГТСУ стало понятно, что сейчас таможенники надежду сохранить самостоятельный статус связывают не столько с премьер-министром, сколько с Президентом Украины Виктором Януковичем. Любопытно, что уже на следующий день после коллегии ГТСУ стало известно, что ведомство направило письмо в комитет Верховной Рады по вопросам финансов, банковской деятельности, налоговой и таможенной политики, в котором попросило нардепов отказаться от закрепления в Таможенном кодексе нормы о повышении в десять раз — до EUR2 тыс. — порога стоимости товаров, которые гражданам разрешено ввозить без уплаты пошлин и НДС.

По мнению таможенников, в случае утверждения этой нормы ГТСУ придется усилить контроль за декларированием товаров, что существенно замедлит процедуру прохождения границы. В частности, в письме сказано: “Повышение порога стоимости товаров может создать условия для перемещения значительных объемов товаров без декларирования и налогообложения, особенно гражданами, проживающими в приграничных районах. Нас беспокоит возможность объединения определенных групп лиц для ввоза товарных партий. Например, каждый из пяти лиц ввезет товары на EUR2 тыс. А это уже EUR10 тыс.”.

Но Сергей Терехин, первый заместитель главы профильного парламентского Комитета, сказал БИЗНЕСу, что считает аргументы таможенников неубедительными: “Украинским таможенникам в первую очередь стоит ознакомиться с порядком таможенного досмотра в странах ЕС. Законы должны учитывать права порядочных граждан, заслуживающих упрощения таможенных процедур”.