30/07/2018
0Основная проблема, по мнению европейских экспертов – в чрезмерной монополии Гослесагентства
В Украине завершила работу Экспертная миссия ЕС по технической помощи и обмену информацией (TAIEX), касающаяся реформы управления лесами (EU Technical Assistance and Information Exchange (TAIEX) expert mission on reform of forest governance). Эксперты анализировали существующую систему управления лесами в Украине, чтобы выявить наиболее острые проблемы и нарушения, а затем разработать конкретные предложения по институциональной реструктуризации. Миссия изучила систему управления лесным хозяйством, фокусируясь на ее недостатках, а также пыталась, насколько это возможно, оценить уровень тенизации в отрасли – масштаб незаконных рубок и контрафактной торговли лесом. На основании полученных данных был сформирован список рекомендаций по реформированию управления лесным хозяйством в Украине. Особое внимание было уделено анализу системы мониторинга и контроля в лесах.
Результаты работы европейских экспертов представлены в докладе экспертной миссии TAIEX «Реформа управления лесами в Украине». Документ есть в распоряжении редакции.
Просмотреть доклад на английском можно ЗДЕСЬ
iAgro выбрал 12 наиболее важных тезисов из этого доклада, которые иллюстрируют нынешнее положение дел в лесной отрасли Украины и описывают перспективу ее реформирования.
О главной проблеме отрасли
Одной из самых больших проблем в институциональной структуре лесного сектора Украины является то, что все связанные с лесом функции, включая политику, мониторинг, контроль и управление, сосредоточены в рамках одного органа – Государственного агентства лесных ресурсов.
О неравномерности контроля
Под контролем Гослесагентства Украины находится только 73% украинского леса. На центральном уровне нет исполнительного органа, ответственного за координацию политики и мониторинга оставшихся 27% лесов, которые используются другими организациями. Без какого-либо контроля со стороны центральных органов власти Украины находится практически четверть лесов страны.
О бутафорских аукционах
В Украине на аукционах по продаже необработанной древесины остается непроданным большой объем ресурса. 12% общих и 55% специализированных аукционов оказались безуспешными. В результате большие объемы необработанной древесины продаются по прямым контрактам.
О тонкостях самолицензирования
Специальные разрешения на использование лесных ресурсов и проведение сплошной рубки леса выдаются региональными отделениями Государственного агентства лесных ресурсов. Это в равной степени относится ко всем лесным хозяйствам, независимо от их подчинения. В случае с лесными хозяйствами в рамках Гослесагентства это означает, что выдача разрешений и управление лесами должным образом не разделены, что представляет собой конфликт интересов. Есть также примеры санитарных рубок, когда разрешения выдаются самими лесопользователями. В этом случае директор лесхоза имеет право выдавать спецразрешение на вырубку леса в санитарных целях. Такая практика является источником коррупции.
О теневом рынке в 0,1%, который видит Гослесагентство
Официальные данные об объемах незаконно заготовленной древесины, которыми оперирует Государственное агентство лесных ресурсов, составляют 0,1% от общего объема лесозаготовок. Этот процент очень низок, принимая во внимание состояние управления и коррупции, а также оценки незаконных вырубок со стороны неправительственных организаций (от 5% до 30%).
Об экологах без лесных карт
В составе Государственной экологической инспекции Украины работают 188 инспекторов, которые отвечают за выполнение требований лесного и природоохранного законодательства. Госэкоинспекция имеет доступ к фактической информации по разрешительным лицензиям и Планам управления лесными ресурсами, но не имеет полной качественной и количественной информации о лесных насаждениях. Данная информация принадлежит только Гослесагентству.
О «ручных» лесных гвардейцах
Государственная лесная охрана отвечает за безопасность лесных насаждений от пожаров, вредителей и болезней, незаконных рубок, предотвращение преступлений и административных правонарушений. На практике она не является отдельной структурой, а скорее имеет административный статус, который применяется к персоналу Гослесагентства и его предприятий на разных уровнях.
О нереальных нормативах
В среднем один сотрудник Гослесохраны отвечает за патрулирование около 1000 га лесных угодий.
О результатах патрулирования
В 2017 году оперативные группы Гослесохраны провели 36,8 тыс. оперативных патрулирований, в результате которых было зарегистрировано 6,5 тыс. административных протоколов.
О кадрах
Гослесагентство укомплектовано самыми лучшими экспертами по вопросам леса на middle-level. И наоборот, кадровый потенциал на уровне руководства остается слабым.
О выявленном лесном криминале
В 2017 году Национальная полиция зарегистрировала 380 уголовных преступлений, связанных с незаконными вырубками или незаконным экспортом. Было раскрыто 6 организованных преступных групп. В этих случаях местом назначения древесины была Румыния. В настоящее время Нацполиция расследует 10 дел, связанных с экспортом древесины – в основном речь идет о попытках экспортировать высококачественную древесину под видом дров.
О реформировании
Миссия предлагает четыре варианта реформирования системы управления лесным хозяйством Украины. Три ключевых изменения в нынешней организационной структуре, которые одинаковы во всех предлагаемых вариантах: переподчинение лесного хозяйства Украины Министерству аграрной политики и продовольствия, с целью выполнение задач по развитию лесного хозяйства в одном учреждении; разработка надежной системы контроля, в том числе инспекционных, патрульных и санкционных механизмов; консолидация организационной структуры управления лесами и вынесение хозяйственной деятельности по управлению государственными лесами в отдельное юридическое лицо.
Справка
Экспертная миссия ЕС по технической помощи и обмену информацией (TAIEX) – это инструмент Еврокомиссии, который направлен на поддержку стран-партнеров Евросоюза по адаптации национальных законов, правил и стандартов качества к требованиям государств-членов ЕС в рамках соглашений о сотрудничестве или ассоциаций, подписанных странами с Европейским союзом. Миссия TAIEX работает в шести странах «Восточного партнерства» (Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина).
В ходе работы над лесным проектом эксперты TAIEX встречались с представителями всех государственных органов, которые принимают участие в вопросах управления украинскими лесами – Минагропрод, Минэкологии и природных ресурсов, Госэкоинспекция, Гослесагентство, Гослесхоз, ГФС и Нацполиция.
