21/01/2011
0Уважаемые посетители сайта. Сегодня мы переходим на новый сервер, в связи с чем могут быть трудности с доступом. Случайно мы стерли все сообщения, добавленные вчера вечером. Конечно, восстановим, но если Вы добавляли вчера после 22 часов свои комментарии, то восстановить их можете только Вы… Начинаю восстанавливать потеренное с этой мрачной статьи, которую вчера разместил последней, расстроился и выключил компьютер… М.П.
Уничтожение рабочих мест в украинской промышленности и сельском хозяйстве, осуществляемое последние два десятилетия, неминуемо должно было спровоцировать массовый отток рабочей силы за границу.
К концу 2010 г., согласно докладу Мирового банка «Миграция и денежные переводы», Украину в поисках куска хлеба покинули 6,6 млн. чел. Таким образом, наше государство по эмиграции вышло на пятое место в мире, уступив только Мексике, Индии, России и Китаю. Хотя, если брать во внимание соотношение населения страны и числа мигрантов из нее, то мы смело можем претендовать на первое место. Ведь одно дело, 6,6 млн. заробитчан на, грубо говоря, 50 млн. граждан Украины. И совсем другое — 8,3 млн. мигрантов, которые дает Китай с населением более 1,3 млрд. чел.; 11,4 млн. — Индия, где проживает 1,1 млрд. чел.; 11,1 млн. — Россия при населении 148 млн. чел.; 11,9 млн. — Мексика при 112 млн. чел.
В упомянутом докладе отмечено также, что 6,6 млн. трудовых мигрантов составляют 15% населения Украины. Этот процент сам по себе страшен. Но если считать по количеству трудоспособного населения (минус несовершеннолетние и армия пенсионеров), то он будет еще более удручающим.
Как бы то ни было, заробитчане, решая проблемы своих семей, превратились в существенный фактор украинской экономики. Согласно подсчетам Международной организации по миграции (МОМ), только в 2010 г. они направили на родину свыше 5,3 млрд. долл. США. Это больше чем наш годовой доход от экспорта зерна ($4 млрд.). Это — половина прямых иностранных инвестиций и шестая часть валютных резервов граждан.
По данным все того же Мирового банка, больше всего наших граждан на временные заработки выехало в Российскую Федерацию (почти 3,6 млн. чел.). Дальше идут Италия, США, Польша. Соответственно и денег в страну от данной категории лиц больше всего поступает из РФ ($1,25 млрд.). Так выглядит трудовая миграция во всеукраинском масштабе. С точки зрения регионов она выглядит несколько иначе. Если восток, юг и центр таки предпочитают Россию, то запад — Европу. Видимо, срабатывают какие-то ментальные факторы.
У галицкой эмиграции — женское лицо
Денежные поступления от трудовых мигрантов достаются дорогой ценой. Поскольку автор данного материала проживает во Львове, то и говорить он будет главным образом о «заробитчанских проблемах» именно западноукраинских областей. А для них характерна преимущественно женская миграция. И едут наши женщины в основном в Италию. Если жена выезжает, семья как таковая в большинстве случаев перестает существовать. Оставшись один, муж нередко либо спивается, либо находит новую жену. Дети хоть и имеют средства к существованию, не получают должного ухода и воспитания, переживают серьезные психологические деформации. Данный феномен даже получил название — «социальное сиротство».
Сами женщины на заработках также подвергаются существенным испытаниям. Оторванность от дома, семьи, привычного уклада, потеря социального статуса (несмотря на наличие квалификации, они в подавляющем большинстве работают сиделками и домработницами)… Все это накладывает разрушительный отпечаток на психическое состояние заробитчанки. Я уж не говорю о том, что государство теряет трудоспособное население и генофонд. 94% украинских мигранток в Италии вышли замуж за местных мужчин.
Словом, трудовая миграция (неважно, женская или мужская) порождает целый клубок острых проблем. В отличие от страны-донора (Украина), страны-реципиенты их давно осознали и многое делают для их решения. Ведь неустроенный (часто — нелегальный) мигрант является источником напряжения, нестабильности. А Европа печется о своем комфорте. Кроме того, там еще местами что-то значит такое понятие, как гуманизм. (И это сказано не ради красного словца. Например, в той же Италии даже нелегальным мигрантам в случае необходимости бесплатно делают серьезные хирургические операции. У нас же без денег тяжелобольной имеет «высокие шансы» умереть.) Во всяком случае тамошние общественные организации и государство на решение проблемы миграции средства выделяют.
Что касается нашей страны, то и здесь на европейские деньги давно функционирует множество соответствующих общественных организаций. Даже стали появляться узкоспециализированные структуры, работающие с заробитчанами. Среди них — «Проект підтримки транснаціонального батьківства та соціально-економічної реінтеграції репатріантів», официально зарегистрированный в начале 2010 г.
Цель данной инициативы — оказание поддержки женщинам из Львовской области, работающим в итальянском регионе Ломбардия, и членам их семей, оставшимся дома. Такое внимание к Львовской области вызвано тем, что она, как сказано в тексте проекта, одна из самых отсталых в экономическом плане, а кроме того, является родиной большинства мигрантов. Ломбардия же — один из наиболее популярных у наших заробитчан регионов. Вообще к 2009 г. украинцы на территории Апеннин, согласно данным ISTAT (итальянская статистика), стали пятой по распространенности национальностью.
«Запорука» проконсультирует
Партнерами в этом совместном проекте выступают со стороны Италии благотворительная ассоциация Soleterre Onlus, со стороны Украины — Всеукраинский благотворительный фонд «Запорука».
Судя по названию проекта, в нашу жизнь вошло такое неприятное явление, как «транснаціональне батьківство»: когда родители (или один из них) находятся в одном государстве, а дети — в другом. Как эту проблему предлагается смягчить? В том числе способствуя большему общению между разобщенными семьями. Собственно, это общение имело место и раньше, но было ограниченным. Т. е. мать время от времени звонила домой. Проект же предусматривает широкое и, главное, бесплатное Skype-общение (видеоконференция через интернет). Для этого львовский информационный центр «Запоруки» располагает тремя стационарными Skype-пунктами и двумя передвижными Skype-станциями. Соответственно в Ломбардии мигранты имеют возможность контактировать с родными посредством Skype-станции в миланском информационном центре. Данной формой общения, запущенной в августе прошлого года, на 1 января 2011 г. воспользовались пятьдесят семей.
Как рассказала корреспонденту «2000» директор представительства ВБФ «Запорука» во Львовской области Ярина Хомций, столь невысокий показатель объясняется не техническими причинами, а психологией наших граждан. Заробитчане и их оставшиеся в Украине родственники боятся любой инициативы в отношении себя. И им неважно, от кого она исходит: от государства или общественных организаций. Люди опасаются, что через последние украинское государство пытается выудить информацию, чтобы потом ее использовать в репрессивных целях.
Честно говоря, такие страхи небезосновательны. В 2009 г. Кабмин принял постановление № 236. Первой редакцией этого документа предусматривалось всех трудовых мигрантов сделать плательщиками единого налога. Такое «внимание» вызвало шквал возмущений. Учитывая реакцию общества, Кабмин пошел на попятную, и в постановление пришлось внести коррективы. После поправок заробитчане уже не обязаны становиться СПД ФО — им это позволено делать на добровольной основе.
Много ли трудовых мигрантов воспользовались такой «добротой» центральных властей, неизвестно — никто из госслужащих, имеющих отношение к данной проблематике, не может сказать ничего конкретного. Конфиденциальный источник по этому поводу сообщил «2000», что тех, кто зарегистрировался плательщиком единого налога, — единицы.
Помимо Skype-общения, «Запорука» с партнером в Италии практикует психологическое консультирование. За семь месяцев работы офиса организации во Львове (с момента его открытия) групповые и индивидуальные консультации получили 140 человек. Почему так мало? Опять-таки из-за опасений людей. К тому же украинцы не привыкли обращаться к психологу. По ходу сотрудники «Запоруки» вынуждены объяснять своему контингенту, что этот специалист необязательно работает с больными людьми, что психологический сеанс вполне приемлем для нормальных.
Еще одно направление деятельности учредителей проекта — предоставление юридических консультаций. Они преимущественно касаются выезда на заработки. Ярина Хомций говорит: «Наверное, самый большой плюс наших консультаций — то, что мы рассказываем, как можно легально выехать в Италию на работу. А сделать это на протяжении первого года реализации проекта, согласно национальному законодательству Италии, было невозможно, поскольку не принимался нормативный акт о квотах на рабочие места для иностранцев. Сейчас же соответствующий документ (декрет Флусси) принят, и у 1800 украинцев появилась возможность подать документы для легального выезда. Мы также объясняем клиентам, что если выехать по туристической визе, как часто практикуется, то потом ее трансформировать в рабочую невозможно. И предупреждаем, что ужесточились санкции к нелегальным мигрантам. Последняя их легализация была в 2009 г. Но требования ЕС к Италии усилились, и страна не имеет гарантий, что нелегалов будут в дальнейшем опять легализировать. Зато велика вероятность того, что их станут наказывать.
Знакомя наших земляков с этими обстоятельствами, мы ограждаем их от ненужных проблем. Правда, случается, помогаем галичанам выехать в Италию, например когда члены семей легальных трудовых мигрантов желают посетить в этой стране родственников в качестве туриста. Мы им оказываем поддержку в оформлении документов. Юридические фирмы, которые помогают в визовых процедурах, берут за это немалые деньги, но при этом никаких гарантий не предоставляют. Мы же такую работу выполняем бесплатно. Всего на конец прошлого года проконсультировали 69 человек. Стоит отдельно отметить, что с ноября 2010-го наша организация включена в сеть центров консультирования мигрантов МОМ, теперь у нас можно получить консультацию по другим странам, также предоставляем услуги иммигрантам».
Задекларированную в названии проекта «соціально-економічну реінтеграцію репатріантів» взялся выполнять партнер «Запоруки» — «Західноукраїнський центр «Жіночі перспективи». Одних только тренингов он разработал 12. Но об этом — чуть позже.
Бумага все стерпит?
В тексте проекта, составленном в 2009 г., есть фраза: «Спостерігається абсолютна відсутність інтересу з боку місцевої влади» (к проблемам трудовых мигрантов). К такому заключению авторы документа пришли, опираясь на анализ реального участия местных властей в решении проблем заробитчан. Декларации местных государственных органов о намерениях что-то как-то сделать разработчиками проекта во внимание справедливо не брались. Хотя таковые (декларации) делались.
В конце 2008 г. в рамках борьбы с последствиями кризиса облгосадминистрация разработала ряд мероприятий, в числе которых предусматривалось: «Створити умови для залучення в інвестиційні програми та проекти особистих вкладів громадян області, які працюють за її межами (у т. ч. за кордоном)». О таком славном начинании раструбили на весь свет, а вот о том, как это обязательство было выполнено, автор данной статьи, несмотря на все старания, так ничего и не узнал.
29 декабря 2009 г. Николай Кмить, тогдашний глава Львовской ОГА, издал специальный документ, призванный решать проблемы именно заробитчан, — распоряжение №1493/0/5-09 «Про затвердження Регіонального плану спільних дій державних та неурядових організацій, підприємств та установ щодо надання комплексної допомоги трудовим мігрантам та членам їх сімей, трудової інтеграції та реінтеграції, запобігання нелегальній міграції у Львівській області».
На тех, кто готовил распоряжение, явно снизошло вдохновение — и они в него «забили» кучу любопытных мероприятий. Например, в разделе, касающемся «превентивної роботи, спрямованої на упередження нелегальної міграції та протидії торгівлі людьми», имеется пункт «Впровадження інноваційних методів та форм поширення соціальної реклами (тематичні театралізовані дійства форум-театру з питань запобігання торгівлі людьми, вуличний інтерактивний театр)». Такие мероприятия, будь они реализованы, стали бы событием. Автор безвылазно провел весь 2010 г. во Львове — и ничего подобного не наблюдал, хотя усиленно отслеживал все анонсы событий и сами события. И потом, насколько эффективны эти акции (какое количество потенциальных жертв они могли бы охватить и какое воздействие иметь)?! Появление данного пункта в распоряжении я бы объяснил одним: эти мероприятия дорогие, и на них можно списать приличные деньги. И таких красивых пунктов в документе — вагон и маленькая тележка.
Нет сомнений, что наиболее эффективный способ упреждения нелегальной миграции и противодействия торговле людьми — создание рабочих мест, чтобы не было повода срываться и уезжать в неизвестность, рискуя здоровьем, а то и жизнью. Ну насчет создания рабочих мест это я, пожалуй, хватил лишку. Самое большее, что в этом смысле предусматривало распоряжение, — «Надання інформаційних та консультативних послуг, пов'язаних з працевлаштуванням» (ключевой раздел распоряжения «Створення сприятливих соціально-економічних умов для осіб та сімей, які повертаються з-за кордону, де тимчасово перебували з метою працевлаштування, створення належних умов для їх соціально-психологічної та професійної адаптації»).
О каком информировании и консультировании заробитчан насчет трудоустройства может идти речь, если, согласно сведениям Львовского областного центра занятости, в начале декабря 2010 г. на одно рабочее место в регионе претендовали 10 человек! Причем такая статистика была до провозглашения «административной реформы», когда на самом высоком уровне было принято решение выбросить на улицу толпы бюджетников.
Правда, у заробитчан есть преимущество перед безработными, которые страну не покидали. Они приезжают с деньгами и в состоянии «купить рабочее место». В госсекторе нашего края вакансии могут долго не заполняться, потому что соискатели не имеют возможности или не догадываются предложить за трудоустройство нужную сумму. Впрочем, заробитчане, привыкшие к зарплатам в 700 — 1000 евро, работать на родине за 100 или 200 евро не всегда считают приемлемым. Такая «мотивация» со стороны отечественного рынка труда тем более непонятна, если учесть, что по многим позициям стоимость жизни в Украине соизмерима с таковой в Европе или США, а по определенным позициям — даже дороже.
Видимо, принимая во внимание все эти обстоятельства с трудоустройством, автор распоряжения записал в главный раздел еще и такой пункт: «Надання широкого спектру послуг з питань започаткування власної справи, в т. ч. семінарів, тренінгів, індивідуальних методів професійної діагностики, з метою інвестування зароблених за кордоном грошей в розвиток інфраструктури малого та середнього бізнесу області».
Для начала определимся, какой процент заробитчан сегодня готов по возвращении открывать собственный бизнес. По последним исследованиям «Західноукраїнського центру «Жіночі перспективи», в Италии таких обнаружилось всего 3%. А 97% ответили, что будут расходовать деньги на питание, обучение детей, приобретение недвижимости. В 2004 г., согласно информации тех же «Жіночих перспектив», теоретически готовы вложить заработанные средства в бизнес по возвращении на Украину 10% опрошенных.
Такая «динамика» объясняется «эволюцией» украинского предпринимательского климата. Люди хоть и оторваны от родины, но все же ориентируются в наших реалиях.
А теперь о том, с чем будут иметь дело 3% потенциальных создателей новых бизнесов. Далеко не последняя проблема — сфера вложения денег. Куда их можно пристроить? Все более-менее благоприятные ниши уже заполнены. Парикмахерских, салонов красоты, пунктов общественного питания, торговых точек — в избытке. И опять же, таковой ситуация была до последнего времени. Эпопея с принятием Налогового кодекса (кстати, незавершившаяся) и внедрение сопутствующего закона об обязательном страховании резко «остудили» предпринимательский энтузиазм наших соотечественников.
С августа по ноябрь прошлого года количество частных предпринимателей в стране сократилось на 30 тыс. Эта цифра была бы значительно больше, если бы налоговая служба в нарушение законодательства не усложнила процедуру закрытия предпринимательской деятельности. Данную процедуру растянули на дополнительные месяцы, за которые нужно платить налог и отчисления в Пенсионный фонд. Но предприниматели на эту выдумку налоговой изобрели контрмеру — стали массово «терять свидетельство о регистрации». А без него вести бизнес нельзя, соответственно не нужно и платить государству. Сколько «утеряно свидетельств», статистики пока нет. Но как прогнозирует вице-президент Союза аудиторов Украины Михаил Крапивко, от собственного бизнеса готовы отказаться 2 млн. чел. Их станет больше, если тандем правительства и парламента попытается через «доработку Налогового кодекса» усилить фискальное давление на малый и средний бизнес.
Ладно, пусть какая-то часть трудовых реэмигрантов, «натасканная» консультантами на семинарах и тренингах, несмотря на упавшую платежеспособность населения и, мягко говоря, ухудшившиеся условия ведения предпринимательской деятельности, уверует в свою бизнес- перспективу и решится что-то там открыть. А сколько это стоит? Предположим, нашелся отчаянный заробитчанин, который задумал открыть в областном центре какую-то точку (неважно, торговую или сервисную). Разрешения на установку отдельного сооружения в виде МАФа (малой архитектурной формы) никто не даст, поскольку город принял решение ликвидировать уже имеющиеся. Приобрести квартиру на первом этаже обойдется в разы дороже, чем на остальных этажах. Во Львове же стоимость подобной недвижимости немногим дешевле, чем в Киеве. А ведь нужно еще приобрести оборудование, сделать такой-сякой дизайн. Начинать капитальное строительство… Для этого надо быть решительным мазохистом: на получение отводов и разрешений уходят годы и уйма денег. Словом, с 15 или пусть даже 30 тыс. евро, которые может привезти с собой наиболее рачительный заробитчанин, в областном центре делать особо нечего. Чуть полегче, но ненамного, в райцентрах. А на селах — проблема с потребителями.
Теоретически заробитчане могли бы кооперироваться. Но, боюсь, никакие семинары и тренинги не смогут наших людей вдруг превратить в партнеров. Исторический опыт, да и коллективное подсознательное не те (не было тут протестантской или конфуцианской этики). Во всяком случае автор этих строк не знает прецедентов, когда бы наши рядовые акционеры сумели прийти к продуктивной договоренности. Совмещение ролей акционера-учредителя и эффективного работника (преимущественно — подчиненного) нашему человека, как правило, не под силу. Наоборот, примеров, когда совместное ведение бизнеса разрушило старую дружбу и даже семью, могу привести множество. Дела в акционерных обществах только тогда выходили на продуктивную волну, когда кто-то изнутри или извне захватывал (неважно, насколько морально) контрольный пакет и без всяких демократических заморочек начинал управлять.
«Основы практической коррупции»
И последнее. Вернувшиеся заробитчане пройдут все семинары и тренинги (например, «Юридичні аспекти ведення бізнесу», «Стрес-менеджмент та вирішення конфліктів», «Тайм-менеджмент», «Управління продажами»), назубок выучат передовой западный опыт ведения бизнеса, станут чуть ли не академиками по части экономических, менеджерских и юридических знаний. И что с этим всем делать в наших условиях?! Когда, как недавно заявил нынешний глава Львовской ОГА Михаил Цымбалюк, 60% экономики области находится в тени. Когда чиновник, от которого зависит та или иная подпись на разрешающем документе, в твою сторону не посмотрит, если ты его наперед «не отблагодаришь». Т. е. те, кто поставил себе цель научить заробитчан ведению бизнеса в Украине, должен был бы в соответствующую подготовку включить курс «Основы практической коррупции». Понятно, что ни госструктуры, ни общественные организации на такое не пойдут, поскольку сразу привлекутся. Следовательно, эффекта от запланированного способствования открытию бизнесов заробитчанами не просматривается.
Разумеется, я вполне могу ошибаться. Более того, я пытался себя опровергнуть: неоднократно обращался в госадминистрацию, чтобы получить информацию о ходе реализации распоряжения. С той же целью редакция еженедельника направила в ОГА официальный запрос. Увы, ответа так и не получила. Хотя такие сведения должны аккумулироваться. Среди «заробитчанских указаний» г-на Кмитя было и такое: «Щороку до 30 грудня подавати інформацію про проведену роботу заступнику голови облдержадміністрації…»
Честно говоря, у меня создалось впечатление, что Николай Кмить, креатура Ющенко, данное распоряжение издал «по приколу», чтобы осложнить жизнь своим преемникам. Сам он ввиду смены президентов выполнять его вряд ли собирался (понимая, что не останется руководителем области). Николая Кмитя попросили в отставку в начале 2010 г.
Косвенный ответ на вопрос, как воплощались планы по содействию украинским заробитчанам, я нашел в докладе от 18 декабря 2010 г., который мне любезно предоставила Любовь Максимович, председатель «Західноукраїнського центру «Жіночі перспективи»: «У грудні 2009 року Львівська обласна державна адміністрація спільно із громадськими організаціями розробила та прийняла «Регіональний план…». Перші кроки в цьому напрямку вже робляться… I одним з них є проект, в якому… Західноукраїнський центр «Жіночі перспективи»… планує проведення програми підтримки підприємництва для жінок, які повернуться в Україну до своїх родин та матимуть намір розпочати власний бізнес».
Позволю себе обратить внимание читателя на важные моменты в этой цитате: план принят в декабре 2009 г., а в декабре 2010-го «делаются первые шаги».
