Вот тебе, госслужащий, и Юрьев день!

Когда молниеносная административная реформа президента Януковича уже будет описана в учебниках, рекомендованных школьникам МОНМС (Министерством образования и науки, молодежи и спорта под руководством Дмитрия Табачника), то, пожалуй, пытливые юные умы подметят, что указ №1085/2010 «Об оптимизации системы центральных органов исполнительной власти» был подписан именно 9 декабря, в Юрьев день.

Да-да, это дата, когда крепостные крестьяне по завершении годового цикла сельскохозяйственных работ могли перейти от одного помещика к другому, если хотели, и только отмена в этот же день 1861-го крепостного права, точнее бесправия, положила этому конец, освободив крепостных: «Вот тебе, бабушка…»

Нет-нет, я не сравниваю начало украинской админреформы с отменой крепостного права в Российской империи – просто даты совпали. Разве что примерно так же, как были растерянны крепостные, оказавшиеся единомоментно освобожденными, чувствуют себя сегодня отечественные госслужащие как из тех министерств и ведомств, которые подпали под сокращение, так и изо всех остальных – как ни крути, всем остаться на посту не получится.

Из 112 органов центральной исполнительной власти создано 63, в том числе 16 министерств вместо бывших 20, 27 государственных служб, 13 агентств и семь инспекций.

При этом президент Украины рекомендовал реформировать Кабинет министров как в части состава правительства, так и в части секретариата, который обеспечивает его деятельность: с 36 до 17, как известно, уменьшилось количество членов Кабинета министров, а нынешнее количество сотрудников здания правительства, 1 174 человека, будет сокращено более чем наполовину.

Но, собственно, говорить о свершившемся как о неожиданности не приходится. Просто мы привыкли, что теоретические разработки реформ существуют у нас сами по себе, еще и на любой вкус, а жизнь идет своим чередом. А теперь ее привычное течение оказалось нарушено, и как именно трактовать произошедшее, затрудняются ответить даже некоторые эксперты.

Что же касается собственно реформы, что бы ни говорили о копировании российского образца, произошедшее в Украине – это одномоментное воплощение в жизнь разработки реформирования государственного управления и госслужбы на 2011–2015 годы, обнародованной главой Главного управления государственной службы Украины Тимофеем Мотренко почти год назад, в феврале 2010-го. Для любопытствующих – сайт ведомства в открытом доступе.

«Реорганизация системы органов власти на основании раздела по функциям была абсолютно необходима, – рассказал Тимофей Валентинович «Профилю». – Во всем мире органы власти делятся на четыре типа: разрабатывающие политику, контролирующие ее претворение в жизнь, управляющие имуществом и предоставляющие услуги. Называть их можно по-разному, но у нас все-таки политику разрабатывают министерства, контролируют – инспекции, занимаются государственным имуществом – агентства, а предоставляют услуги – службы. У нас же до сегодняшнего дня, если не ошибаюсь, существовало 17 типов названий – администрации, комитеты, комиссии, управления, департаменты… Все это надо свести к четырем типам, как в мире. И поделить по кластерам, как в Евросоюзе, чтобы было понятно: вот это юстиция, безопасность, оборона, вот это – экономика, это – окружающая среда, духовность, культура. Если говорить о кластерах и функциях, надо исходить еще и из такого мирового подхода – не может быть в сфере управления кабинетом министров чего-то, за что не отвечает тот или другой член правительства. Любая сфера деятельности имеет своего министра. И сокращение при этом числа министерств естественно – в Евросоюзе среднее число, на которое ориентируются, именно 16!»

Если гадать, что же будет в результате начавшейся реформы, перспектива, обрисованная Мотренко еще в майском докладе по тому же поводу преобразования госуправления: бюджетная экономия, упрощение системы управления, нынче крайне запутанной, и в конечном счете повышение ее эффективности, существенно уменьшится текучка кадров на госслужбе, а пятая часть служащих будет свободно владеть английским или любым из основных европейских языков. Осуществится всеобщая интернетизация: 50% государственных административных услуг можно получить в режиме онлайн, а 90% исходящей документации системы госуправления находится в электронном виде. Президент же, благословляя перемены, заявил, что ждет от админреформы «оптимизации государственных финансов, повышения эффективности управления страной и устранения коррупции в органах госуправления».

По всему, прогнозы Главного управления госслужбы будут существенно перевыполнены.

Как пообещал министр юстиции Украины Александр Лавринович, в рамках реформы в Украине будет постепенно, мягко и нежно, сокращено более 50% государственных служащих: «Для тех, кого будут увольнять, сначала будут созданы соответствующие условия, чтобы они могли найти себе место в государственном или частном секторах». Не пощадят даже тружеников Администрации президента.

Как сказал во вторник, 14 декабря, глава президентской Администрации Сергей Левочкин, «президент неоднократно говорил, что он начал реформу с себя». Под нож админреформы попадут и заместители главы Администрации президента (их сегодня семь), и замы главы СНБО. Левочкин напомнил, что еще в конце февраля Янукович издал указ, которым сократил свою администрацию как минимум на 20%. Тогда же, кстати, президент урезал свою зарплату. Сергей Левочкин утверждает, что первый этап реформы будет стоить государству около 200 млн. грн, но зато выигрыш спустя некоторое время составит более миллиарда.

Почему «резали» министерства без предупреждения и ближе к полночи? Ответ Левочкина звучит исчерпывающе: «Если бы обсуждение административной реформы велось открыто и публично, то у меня есть большие сомнения, что даже при всей концентрации власти, воли и усилий ее удалось бы провести в такие короткие сроки. Поскольку сопротивление бюрократии среднего уровня является самым большим, каждый шаг преобразований удается делать с большими трудностями». Понимая, что не все запланированные реформы будут встречены обществом на ура, глава президентской Администрации отмечает, что глава государства идет на непопулярные шаги сознательно. Более того, Левочкин не видит проблемы в том, что сегодня президентский рейтинг может снизиться.

Завершить первый этап админреформы планируют в течение двух месяцев. При этом в обозримом будущем бюджетной экономии не предвидится. Кандидатов на увольнение предупредят за два месяца до часа «Ч», потом выплатят минимум двухмесячное же выходное пособие. После этого все они дружно и ответственно (кому, как не им, не привыкать собирать нужные справки) зарегистрируются в центрах занятости, и им нужно будет выплачивать помощь по безработице в размере, близком к бывшей зарплате.

Другие источники, в частности, вице-премьер Борис Колесников, утверждают, что наполовину сократится только аппарат Кабмина, а в министерствах и системе государственных администраций количество служащих сократят на треть.

Будет ли мощный выброс экс-чиновников на рынок труда? Сегодня в госслужбе около 15% вакансий. Всех трудоустроить не получится. Первые ласточки паники – на один их объявленных ранее конкурсов на вакантную должность госслужащего с зарплатой около трех тысяч гривен за октябрь-ноябрь было подано три заявки, а за первую декаду декабря – уже 45! На сайтах трудоустройства тоже оживление…

В коридорах министерств и ведомств говорят, что людей будут увольнять по статье «сокращение штатов» и выплачивать им две голых ставки (1,5–4,5 тыс. грн), хотя обычно к этой сумме плюсовались некоторые доплаты и премии. Еще утверждают, что начнут с пенсионеров, которым и ранее-то госслужбу продлевали неохотно – поэтому стоит ожидать волну достаточно авторитетной поддержки предстоящей пенсионной реформы с ее ожидаемым увеличением возраста выхода на пенсию.

Но, собственно, могло быть и радикальнее – как свидетельствуют рассекреченные WikiLeaks документы, в программе развития украинских реформ, на которой настаивал МВФ как на условии получения Украиной кредита, в числе требований к Украине были: сократить состав министерств до 14, оставить лишь одного вице-премьера, отменить должность министра Кабинета министров. А также – «ограничить чрезмерную оплату труда государственных лиц».

Ну а суть произошедшего перераспределения портфелей уже известна всем заинтересованным. Вкратце: уволены девять министров правительства Николая Азарова, из них несколько трудоустроятся заместителями к вице-премьерам, которым переданы сферы их бывших вотчин. Как и настаивал Международный валютный фонд, министр финансов Украины Федор Ярошенко координирует работу, в том числе налоговой службы и финансовой инспекции. Первый вице-премьер Андрей Клюев получил в ведение, кроме экономического развития, торговлю; вице-премьер Сергей Тигипко – Министерство социальной политики, то есть ответственность за предстоящую пенсионную реформу, собственно, палку о двух концах; вице-премьер Борис Колесников – новое Министерство инфраструктуры, объединяющее заботы обо всех транспортных службах, включая дорожную, не только до Евро-2012, но и после. И именно это министерство будет заниматься туризмом – этой сферы ответственности лишено бывшее «министерство культуризма», которому оставлена только культура.

Кадровые перестановки, по всему, будут еще продолжены, но не стану акцентировать на них внимание – уволенные министры вряд ли создадут очередь на бирже, все они заслужили как минимум посты заместителей вице-премьеров, поэтому знаковых отставок явно не случится.

Идейный принцип этой реформы озвучил «регионал» Михаил Чечетов, заявив: «20-летние чикагские мальчики не будут управлять страной из министерских кресел…» Что же, как минимум честный ответ на упрек в том, что административную реформу проводят пенсионеры, пенсионеров же оставляя на ключевых правительственных позициях. Нет, конечно, «чикагские мальчики» с их радикальным принципом: «Все, что ранее объявлялось плохим, теперь хорошее», нам ни к чему – это они, чилийцы с американской экономической школой нобелевских лауреатов, обеспечили родной стране чудо перехода к свободной рыночной экономике. Но у нас-то режим никак не Аугусто Пиночета, и еще не все, что раньше считалось плохим, уже не так плохо…